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各轄區(qū)民宗局，局各處室、團體服務(wù)中心：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》《江蘇省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》《常州市全面推行行政執(zhí)法三項制度的通知》等文件精神，嚴格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法，結(jié)合我局實際，制定常州市民族宗教事務(wù)局《行政執(zhí)法公示實施辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法》三項制度?，F(xiàn)將三項制度印發(fā)給局領(lǐng)導(dǎo)和各處室，請在行政執(zhí)法時認真貫徹執(zhí)行。
常州市民族宗教事務(wù)局
2019年12月25日
常州市民族宗教事務(wù)局行政執(zhí)法公示實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了提高民族宗教領(lǐng)域行政執(zhí)法的透明度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合市民宗局工作實際，制定本辦法。
第二條 通過一定載體和方式，將行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟途徑等行政執(zhí)法信息，主動向社會公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)、監(jiān)督權(quán),自覺接受社會監(jiān)督。
第三條 根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》和《常州市全面推行行政執(zhí)法三項制度的通知》要求，結(jié)合市民宗局行政權(quán)力清單內(nèi)容，決定在行政許可、行政處罰、行政檢查三類行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度。
第四條 行政執(zhí)法公示堅持公平、公正、合法、及時、準確、便民的原則。
第二章 公示內(nèi)容
第一節(jié) 事前公開內(nèi)容
第五條 行政執(zhí)法事前公開內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法主體和人員。行政執(zhí)法機關(guān)名稱、具體負責(zé)行政執(zhí)法工作的機構(gòu)名稱、辦公地址、聯(lián)系方式和行政執(zhí)法人員姓名、行政執(zhí)法證號、行政執(zhí)法類別及執(zhí)法范圍等；
（二）職責(zé)權(quán)限。行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法崗位等；
（三）執(zhí)法依據(jù)。實施行政執(zhí)法事項所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及委托執(zhí)法協(xié)議或者文件等；
（四）執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法流程圖、期限等；
（五）隨機抽查事項清單：隨機抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式等；
（六）救濟方式。行政相對人依法享有的聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利，以及救濟的途徑和期限；
（七）監(jiān)督方式。公開市民宗局行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)（政策法規(guī)處）地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序，及時受理公民、法人和其他社會組織對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報。
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當事前公開的其他行政執(zhí)法信息。
第二節(jié) 事中公示內(nèi)容
第六條 行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達等執(zhí)法活動時，要主動向當事人和相關(guān)人員出示合法有效的行政執(zhí)法證件；主動向當事人出具并宣讀執(zhí)法文書，執(zhí)法文書應(yīng)當包含執(zhí)法事實、理由、法律依據(jù)、擬作出的執(zhí)法決定，當事人享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避和救濟途徑等法定權(quán)利和依法配合行政執(zhí)法等法定義務(wù)，并做好告知和解釋工作。
第七條 市民宗局在江蘇政務(wù)服務(wù)平臺主動公示民族宗教行政許可項目名稱、依據(jù)、實施主體、受理機構(gòu)、條件、數(shù)量、辦事程序和實施期限、需要申請人提交材料的目錄、申請書文本式樣、許可決定、監(jiān)督機構(gòu)、投訴渠道、是否收費以及辦公時間、辦公地址、辦公電話、狀態(tài)查詢等內(nèi)容。
第三節(jié) 事后公開內(nèi)容
第八條 行政執(zhí)法決定和結(jié)果，以“公開為常態(tài)，不公開為例外”為原則，除法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策文件有明確規(guī)定或涉密而不予公開的一律公開。
第九條 行政執(zhí)法事后公開內(nèi)容包括：
（一）行政許可。許可類別、許可項目、許可決定時間、有效期限等；
（二）行政處罰。行政處罰相對人、違法事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰時間以及行政處罰決定書編號等；
（三）行政檢查。行政檢查對象、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查時間、檢查事項、檢查內(nèi)容、存在問題以及整改情況。
第十條 有下列情形之一的行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息，不予公開：
（一）行政相對人是未成年人的；
（二）案件主要事實涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；
（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和
社會穩(wěn)定的；
（四）公開后可能影響其他案件調(diào)查處理的；
（五）國家、省和市人民政府及其所屬行政部門認為不適宜公開的其他行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息；
（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定不得公開的其他情形。
第三章 公示載體
第十一條 行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容公示以網(wǎng)絡(luò)平臺為主要載體，以新聞媒體、辦公場所等載體為補充，主要采取以下方式：
（一）網(wǎng)絡(luò)平臺。市民宗局網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，網(wǎng)址為：http://czmzj.changzhou.gov.cn/；
（二）傳統(tǒng)媒體。利用市內(nèi)主流報刊、廣播、電視、地鐵動視和市政府新聞發(fā)布會等，公示行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容；
（三）新媒體。采用微博公眾號現(xiàn)代信息傳播方式，公示行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容；
（四）辦公場所。在市行政政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口，設(shè)置公示牌，公示工作人員姓名和崗位信息、服務(wù)指南、填報材料示范文本、辦理進度查詢、投訴舉報、救濟渠道等相關(guān)內(nèi)容；在局行政執(zhí)法處理場所（問詢或聽證）懸掛行政執(zhí)法相關(guān)流程、當事人權(quán)利和義務(wù)等信息資料。
第四章 公示程序
第一節(jié) 事前公開程序
第十二條 市民宗局《行政權(quán)力事項清單》、各類行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南以及新頒布、修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件等，通過市民宗局網(wǎng)站公示，程序如下：
（一）政策法規(guī)處負責(zé)梳理市民宗局《行政權(quán)力事項清單》的職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序等事前公開內(nèi)容，報市司法局審核后公開；
（二）政策法規(guī)處負責(zé)編制各類行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南，進一步明確具體操作流程和行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，經(jīng)局長辦公會研究同意后公示；
（三）政策法規(guī)處負責(zé)梳理行政執(zhí)法人員清單,并經(jīng)市司法局審定后公示，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事；
（四）政策法規(guī)處負責(zé)因新頒布、修改、廢止法律、行政法規(guī)、規(guī)章（規(guī)范性文件）或機構(gòu)職能調(diào)整等情況引起行政執(zhí)法公示依據(jù)發(fā)生變化的，在有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章（規(guī)范性文件）生效、廢止或機構(gòu)職能調(diào)整之日起20個工作日內(nèi)，按照上述程序及時調(diào)整行政執(zhí)法相關(guān)公示內(nèi)容。
第二節(jié) 事后公開程序
第十三條 行政執(zhí)法事后公開程序包括：
（一）公開時限。（1）根據(jù)行政許可、行政處罰信息“雙公示”的要求，民族宗教行政許可類和行政處罰類執(zhí)法決定（結(jié)果），在執(zhí)法決定（結(jié)果）作出之日起7個工作日之內(nèi)公開；（2）民族宗教行政檢查類的執(zhí)法結(jié)果，自行政執(zhí)法檢查結(jié)果作出20個工作日內(nèi)，向社會公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督；（3）對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有問題需要整改的，根據(jù)整改完成的情況，再依法將執(zhí)法檢查結(jié)果向社會公示。
（二）公開期限。民族宗教各類行政執(zhí)法結(jié)果信息在互聯(lián)網(wǎng)上公開滿5年或者行政相對人是自然人的，公開滿2年，經(jīng)局機關(guān)負責(zé)人審核批準后，及時從公示載體上撤下。原行政許可或行政處罰決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，及時撤下公開的原行政認可或行政處罰決定信息，并作出說明。
第三節(jié) 統(tǒng)計制度
第十四條 實行行政執(zhí)法統(tǒng)計公示。政策法規(guī)處牽頭，各處室于每年12月31日前將本年度處室的行政處罰和行政檢查情況匯總到政策法規(guī)處；政策法規(guī)處整理局全年的行政執(zhí)法案件，匯總后報局領(lǐng)導(dǎo)審定；匯總的執(zhí)法情況和數(shù)據(jù)于翌年1月15日前報市司法局和省民宗委，并于1月31日前向社會公示。
第四節(jié) 公示機制
第十五條 公示信息的收集、整理。明確一名政策法規(guī)處的工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)收集、整理行政執(zhí)法擬公示信息。各處室在行政處罰執(zhí)行完畢和行政檢查完成（作出檢查結(jié)論或行政相對人整改完成）之日10日內(nèi)，將行政處罰或行政檢查卷宗送到政策法規(guī)處交聯(lián)絡(luò)員。
第十六條 公示信息的匯總、審查。政策法規(guī)處聯(lián)絡(luò)員將行政執(zhí)法擬公示信息匯總梳理，對擬公示信息按級上報，由政策法規(guī)處負責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)和局主要負責(zé)人依法進行審定。
第十七條 公示信息的發(fā)布、更新。政策法規(guī)處聯(lián)絡(luò)員按照行政執(zhí)法公示程序，負責(zé)對市民族宗教事務(wù)局行政執(zhí)法公示信息對外發(fā)布和更新。
第十八條 公示信息的變更、更正。
有以下情況的需要變更行政執(zhí)法信息：
（一）行政執(zhí)法信息發(fā)生變化；
（二）行政執(zhí)法決定（結(jié)果）因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法的。
有以下情況的需要更正行政執(zhí)法信息：
（一）行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的；
（二）當事人認為與其相關(guān)的行政執(zhí)法信息有誤、向行政執(zhí)法機關(guān)提出異議，經(jīng)政策法規(guī)處核查，異議屬實的。
第五章 監(jiān)督檢查
第十九條 建立健全考核制度，加強對行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入依法行政考核的主要內(nèi)容。
第二十條 建立健全責(zé)任追究制度，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法由市民宗局負責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2020年1月1日起施行。
附件:1. 行政執(zhí)法決定公示信息審查規(guī)定
2. 行政執(zhí)法決定公開審批表
3. “雙隨機、一公開”規(guī)定
4. 行政檢查現(xiàn)場記錄表
5. 行政檢查登記表
附件1
行政執(zhí)法決定公示信息審查規(guī)定
第一條 為加強民族宗教事務(wù)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進執(zhí)法信息公開，維護行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)法規(guī)，制定本制度。
第二條 行政執(zhí)法決定信息公開，堅持合法、便民、及時、準確的原則。
第三條 公開執(zhí)法決定前，應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的執(zhí)法決定信息進行保密審查。
經(jīng)審查不能確定是否可以公開時，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報上級部門或者同級保密工作部門確定。
對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的執(zhí)法決定原則上不得公開，但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的信息，可以予以公開。
第四條 相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）應(yīng)在執(zhí)法決定作出后3日內(nèi)，將卷宗報送政策法規(guī)處。政策法規(guī)處填寫《行政執(zhí)法決定公開審批表》（附件），提出公示意見，交辦公室進行保密審查，審查通過后，擬公開的執(zhí)法決定報分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負責(zé)人批準，由政策法規(guī)處負責(zé)公開。審核、保密審查、公示工作應(yīng)在執(zhí)法決定作出后7日內(nèi)完成。
第五條 需要公示的行政執(zhí)法決定包括：行政許可決定、行政處罰決定、行政檢查結(jié)果。
第六條 行政許可決定、行政處罰決定應(yīng)在常州市行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄內(nèi)進行公示。
第七條 行政許可決定的公示內(nèi)容應(yīng)當包含：行政相對人名稱、負責(zé)人、行政許可決定文書名稱及編號、行政許可決定主要內(nèi)容、行政許可決定日期、行政許可決定機關(guān)、行政許可決定期限等。
第八條 行政處罰決定（含簡易程序、一般程序）公示內(nèi)容應(yīng)當包含：行政相對人名稱、負責(zé)人、行政處罰的案由、行政處罰的內(nèi)容、作出行政處罰決定的機關(guān)名稱及時間等。
第九條 行政檢查結(jié)果公示內(nèi)容應(yīng)當包含：行政相對人名稱、負責(zé)人、責(zé)令整改的內(nèi)容、當事人整改的情況、下達責(zé)令整改的機關(guān)名稱及時間等。
第十條 對不公開、不及時公開、不按規(guī)定實施保密審查等工作的，局黨組應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究處（室）及人員的相應(yīng)責(zé)任。
第十一條 常州市民族宗教事務(wù)局網(wǎng)站上公開行政執(zhí)法決定的欄目下，應(yīng)當同時公開以下內(nèi)容：
（一）常州市民族宗教事務(wù)局行政執(zhí)法主體資格；
（二）常州市民族宗教事務(wù)局行政執(zhí)法人員；
（三）常州市民族宗教事務(wù)局行政權(quán)力事項清單；
（四）雙隨機、一公開清單；
（五）重大執(zhí)法決定法制審核清單；
（六）行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。
附件2
行政執(zhí)法決定公開審批表
作出執(zhí)法決定處（室）名稱
行政執(zhí)法類別 ￡行政許可 ￡行政處罰 ￡行政檢查
行政執(zhí)法決定名稱、編號
行政執(zhí)法決定
作出時間
公開與否 ￡公開 ￡不公開
擬公開
主要內(nèi)容
不公開的理由
政策法規(guī)處
審核意見 年 月 日
保密審查 年 月 日
分管領(lǐng)導(dǎo)意見 年 月 日
局長意見 年 月 日
備 注
附件3
“雙隨機、一公開”規(guī)定
第一條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指對市民宗局隨機抽查事項進行行政執(zhí)法檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況和結(jié)果。
第二條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管遵循依法實施、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則。
第三條 局政策法規(guī)處負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
承擔(dān)行政執(zhí)法檢查事項的業(yè)務(wù)處室是“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施主體，依據(jù)職責(zé)具體開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
第四條 局政策法規(guī)處建立監(jiān)管對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，編制隨機抽查事項清單，報局領(lǐng)導(dǎo)批準后公布。隨機抽查事項清單的內(nèi)容包括事項名稱、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查方式、抽查頻次和抽查結(jié)果公開方式等。隨機抽查事項清單實行動態(tài)管理。每年隨機抽查比例不少于5%，抽查頻次不少于1次。
第五條 政策法規(guī)處在每年第一季度編制隨機抽查事項的年度抽查工作計劃，明確抽查對象范圍、執(zhí)法檢查人員要求、抽查比例和頻次、實施抽查的時間等。
隨機抽查比例和頻次應(yīng)當綜合考慮必要的檢查對象覆蓋面和防止過度檢查、加重檢查對象負擔(dān)等因素。在同一年度內(nèi)因同一事項對同一檢查對象的抽查次數(shù)，原則上不超過2次。
第六條 對隨機抽查事項開展抽查工作時，由政策法規(guī)處通過隨機選取等方式，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取人員組成檢查組并實行組長負責(zé)制（排名在前者為組長）。
第七條 執(zhí)法檢查人員與檢查對象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當回避，并重新隨機抽取替代人員。
第八條 政策法規(guī)處進行隨機抽查，需要檢查對象配合的，應(yīng)當向檢查對象告知檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容等。
第九條 隨機抽查可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式實施。
采取現(xiàn)場檢查的，執(zhí)法檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件。
現(xiàn)場檢查結(jié)束時，應(yīng)當如實填寫《行政檢查現(xiàn)場檢查記錄表》（附件），由檢查對象簽字或者蓋章確認。拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當注明原因并簽名，必要時邀請相關(guān)人員簽字見證。
第十條 執(zhí)法人員在每次隨機抽查工作結(jié)束后填寫《行政檢查登記表》（附件）。行政檢查登記表應(yīng)當包括抽查時間、檢查對象數(shù)量、抽查內(nèi)容、抽查情況、處理意見和建議等內(nèi)容。
每次隨機抽查工作結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將抽查情況報告在局門戶網(wǎng)站行政執(zhí)法公示平臺公開。依法不予公開的除外。
第十一條 執(zhí)法檢查人員開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，應(yīng)當遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法公正文明廉潔執(zhí)法，不得妨礙檢查對象正?；顒樱坏檬帐軝z查對象給予的財物或者其他好處。
執(zhí)法檢查人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責(zé)任。
附件4
行政檢查現(xiàn)場記錄表
被檢查單位名稱
被檢查單位法定代表人或負責(zé)人 聯(lián)系電話
檢查項目 專項工作檢查□ 雙隨機檢查□ 日常檢查□
其它類檢查
檢查時間 年 月 日 時至 年 月 日 時
檢查單位名稱 檢查組負責(zé)人
檢查組成員 姓 名 執(zhí)法證號碼 聯(lián)系電話
檢查內(nèi)容及結(jié)論 檢查組負責(zé)人：
整改意見 檢查組負責(zé)人：
被檢單位負責(zé)人陳述、申辯意見
簽名： 時間： 年 月 日
附件5
行政檢查登記表
案件編號 常民宗查字〔 〕第 號
檢查類型 專項工作檢查□ 雙隨機檢查□ 日常檢查□
當 事 人
檢查時間 復(fù)查時間
問題整改結(jié)果
相關(guān)建議
檢查人員
簽 名
常州市民族宗教事務(wù)局
行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范民族宗教行政執(zhí)法程序，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《江蘇省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，結(jié)合市民宗局實際，制定本辦法。
第二條 市民宗局依法履行行政許可、行政處罰、行政檢查等行政行為時，進行全過程記錄，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄形式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等行政執(zhí)法全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動。
文字記錄主要是指行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證相關(guān)文書、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。行政執(zhí)法全過程應(yīng)當有文字記錄。
音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。
文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則。民族宗教行政執(zhí)法應(yīng)根據(jù)執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段等情況采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。
第五條 市民宗局加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化管理，按國家、省相關(guān)規(guī)范標準，尤其對以“不見面”形式進行行政執(zhí)法活動的電子執(zhí)法文書和案卷進行規(guī)范，提高執(zhí)法效率。
第六條 政策法規(guī)處負責(zé)對本單位、本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
政策法規(guī)處根據(jù)執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄儀、行政執(zhí)法專用計算機（存儲器）等相應(yīng)音像記錄、存儲設(shè)備。
第二章 程序啟動的記錄
第七條 市民宗局對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請進行受理（不予受理）、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面回執(zhí)（憑證）以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。
市民宗局可在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄受理和辦理全過程活動。
第八條 市民宗局依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫行政處罰《立案審批表》，報局領(lǐng)導(dǎo)批準。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。
《立案審批表》應(yīng)載明立案原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見和行政機關(guān)負責(zé)人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明合法性審查意見。
第九條 市民宗局接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報，經(jīng)審查認為需要查處的，填寫《案件受理登記表》，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人（舉報人），并將相關(guān)情況作書面記錄。
第三章 調(diào)查與取證的記錄
第十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關(guān)在場人員確認簽字或蓋章。
第十一條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。
第十二條 調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：
（一）詢問當事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；
（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（三）現(xiàn)場檢查勘驗等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查勘驗筆錄等文書；
（四）聽取當事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（五）舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；
（六）指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。當事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄，有條件的并輔以視頻記錄。
第十三條 采取現(xiàn)場檢查勘驗、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第十四條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項：
（一）證據(jù)保全的啟動理由；
（二）證據(jù)保全的具體標準；
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
第十五條 配合有關(guān)部門依法實施行政強制措施的，應(yīng)通過制作法定文書的方式進行文字記錄，還應(yīng)同時進行音像記錄。
第四章 審查與決定的記錄
第十六條 草擬行政執(zhí)法決定時的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。
第十七條 組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀要或?qū)＜乙庖姇?
第十八條 集體討論應(yīng)制作討論記錄或會議紀要。
第十九條 負責(zé)人審批記錄包括負責(zé)人簽署意見、負責(zé)人簽名。
第二十條 行政執(zhí)法決定文書采用說理式文書，應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準確。
第二十一條 適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；
（三）當事人陳述、申辯的記錄；
（四）對當事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
（五）依法需局備案的內(nèi)容；
（六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程；
（七）其他依法記錄的內(nèi)容。
對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，應(yīng)采用適當方式進行音像記錄。
第五章 送達與執(zhí)行的記錄
第二十二條 直接送達行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。
第二十三條 郵寄送達行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十四條 留置送達方式應(yīng)符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。
第二十五條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。
第二十六條 公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第二十七條 作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。依法責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第二十八條 當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，應(yīng)在申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當事人。
當事人進行陳述、申辯的，應(yīng)對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)，行政執(zhí)法機關(guān)對陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進行記錄。
第二十九條 經(jīng)催告，當事人無正當理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，配合具有強制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進行文字記錄：
（一）加重處罰罰款或滯納金；
（二）劃撥存款、匯款；
（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；
（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；
（五）代履行；
（六）其他強制執(zhí)行方式。
采取本條第二款、第三款等強制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時進行音像記錄。
第三十條 在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行記錄。
第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第三十一條 執(zhí)法人員應(yīng)落實行政執(zhí)法案卷相關(guān)制度。
執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起7日內(nèi)（行政檢查為整改完成之日起20日內(nèi)），應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》和《江蘇省民宗委行政執(zhí)法案卷評查制度》的規(guī)定歸檔、保存。音像記錄制作完成后，執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將音像資料儲存至市民宗局行政執(zhí)法專用計算機（存儲器）。
第三十二條 政策法規(guī)處制定執(zhí)法記錄資料的管理與使用制度，明確專門人員負責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第三十三條 當事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)局主要負責(zé)人同意，可復(fù)制使用，涉密的資料按《保密法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。
第七章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十五條 實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，將根據(jù)《江蘇省民宗委行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，由局黨組會、局長辦公會研究決定，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。
第八章 附 則
第三十六條 本辦法由市民宗局負責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2020年1月1日起施行。
附件：1. 行政許可記錄規(guī)定
2. 行政處罰記錄規(guī)定
3. 行政檢查記錄規(guī)定
4. 行政執(zhí)法音像記錄規(guī)定
附件1
行政許可記錄規(guī)定
第一條 為進一步規(guī)范民族宗教行政許可行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市民宗局實際，制定本規(guī)定。
第二條 行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對申報、受理、初審、核查、復(fù)審、審定、決定（公告）、歸檔等整個過程進行跟蹤記錄。
第三條 行政許可工作應(yīng)遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究原則。
第四條 行政許可記錄應(yīng)采取合法、適當、有效的方式和手段實施記錄。
第五條 政務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口接收申請單位或個人的行政許可申報材料，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行受理。不符合條件的不予受理，書面通知申請單位或個人；需要補充材料的，須一次性全面告知；予以受理的，書面通知申請單位或個人，并按規(guī)定移交責(zé)任科室審核。
第六條 窗口受理后，通知相關(guān)業(yè)務(wù)處，相關(guān)業(yè)務(wù)處按程序要求進行審核。審核時，應(yīng)對以下情況做好記錄：
（一）所申請內(nèi)容是否符合相應(yīng)申請條件；
（二）所提交的申請材料是否齊全有效；
（三）行政執(zhí)法人員進行現(xiàn)場勘驗的，應(yīng)制作現(xiàn)場勘驗筆錄,注明現(xiàn)場情況、簡明圖示、現(xiàn)場照片，提出勘查意見；
（四）如屬于重大行政許可案，應(yīng)對專家認證、集體討論的內(nèi)容進行全程記錄；
（五）填寫局《行政許可內(nèi)部審批表》。
第七條 業(yè)務(wù)處提出書面審查意見逐級報分管局長復(fù)審、局長辦公會議審定，并由局主要負責(zé)人簽字。
第八條 符合行政許可條件的，在法定期限內(nèi)辦理完成；不符合行政許可條件的，在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù)，說明理由，告知當事人依法享有的權(quán)利。
第九條 行政許可審核和現(xiàn)場核查時，行政執(zhí)法人員不得索取或者接受行政相對人的財物和謀取其他利益。
第十條 違反《行政許可法》規(guī)定，擅自增設(shè)或者減少行政許可條件的，依據(jù)《江蘇省民宗委行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》追究相應(yīng)責(zé)任。
第十一條 屬于重大許可的，填寫《重大行政許可備案表》，向市司法局和省民宗委備案。
第十二條 在執(zhí)法決定作出后7日內(nèi)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定整理卷宗，完成歸檔。
附件2
行政處罰記錄規(guī)定
第一條 為規(guī)范民族宗教行政處罰行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市民宗局實際，制定本規(guī)定。
第二條 執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對受理、立案、調(diào)查取證、審查決定、送達和執(zhí)行、案卷檔案等行政處罰整個過程進行跟蹤記錄。
第三條 行政處罰應(yīng)遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。
第四條 行政處罰記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則，采取合法、適當、有效的方式和手段實施記錄。
第五條 適用一般程序作出行政處罰的記錄標準：
（一）接到舉報或投訴的處室在24小時內(nèi)填寫《案件受理登記表》提出相關(guān)建議；
（二）經(jīng)初步核查，符合立案條件的，相關(guān)處室3日內(nèi)填寫《立案審批表》，載明當事人基本情況、案件來源、涉嫌違法行為的情況、案件所適用法規(guī)及條款、承辦單位和執(zhí)法人意見簽名、立案時間；
（三）兩名或兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證，填寫《調(diào)查詢問筆錄》（時間、地點、被調(diào)查人基本情況、內(nèi)容、被調(diào)查人簽名、涂改處蓋章或簽名等）、《現(xiàn)場檢查記錄》（時間、地點、被調(diào)查取證當事人基本情況和真實意見、簽名）以及證據(jù)先行保管的填寫《證據(jù)先行登記保存審批表》并出具《證據(jù)先行登記保存清單》（物品性狀描述、物品名稱和規(guī)格及數(shù)量等、物品保存期限和地點、登記保存清單和領(lǐng)導(dǎo)審批記載、被調(diào)查取證當事人簽名或蓋章、物品處理決定記載等）；
（四）責(zé)令改正的，下達《責(zé)令整改通知書》（當事人基本情況、違法事實與證據(jù)、明確承辦人、承辦機構(gòu)的意見及簽名、局負責(zé)人審批意見）；
（五）依法處罰的，局作出行政處罰決定之前，填寫《行政處罰事先告知書》，載明立案及調(diào)查的基本情況、作出行政處罰的事實和理由及依據(jù)、處罰種類和額度、當事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)、執(zhí)法機關(guān)名稱及印章，當事人陳述申辯時填寫《陳述申辯筆錄》；
（六）需要聽證的，填寫《行政處罰聽證告知書》告知當事人有要求聽證的權(quán)利，并且放棄聽證仍享有陳述申辯權(quán)。當事人放棄聽證的應(yīng)有文字記載，要求聽證的發(fā)《行政處罰聽證通知書》（時間、地點、主持人等）和張貼《行政處罰聽證公告》，聽證時填寫《行政處罰聽證筆錄》并寫出《行政處罰聽證意見書》；
（七）行政處罰決定按法定批準權(quán)限審批，重大案件集體討論決定，填寫《重大行政處罰案件討論記錄》；
（八）填寫《行政處罰決定書》（當事人基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、履行方式和期限、當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、局名稱、印章、日期)，如有沒收項目，填寫《證據(jù)處理通知書》并附?jīng)]收違法所得物品處理清單；
（九）直接送達的填寫《送達回證》并蓋章，由受送達單位或個人簽收，拒收時邀請有關(guān)組織或人員到場在回執(zhí)上注明拒收事由和日期，送達人和見證人共同簽字，郵寄送達時送達確有困難的可用“雙掛號”郵寄方式送達，送達人下落不明或依法無法送達的可用公告方式送達；
（十）給予罰款處罰的，應(yīng)使用合法票據(jù)，沒收財物應(yīng)有沒收財物的合法票據(jù)和物品清單；
（十一）結(jié)案填寫《行政處罰結(jié)案審批表》報局主要負責(zé)人審批；
（十二）歸檔填寫《卷宗》，每案一卷、卷封統(tǒng)一、目錄規(guī)范、排列有序、頁碼齊全、裝訂整齊、紙筆合規(guī)、書寫清晰。
第六條 適用簡易程序當場作出行政處罰決定，行政執(zhí)法人員應(yīng)出示行政執(zhí)法證件，填寫《行政處罰決定書》，執(zhí)法人、當事人簽字后當場送達，制作《調(diào)查筆錄》，告知其有陳述申辯權(quán)，須在7日內(nèi)填寫《行政處罰案件備案表》予以備案。
第七條 適用簡易程序當場作出行政處罰決定的案卷記錄標準是：
（一）使用預(yù)定格式和編有號碼的行政處罰決定書；
（二）有當事人的基本情況；
（三）有違法行為的具體時間、地點；
（四）有證明違法行為的相關(guān)證據(jù)；
（五）有罰款金額或警告內(nèi)容；
（六）有行政處罰依據(jù)(條、款、項)；
（七）有行政處罰履行方式和期限；
（八）有告知當事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟途徑和期限的記載；
（九）有局名稱和蓋章；
（十）有實施處罰的行政執(zhí)法人員的簽名或印章；
（十一）有作出行政處罰決定的日期；
（十二）有適用當場執(zhí)行行政處罰決定的明確備注；
（十三）現(xiàn)場收繳罰款的有合法票據(jù)。
第八條 在執(zhí)法決定執(zhí)行完畢后7日內(nèi)，執(zhí)法人員根據(jù)《江蘇省民宗委行政執(zhí)法程序規(guī)定》的要求，整理卷宗，交政策法規(guī)處歸檔。
第九條 進行行政處罰時，行政執(zhí)法人員不得索取或者接受行政相對人的財物和謀取其他利益。
附件3
行政檢查記錄規(guī)定
第一條 為加強行政檢查工作，促進民族宗教政策法律法規(guī)和市委、市政府重大決策貫徹落實，充分保障少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市民宗局實際，制定本規(guī)定。
第二條 監(jiān)督檢查人員通過文字、音像等記錄方式，對制定方案、組織實施、現(xiàn)場察看、立案或移送、提交督查報告、告知檢查結(jié)果、跟蹤督辦、案卷歸檔等監(jiān)督檢查整個過程進行跟蹤記錄。
第三條 監(jiān)督檢查記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則，采取合法、適當、有效的方式和手段實施記錄。
第四條 實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當有兩名以上行政執(zhí)法人員，按監(jiān)督檢查方案進行，制作現(xiàn)場檢查筆錄。
第五條 通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查、向有關(guān)單位和個人詢問印證等方式進行監(jiān)督檢查。要堅持日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查相結(jié)合。
第六條 進行監(jiān)督檢查時，檢查人員不得妨礙行政相對人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者接受行政相對人的財物和謀取其他利益。
第七條 下列監(jiān)督檢查，應(yīng)當制作監(jiān)督檢查記錄：
（一）現(xiàn)場監(jiān)督檢查；
（二）專項監(jiān)督檢查；
（三）其他需要記錄的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
第八條 監(jiān)督檢查記錄的內(nèi)容應(yīng)當包括：
（一）監(jiān)督檢查的時間、地點、項目；
（二）行政相對人（包括單位）名稱（姓名）、檢查人和記錄人姓名；
（三）檢查情況記錄；
（四）整改意見；
（五）檢查人和記錄人簽名并注明日期；
（六）行政相對人簽名并注明日期。
記錄應(yīng)對監(jiān)督檢查的簡要過程、發(fā)現(xiàn)的問題、相關(guān)數(shù)據(jù)等有文字敘述，必要時應(yīng)附圖、表、照片和錄像。應(yīng)著重記錄與檢查事實有關(guān)的現(xiàn)場情況，整改意見應(yīng)明確時限。記錄應(yīng)當合法、客觀、公正、全面、準確。
第九條 執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查完成（有整改內(nèi)容的在當事人整改完成之日）20日內(nèi)，根據(jù)《江蘇省民宗委行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度》的規(guī)定，整理卷宗，交政策法規(guī)處歸檔。
第十條 公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
第十一條 監(jiān)督檢查記錄作為市民宗局實施行政許可、行政處罰等決策的重要依據(jù)。
第十二條 監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和接到投訴、舉報的，按照程序立案或移送；需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定告知投訴人舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。
附件4
行政執(zhí)法音像記錄規(guī)定
第一條 為進一步加強行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法音像記錄工作，有效減少執(zhí)法風(fēng)險和執(zhí)法信訪、投訴，維護執(zhí)法人員及當事人合法權(quán)益，根據(jù)局《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，結(jié)合市民宗局實際，制定本規(guī)定。
第二條 執(zhí)法音像記錄工作，是指利用執(zhí)法記錄儀等對現(xiàn)場執(zhí)法同步錄音錄像，并對現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄的資料進行收集、保存、管理、使用等。
使用執(zhí)法記錄儀等進行執(zhí)法同步錄音錄像應(yīng)遵循同步攝錄、集中管理、規(guī)范歸檔、嚴格保密的原則，確保視聽資料的全面、客觀、合法、有效。
第三條 所配的執(zhí)法記錄儀等為執(zhí)法辦案、日常檢查、重大執(zhí)法活動等工作專用，嚴禁攝錄任何與工作無關(guān)的內(nèi)容。
第四條 在實施以下執(zhí)法管理活動時應(yīng)佩戴現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，進行現(xiàn)場執(zhí)法記錄：
（一）日常執(zhí)法檢查；
（二）處置各類投訴、舉報案件；
（三）違法案件查處過程中，調(diào)查取證活動、先行登記保存證據(jù)、執(zhí)法文書送達；
（四）其他現(xiàn)場執(zhí)法辦案活動。
第五條 下列情形可以不進行現(xiàn)場執(zhí)法記錄：
（一）在爆炸危險區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設(shè)備的；
（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；
（三）情況緊急，不能進行執(zhí)法記錄的；
（四）因客觀原因無法進行執(zhí)法記錄的。
對上述情況，使用人員應(yīng)在執(zhí)法和管理活動結(jié)束后及時制作工作記錄，寫明無法使用的原因和依據(jù)，報局領(lǐng)導(dǎo)。
第六條 辦公室負責(zé)執(zhí)法記錄儀、行政執(zhí)法專用計算機（存儲器）的維護和增配。各處室要做好執(zhí)法記錄儀的使用、保管和養(yǎng)護，避免因使用不當造成執(zhí)法記錄儀損壞。要求每臺執(zhí)法記錄儀定人管理，負責(zé)設(shè)備的日常維護管理工作。
政策法規(guī)處負責(zé)執(zhí)法記錄儀等錄制的視聽資料收集、儲存；根據(jù)工作需要，通過提取、調(diào)看執(zhí)法記錄儀信息，及時糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為；執(zhí)法行為被投訴的，及時收集、保存相關(guān)信息，作為調(diào)查處理的重要依據(jù)。
第七條 執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場執(zhí)法攝錄工作之前，應(yīng)當對執(zhí)法記錄儀進行全面檢查，確保執(zhí)法記錄儀無故障，電池電量充足，內(nèi)存卡有足夠存儲空間，并按照當前日期、時間調(diào)整好設(shè)備時間。
第八條 在進行執(zhí)法過程記錄時執(zhí)法人員應(yīng)當事先告知對方使用執(zhí)法記錄儀記錄，告知的規(guī)范用語是：為保護您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法錄音錄像。
第九條 對執(zhí)法活動要同步錄制。應(yīng)對執(zhí)法過程進行記錄，錄制過程應(yīng)當自執(zhí)法人員到達現(xiàn)場開展執(zhí)法檢查（辦案）時開始，至執(zhí)法檢查（辦案）結(jié)束時止。
第十條 執(zhí)法過程音像記錄應(yīng)反映執(zhí)法活動現(xiàn)場的地點、時間、場景、參與人員、違法違規(guī)行為、現(xiàn)場痕跡物證等。錄制應(yīng)當重點攝錄以下內(nèi)容：
（一）能反映名稱、概貌的標志性建筑；
（二）執(zhí)法人員介紹執(zhí)法目的、意義、重點及相關(guān)要求時；
（三）對現(xiàn)場必查區(qū)域、場所進行檢查時；
（四）向相關(guān)人員通報檢查情況、交換意見時；
（五）對有關(guān)人員就所需調(diào)查的問題進行詢問時；
（六）相關(guān)人員在現(xiàn)場檢查記錄或相關(guān)執(zhí)法文書上簽署姓名和意見時；
（七）調(diào)查取證中調(diào)取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時；
（八）抽樣取證不能提取原物，必須采取照相、錄像等方式取證時；
（九）實施行政處罰簡易程序容易引起爭議時；
（十）以留置送達方式將執(zhí)法文書留置在當事人的收發(fā)部門或者住所時；
（十一）以公告方式送達執(zhí)法文書時；
（十二）進行復(fù)查時；
（十三）其他應(yīng)當需要攝錄的情況。
現(xiàn)場有違法行為的，應(yīng)當對當事人及其工作人員言行、詢問情況等進行攝錄。對現(xiàn)場遺留或發(fā)現(xiàn)的違法工具、物品等物證及原始痕跡證據(jù)應(yīng)當進行重點攝錄。
第十一條 非因技術(shù)原因不得中止錄制或斷續(xù)錄制，因設(shè)備故障、損壞，天氣情況惡劣或者電量、存儲空間不足，檢查場所變化等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當立即向所屬部門負責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。
不得任意選擇取舍或者事后補錄，不得插入其他畫面，不得進行任意刪改和編輯。
第十二條 禁止在非執(zhí)法工作中使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀。
第十三條 執(zhí)法記錄儀應(yīng)置于安全、穩(wěn)妥位置，選擇最佳拍攝角度，確保能夠完整記錄執(zhí)法過程。
第十四條 使用人員在進行現(xiàn)場執(zhí)法時，應(yīng)保持儀容嚴整，語言文明，維護執(zhí)法隊伍形象。
第十五條 執(zhí)法人員在當天執(zhí)法活動結(jié)束后，須在第一時間將現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄信息導(dǎo)出保存至行政執(zhí)法專用計算機（存儲器）；連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實無法及時導(dǎo)出資料的，應(yīng)當在返回單位后24小時內(nèi)將現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄信息導(dǎo)出保存。
執(zhí)法人員不得私自復(fù)制、保存現(xiàn)場執(zhí)法記錄。
第十六條 執(zhí)法音像記錄最少保存3年，作為證據(jù)使用的記錄信息隨案卷保存時限保存。
第十七條 現(xiàn)場執(zhí)法記錄需要作為證據(jù)使用的，從存儲設(shè)備中復(fù)制調(diào)取，應(yīng)當按照有關(guān)要求，制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，并將其復(fù)制為光盤后附卷。
第十八條 因工作需要查閱視聽資料的，應(yīng)當報局領(lǐng)導(dǎo)批準，并由保管人對查閱人、查閱事由、查閱時間等情況進行登記。
第十九條 在辦理涉法涉訴案件、執(zhí)法監(jiān)督、案情研判等工作中，需要調(diào)取、查看現(xiàn)場執(zhí)法記錄的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 任何人員不得對原始現(xiàn)場執(zhí)法記錄進行刪節(jié)、修改。除作為證據(jù)使用外，未經(jīng)批準，不得擅自對外提供現(xiàn)場執(zhí)法記錄。
第二十一條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密的現(xiàn)場執(zhí)法記錄，應(yīng)嚴格按照保密工作規(guī)定進行管理。
第二十二條 政策法規(guī)處應(yīng)對執(zhí)法音像記錄工作進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，按一定比例對現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄資料進行抽查，納入年終處室考評內(nèi)容：
（一）對規(guī)定事項是否進行現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄；
（二）對執(zhí)法過程是否進行記錄；
（三）現(xiàn)場執(zhí)法音像資料的移交、管理和使用情況。
第二十三條 有下列情形之一的，按規(guī)定追究執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）不按照規(guī)定進行現(xiàn)場執(zhí)法記錄，造成涉法信訪、投訴導(dǎo)致工作被動的；
（二）因不規(guī)范使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)、媒體負面報道的；
（三）違反規(guī)定泄露現(xiàn)場執(zhí)法記錄內(nèi)容，造成后果的；
（四）對現(xiàn)場執(zhí)法記錄進行刪改，弄虛作假的；
（五）不按照規(guī)定存儲致使現(xiàn)場執(zhí)法記錄損毀、滅失，造成后果的；
（六）故意毀壞執(zhí)法記錄裝備的；
（七）其他違反現(xiàn)場執(zhí)法記錄制度相關(guān)規(guī)定，應(yīng)予追究的。
第二十四條 執(zhí)法過錯責(zé)任追究，按《江蘇省民宗委行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》執(zhí)行。
常州市民族宗教事務(wù)局
重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法
第一條 為了規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定，結(jié)合市民宗局實際，制定本辦法。
第二條 重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指市民宗局作出重大行政執(zhí)法決定之前，由承擔(dān)法制審核工作的機構(gòu)對其合法性進行審核的活動。
第三條 政策法規(guī)處為市民宗局承擔(dān)法制審核工作的機構(gòu)（以下簡稱“法制審核機構(gòu)”），民族處、宗教處、辦公室為市民宗局具體負責(zé)行政執(zhí)法工作的機構(gòu)（以下簡稱“執(zhí)法承辦機構(gòu)”）。
第四條 市民宗局作出下列行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當進行法制審核。未經(jīng)審核或者審核未通過的，不作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；
（三）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；
（四）符合需經(jīng)聽證程序條件的；
（五）案件情況疑難復(fù)雜的、涉及多個法律關(guān)系的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的。
第五條 執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當在重大行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢提出處理意見后，送交法制審核機構(gòu)進行法制審核。通過法制審核后，提交局長辦公會集體討論決定。
第六條 執(zhí)法承辦機構(gòu)在送交法制審核時應(yīng)當提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函；
（二）擬制的行政執(zhí)法文書，相關(guān)事實、法律依據(jù)、行政執(zhí)法自由裁量基準；
（三）相關(guān)證據(jù)；
（四）其它應(yīng)當提交的材料。
第七條 重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體資格及其行政執(zhí)法人員資格；
（二）基本事實；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準的情況；
（四）調(diào)查取證情況；
（五）其他需要說明的情況。
第八條 執(zhí)法承辦機構(gòu)辦理行政執(zhí)法案件應(yīng)當預(yù)留合理的法制審核時間。法制審核機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)審核完畢。
第九條 法制審核以書面審核為主，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：
（一）執(zhí)法主體是否合法，是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)；
（二）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否存在無證執(zhí)法、一人執(zhí)法現(xiàn)象；
（三）程序是否合法；
（四）案件主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（五）適用法律是否準確、運用自由裁量權(quán)是否適當；
（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
（七）應(yīng)當進行音像記錄的有無完整、全面記載；
（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；
（九）其他應(yīng)當審核的內(nèi)容。
案情復(fù)雜、涉及法律關(guān)系較多的重大行政執(zhí)法案件，法制審核機構(gòu)可邀請局法律顧問或其他專家進行咨詢論證。
第十條 法制審核機構(gòu)在審核過程中，有權(quán)向執(zhí)法承辦機構(gòu)了解案情，調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料，執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當予以協(xié)助配合。
第十一條 法制審核機構(gòu)審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。
第十二條 法制審核機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核后，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：
（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律準確，作出同意的審核意見；
（二）事實不清、證據(jù)不足的，作出補充調(diào)查的審核意見；
（三）適用法律不當或者自由裁量不當?shù)?，作出變更的審核意見?
（四）程序不合法的，作出糾正的審核意見；
（五）超出本機關(guān)管轄范圍的，作出移送的審核意見。
第十三條 法制審核機構(gòu)審核后，應(yīng)當出具書面審核意見， 一式兩份，一份連同案卷材料回復(fù)承辦機構(gòu)，一份留存歸檔。
第十四條 法制審核機構(gòu)出具的重大行政執(zhí)法決定法制審核意見應(yīng)當裝入行政執(zhí)法案卷，并作為行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容之一。
第十五條 法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機構(gòu)要根據(jù)法制審核意見對提交送審的材料進行完善或者補正后，再次提交法制審核機構(gòu)進行審核。
執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制審核意見有異議，經(jīng)與法制審核機構(gòu)溝通后無法達成一致意見的，由執(zhí)法承辦機構(gòu)提交局長辦公會集體討論決定。
第十六條 局主要領(lǐng)導(dǎo)是本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定負責(zé)。
執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。
法制審核機構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。
第十七條 重大行政執(zhí)法決定作出后，由執(zhí)法承辦機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行并做好案件卷宗整理，交法制審核機構(gòu)存檔。
第十八條 執(zhí)法承辦機構(gòu)、法制審核機構(gòu)相關(guān)人員有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究相關(guān)責(zé)任：
（一）執(zhí)法承辦機構(gòu)送交法制審核過程中隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)的；
（二）法制審核機構(gòu)審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。
第十九條 本辦法自2020年1月1日起施行。
附件：1. 重大執(zhí)法決定法制審核清單
2. 重大行政執(zhí)法決定法制審核流程
附件1
重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單
一、行政許可
（一）寺院、宮觀、清真寺、教堂的籌備設(shè)立審批
（二）市級團體成立、變更、注銷登記前審批
（三）舉行大型宗教活動的審批
二、行政處罰
（一）作出吊銷宗教活動場所登記證的行政處罰
（二）符合需經(jīng)聽證程序條件的行政處罰
三、經(jīng)局長辦公會研究認為需要進行法制審核的其他行政執(zhí)法行為
附件2
重大行政執(zhí)法決定法制審核流程
第一條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)集體討論前，由承辦處室送政策法規(guī)處組織開展法制審核。承辦處室應(yīng)當預(yù)留法制審核合理時間。
第二條 承辦處室在送審時應(yīng)當提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函；
（二）擬制的行政執(zhí)法文書，相關(guān)事實、法律依據(jù)、行政執(zhí)法自由裁量基準；
（三）相關(guān)證據(jù)；
（四）其它應(yīng)當提交的材料。
政策法規(guī)處認為提交材料不齊全的，可以要求承辦處室在指定時間內(nèi)補齊。
第三條 法制審核以書面審核為主，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：
（一）執(zhí)法主體是否合法，是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)；
（二）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否存在無證執(zhí)法、一人執(zhí)法現(xiàn)象；
（三）程序是否合法；
（四）案件主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（五）適用法律是否準確、運用自由裁量權(quán)是否適當；
（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
（七）應(yīng)當進行音像記錄的有無完整、全面記載；
（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；
（九）其他應(yīng)當審核的內(nèi)容。
案情復(fù)雜、涉及法律關(guān)系較多的重大行政執(zhí)法案件，市民宗局法律顧問參與審核，也可邀請專家進行咨詢論證。
第四條 政策法規(guī)處在審核過程中，有權(quán)向執(zhí)法處室了解案情，調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料，必要時也可以向當事人進行調(diào)查，相關(guān)處室和個人應(yīng)當予以協(xié)助配合。
第五條 政策法規(guī)處對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核后，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：
（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律準確，作出同意的審核意見；
（二）事實不清、證據(jù)不足的，作出補充調(diào)查的審核意見；
（三）適用法律不當或者自由裁量不當?shù)?，作出變更的審核意見?
（四）程序不合法的，作出糾正的審核意見；
（五）超出本機關(guān)管轄范圍的，作出移送的審核意見。
第六條 政策法規(guī)處在收到送審材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核完畢；案件復(fù)雜的或者情況特殊的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準可以延長5個工作日。
補充材料、專家論證、征詢意見、提請解釋期間不計入審核期限。
第七條 承辦處室應(yīng)充分研究采納政策法規(guī)處審核意見或建議，根據(jù)情況對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行修改，將重大執(zhí)法決定書代擬稿連同采納意見情況一并提交集體討論；承辦處室對政策法規(guī)處審核意見有異議，經(jīng)與政法處溝通后無法達成一致意見的，由承辦處室提交局辦公會集體討論決定。
未經(jīng)法制審核的，不得提交集體討論。
第八條 重大行政執(zhí)法決定集體討論采用會議形式。會議由局辦公會全體人員、案件承辦處室具體承辦執(zhí)法人員參加。必要時邀請相關(guān)專家參加。
參加集體討論的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避。
第九條 集體討論會議應(yīng)遵守以下程序：
（一）具體承辦執(zhí)法人員介紹案件的基本情況，包括案件事實、主要證據(jù)、程序、適用的法律和裁量權(quán)行使情況等；
（二）案件承辦處室負責(zé)人就案件的焦點問題進行分析，就擬作出的重大行政執(zhí)法決定說明法律依據(jù)和理由，并提出傾向性處理意見；
（三）政策法規(guī)處依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對擬作出的重大行政執(zhí)法決定所認定的案件事實是否清楚，依據(jù)的法律、法規(guī)是否準確，行使的裁量權(quán)是否適當?shù)茸鞒稣f明，并提出相應(yīng)處理意見；
（四）局辦公會成員就案件的事實是否屬實，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定是否合法、適當進行審查，并實事求是發(fā)表意見；
（五）會議主持人組織參會人員對行政執(zhí)法決定進行表決，具體承辦執(zhí)法人員不參加表決；
（六）參會人員核實討論記錄并簽署姓名。
第十條 參加集體討論的人員應(yīng)當根據(jù)事實和法律，獨立地提出意見。
具體承辦執(zhí)法人員應(yīng)當對集體討論情況進行書面記錄，有不同意見的，應(yīng)當如實記入筆錄。集體討論記錄作為執(zhí)法全過程文字記錄，同執(zhí)法文書一并歸檔入卷。
第十一條 經(jīng)過集體討論能夠形成一致處理意見或者決定的案件，應(yīng)當按集體討論形成的意見或者決定執(zhí)行；不能形成一致意見或者決定的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出最終行政執(zhí)法決定。
第十二條 重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦處室負責(zé)執(zhí)行并做好案卷整理工作，執(zhí)行完畢后案卷交政法處歸檔。
第十三條 市民宗局政策法規(guī)處對各轄市區(qū)民宗局執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核工作進行指導(dǎo)。
第十四條 承辦處室的承辦人員、政策法規(guī)處的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
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