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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市城市公共汽車客運管理辦法》頒發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十二月十九日
常州市城市公共汽車客運管理辦法
第一章總則
第一條為加強城市公共汽車客運（以下簡稱公交）管理，規(guī)范公交市場秩序，維護乘客和公交經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進公交事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《城市公共汽電車客運管理辦法》（建設部第138號令）和《江蘇省道路運輸市場管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市市區(qū)公交規(guī)劃的編制、公交服務設施的建設、使用、維護及公交營運管理。
第三條本辦法所稱城市公共汽車是指城市中按照核定的線路、站點、時間營運，供公眾乘坐的客運汽車。
本辦法所稱的公交服務設施是指為公交服務的停車場、站務用房、候車亭、站臺、站牌等設施。
第四條公交管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、優(yōu)先發(fā)展、規(guī)范有序的原則，保護正當競爭，禁止非法經(jīng)營。
政府實行公交優(yōu)先政策，倡導市場運作機制，鼓勵在公交行業(yè)應用先進科學技術(shù)和管理方法、使用清潔能源。
第五條公交經(jīng)營活動，應當遵循方便乘客、規(guī)范服務、公平競爭、兼顧社會效益和經(jīng)濟效益的原則。
第六條市建設行政主管部門負責市區(qū)公交管理工作，其所屬的公交管理機構(gòu)具體負責日常的公交管理工作。
市發(fā)展改革、公安、交通、規(guī)劃、國土、工商、財政、物價、城管等部門按照各自職責，協(xié)同做好公交管理工作。
第二章規(guī)劃和建設
第七條市建設行政主管部門應當會同市規(guī)劃、公安等部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和人民群眾的生活需求，編制公交發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
第八條市建設行政主管部門應當根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，編制公交服務設施的年度建設計劃，并納入城市建設年度計劃。
第九條公交發(fā)展規(guī)劃確定的公交服務設施用地及空間，市規(guī)劃部門應當在相關的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)中預留，任何單位和個人不得侵占，不得擅自改變其用途。
第十條開發(fā)新區(qū)、改造舊城和建設城市道路、機場、火車站、長途汽車站、客運碼頭、旅游景點、居住區(qū)、學校、醫(yī)院、大型商業(yè)網(wǎng)點和文化體育館等工程項目時，應當將公交服務設施作為配套建設的一項內(nèi)容，同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。
市規(guī)劃部門在審批項目涉及配套工程建設設計方案時，應當事先征求市建設行政主管部門和公安部門的意見。
項目竣工投入使用前，必須對公交服務設施組織檢查驗收，驗收合格后方可投入使用。
第十一條市公安部門會同建設、規(guī)劃、交通等部門組織編制城市道路交通管理規(guī)劃時，應當在有條件的路段規(guī)劃設置公交專用車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。
經(jīng)市公安部門同意，公交路線設置可以不受路段單行線限制。
第十二條除正在執(zhí)行任務的特種車輛外，在公交站點及其前后30米路段范圍內(nèi)，禁止?？科渌囕v或者設置攤點、堆放物品。
第十三條在城市道路建設過程中，建設單位應當結(jié)合公交發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先新建和改建影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，并按照規(guī)劃建設港灣式站點、候車亭和專用車道。
第十四條市建設行政主管部門應當按照公交發(fā)展規(guī)劃和公眾出行的需要設置公交線路和站點。
開辟、調(diào)整公交線路、站點，應當事先征求市公安部門的意見。
第三章公交服務設施的使用與維護
第十五條市建設行政主管部門負責公交服務設施的監(jiān)管工作。公交服務設施投入使用前，公交服務設施建設者應當與市建設行政主管部門簽訂移交協(xié)議。
市建設行政主管部門可以采用招標方式確定公交服務設施日常管理單位。日常管理單位具體負責公交服務設施的維護和管理，保持公交服務設施完好、環(huán)境整潔、營運秩序良好，不得擅自改變其使用性質(zhì)。
第十六條任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、占用或者毀壞、污損、遮蓋公交服務設施。
因城市建設確需遷移、拆除、占用公交服務設施的，應當按照有關規(guī)定給予補建或者經(jīng)濟補償。
第四章營運管理和監(jiān)督檢查
第十七條市建設行政主管部門負責市區(qū)范圍內(nèi)公交營運線路的審批，并頒發(fā)公交線路經(jīng)營權(quán)證。未取得公交線路經(jīng)營權(quán)證的，不得從事公交經(jīng)營活動。
第十八條凡投入營運的公交車輛，必須取得市建設行政主管部門核發(fā)的公交車輛營運證，一車一證。未取得公交車輛營運證的車輛，不得參與公交經(jīng)營活動。
第十九條公交駕駛員、乘務員必須經(jīng)過培訓考核，考核合格后方可上崗。
第二十條市建設行政主管部門對公交線路經(jīng)營權(quán)證、公交車輛營運證實行年度審驗。
第二十一條在公交營運車輛內(nèi)（外）、公交服務設施等處設置廣告，應當考慮社會綜合效益，符合城市廣告管理、市容管理以及道路交通安全管理的有關規(guī)定。
廣告不得覆蓋車輛營運標志，不得阻礙行車安全視線。
第二十二條因市政工程建設、大型公益活動等特殊情況需要臨時變更公交營運線路或者站點的，有關部門應當提前告知市建設行政主管部門和公交經(jīng)營者，公交經(jīng)營者應當提前10日予以公告。
第二十三條公交經(jīng)營者要求停業(yè)、歇業(yè)時，應當提前3個月向市建設行政主管部門申請，經(jīng)批準并辦理有關手續(xù)，向社會公告后，方可停業(yè)、歇業(yè)。申請辦理停業(yè)、歇業(yè)期間，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
第二十四條公交經(jīng)營者應當遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┌匆?guī)定的線路、時間、站點、班次和車型營運；
（二）執(zhí)行公交服務標準，向乘客提供安全、方便、穩(wěn)定的服務；
?。ㄈ┌匆?guī)定統(tǒng)一制作和設置營運標志，隨車粘貼公交線路經(jīng)營權(quán)證、公交車輛營運證年度審驗合格標志；在車身后和車廂內(nèi)顯著位置標明公交管理機構(gòu)的投訴電話；
?。ㄋ模嵭袩o人售票的應當在起始站提供零錢更換服務；
?。ㄎ澹┕卉囕v服務價格嚴格按照物價部門核定的票價執(zhí)行；
?。┎坏脧娖葟臉I(yè)人員違章作業(yè)；
?。ㄆ撸┰诠卉囕v內(nèi)設置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標志；
?。ò耍┸囕v整潔衛(wèi)生，服務設施齊全，并按照國家有關規(guī)定加強對公交車輛的維護和檢測，保持車輛技術(shù)、安全性能符合有關規(guī)定；
?。ň牛﹫?zhí)行公交管理的其他規(guī)定。
第二十五條公交經(jīng)營者及其駕乘人員應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┘皶r向乘客提供報站提示服務；
（二）協(xié)助并配合公安部門查處違法犯罪行為；
?。ㄈ┙箯娦欣?、滯留候客和使用高音喇叭招攬乘客；
（四）禁止無理拒載、中途逐客等行為；
（五）禮貌待客，文明服務；
?。┻M出站臺應當靠右、有序、單排停車；
（七）遵守公交管理的其他規(guī)定。
第二十六條公交車輛在營運中發(fā)生故障不能正常行使時，駕駛員、乘務員應當及時向乘客說明情況，公交經(jīng)營者應當安排乘客免費換乘后續(xù)同線路同方向車輛或者調(diào)派車輛，后續(xù)車輛駕駛員、乘務員不得拒載。
第二十七條遇有搶險救災等特殊情況時，公交經(jīng)營者應當服從有關部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，有關部門應當給予合理補償。
第二十八條乘客乘坐公交車輛應當遵守以下規(guī)定：
（一）在站臺或者指定地點按上下車規(guī)定有序乘車；
?。ǘ┲鲃淤I票、投幣、刷卡、出示有效乘車憑證；
?。ㄈ┎坏脭y帶易燃易爆、劇毒等危險品或攜帶寵物等易傷害他人的動物、物品上車；
?。ㄋ模┏俗陂g，不得將身體任何部分伸出車外，不得跳車，不得妨礙他人正常乘坐或者影響他人人身安全；
?。ㄎ澹┢渌嘘P乘車規(guī)定。
第二十九條公交經(jīng)營者對安全客運工作負有下列職責：
?。ㄒ唬┙⒔∪⒙鋵嵄締挝坏陌踩瓦\責任制；
（二）組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）保證本單位安全投入的有效實施，為從業(yè)人員提供必要的安全客運條件；
?。ㄋ模┒酱贆z查本單位的安全客運工作，及時消除客運安全事故隱患；
（五）加強對從業(yè)人員的安全教育與培訓，組織制定本單位的客運安全事故應急救援預案；
?。┘皶r、如實報告客運安全事故。
第三十條公交經(jīng)營者應當建立健全票務管理制度，加強票務管理。
第三十一條公交票價的核定和調(diào)整，由公交經(jīng)營者提出書面申請，經(jīng)市建設行政主管部門同意后，報市物價部門核定。
第三十二條市建設行政主管部門和公交經(jīng)營者應當建立投訴受理制度。
第三十三條公交經(jīng)營者受理投訴的，應當在受理之日起10日內(nèi)，給予投訴者答復；投訴者對公交經(jīng)營者的答復有異議的，可以向市建設行政主管部門或其他有關部門投訴。
市建設行政主管部門受理投訴的，應當及時核實，并在20日內(nèi)將處理意見答復投訴者；情況復雜的，可以延長至30日。
第三十四條市建設行政主管部門依法對公交經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并向當事人出示執(zhí)法證件。
第三十五條執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙公交經(jīng)營者正常的經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。
第五章罰則
第三十六條違反本辦法規(guī)定，未取得公交線路經(jīng)營權(quán)證從事經(jīng)營活動的，由市建設行政主管部門責令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，有公交線路經(jīng)營權(quán)證但無公交車輛營運證的，由市建設行政主管部門責令改正，并處以每輛汽車1000元以上5000元以下的罰款；其他車輛每輛處以500元以上2000元以下的罰款。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，建設單位未按要求建設公交服務設施的,由市建設行政主管部門會同市規(guī)劃部門責令其限期補建，并按有關規(guī)定予以處理。
第三十九條違反本辦法規(guī)定，公交經(jīng)營者有下列行為之一的，由市建設行政主管部門責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定的線路、站點、班次及時間組織營運的；
?。ǘ┥米酝I(yè)、歇業(yè)或者終止營運的；
?。ㄈ娖葟臉I(yè)人員違章作業(yè)的；
?。ㄋ模┪窗凑諊矣嘘P規(guī)定維護和檢測營運車輛，車輛技術(shù)、安全性能不符合有關標準的。
第四十條違反本辦法規(guī)定，公交經(jīng)營者有下列行為之一的，由市建設行政主管部門責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款：
（一）未按照規(guī)定設置線路營運服務標志的；
（二）未在公交車輛內(nèi)設置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標志的；
?。ㄈ┕痪€路或者站點臨時變更，未按照規(guī)定提前告知公眾的；
?。ㄋ模┕卉囕v在營運中發(fā)生故障不能正常行駛時，未按照規(guī)定安排乘客換乘或者后續(xù)車輛駕駛員、乘務員拒載的；
?。ㄎ澹┕卉囕v到站不停或者在規(guī)定站點范圍外停車上下客的；
（六）公交車輛無正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客的。
第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設行政主管部門責令改正，并處以500元以上3000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
?。ㄒ唬p壞公交服務設施的；
?。ǘ┥米躁P閉、拆除公交服務設施或者將其移作他用的；
（三）在公交車站停放非公交車輛、設置攤點、堆放物品的；
?。ㄋ模└采w、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌的；
?。ㄎ澹┢渌绊懝环赵O施使用安全的行為。
第四十二條當事人對行政機關作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四十三條市建設行政主管部門和公交管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十四條金壇、溧陽市的公交管理可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條本辦法自2007年2月1日起施行。
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