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盧雅琳委員：
您提出《關(guān)于提升“專(zhuān)精特新”企業(yè)創(chuàng)新能力的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，我市圍繞“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，大力推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)廣大中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，加快培育一批專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，將培優(yōu)中小企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、專(zhuān)業(yè)化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。目前，我市共有國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)24家，國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)81家，省級(jí)專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)172家，市級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)326家，“專(zhuān)精特新”理念已成為全市中小企業(yè)發(fā)展的廣泛共識(shí)和行動(dòng)先導(dǎo)，一大批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力源。從數(shù)量上看，我市處于全省第一方陣，其中，單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)位居全國(guó)設(shè)區(qū)市第一，國(guó)家級(jí)和省級(jí)專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)數(shù)均位居全省第四。
二、推進(jìn)“專(zhuān)精特新”創(chuàng)新能力建設(shè)的舉措
（一）實(shí)行梯度培育機(jī)制，打造“專(zhuān)精特新”企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
一是加強(qiáng)企業(yè)培育庫(kù)建設(shè)。圍繞全市重點(diǎn)發(fā)展的十大先進(jìn)制造業(yè)集群，將一批擁有核心技術(shù)的成長(zhǎng)性好、專(zhuān)業(yè)化水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品服務(wù)特色化明顯的企業(yè)納入培育庫(kù)。目前，入庫(kù)培育企業(yè)達(dá)2000多家。依托培育庫(kù)建立起專(zhuān)精特新“發(fā)現(xiàn)、培育、認(rèn)定、扶持、監(jiān)測(cè)”工作體系，每年對(duì)專(zhuān)精特新產(chǎn)品（技術(shù)）滾動(dòng)發(fā)展一批、儲(chǔ)備一批、培育一批、認(rèn)定一批、扶持一批。形成國(guó)家、省、市三級(jí)梯度培育體系。二是分級(jí)扶持強(qiáng)化激勵(lì)。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，出臺(tái)并落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，明確對(duì)新認(rèn)定國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)，分別給予最高200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度均有大幅提高；對(duì)國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、市級(jí)以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)設(shè)備投入5000萬(wàn)元以上的技改項(xiàng)目，參照現(xiàn)有重大項(xiàng)目設(shè)備投入獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行扶持。今年還完善了市級(jí)中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法，對(duì)上年度設(shè)備投入1000萬(wàn)以上符合條件的專(zhuān)精特新中小企業(yè)示范項(xiàng)目按照設(shè)備投入給予一定比例補(bǔ)助。另外，還設(shè)立了中小企業(yè)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補(bǔ)助資金，對(duì)市級(jí)以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息。三是提升專(zhuān)精特新培育能力。打造“企業(yè)+基地+服務(wù)機(jī)構(gòu)”服務(wù)體系模式，聚焦政策管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，支撐中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路。目前，全市共擁有2家國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，3家國(guó)家級(jí)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地；8家省四星級(jí)服務(wù)平臺(tái)和22家省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。去年12月，我市成立了全省首家專(zhuān)精特新小巨人創(chuàng)新聯(lián)盟，以國(guó)家級(jí)平臺(tái)大連理工江蘇研究院為牽頭單位，整合高校、院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，創(chuàng)新工作模式，全方位為專(zhuān)精特新企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今年上半年，我市又成立了全省第一家中小企業(yè)公益服務(wù)促進(jìn)會(huì)，為中小企業(yè)提供公益性、低收費(fèi)服務(wù)活動(dòng)。
（二）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)“專(zhuān)精特新”企業(yè)創(chuàng)新活力
一是推動(dòng)在常高校與企業(yè)聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)校企開(kāi)展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)在常高校產(chǎn)教融合發(fā)展，目前我市共獲批建立95家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，包括光伏科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，江蘇省綠色催化材料與技術(shù)等省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家，常州市高分子新材料等市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室84家。二是推動(dòng)校企開(kāi)展科技項(xiàng)目的聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)。2021年，我市企事業(yè)單位與科教單位合作項(xiàng)目共1099項(xiàng)，合同總金額5.58億元，其中合同金額超100萬(wàn)元重大項(xiàng)目135項(xiàng)；中科院在?？蒲性核c常州企業(yè)開(kāi)展合作項(xiàng)目234項(xiàng)。2022年，組織申報(bào)第一批省產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目63項(xiàng)，完成省科技項(xiàng)目申報(bào)76項(xiàng)。三是推進(jìn)大型儀器共享平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用。根據(jù)省科技廳、省財(cái)政廳《江蘇省科技創(chuàng)新券試點(diǎn)方案》，符合條件的企業(yè)可領(lǐng)取省創(chuàng)新券（每家企業(yè)每年領(lǐng)取省創(chuàng)新券的額度不超過(guò)10萬(wàn)元，額度當(dāng)年有效。）。近年來(lái)，市科技局對(duì)常州市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)進(jìn)行多次升級(jí)改造，更名為“常州市大型科研儀器設(shè)備云平臺(tái)”，于2021年12月上線。平臺(tái)整合了全市高校、科研院所、大中型企業(yè)的科學(xué)設(shè)備3629臺(tái)套，入網(wǎng)成員單位399家，儀器原值573.7億元，包含光譜、色譜、波譜、X射線、電鏡、電子、生化分析等15大類(lèi)先進(jìn)的分析測(cè)試儀器，涉及電子信息、農(nóng)業(yè)林業(yè)、化工、機(jī)械、生物醫(yī)藥、能源、新材料、輕工食品、環(huán)境保護(hù)等9大服務(wù)領(lǐng)域，為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供大型科學(xué)儀器共享和檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)。
（三）加大人才引育力度，暢通“專(zhuān)精特新”企業(yè)人才通道
一是加大力度招引高層次人才。創(chuàng)新人才招引機(jī)制，支持高層次引才聚才，實(shí)施“生活居住”雙資助、“三年免費(fèi)住”政策，建設(shè)人才公寓10萬(wàn)套以上，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收、就業(yè)、階段性成果等“綜合貢獻(xiàn)”給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)《高層次人才薪酬獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)新引進(jìn)的年薪30萬(wàn)元以上的人才，三年內(nèi)以對(duì)地方貢獻(xiàn)部分為上限進(jìn)行分類(lèi)分檔獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額累計(jì)以100萬(wàn)元/人為限，降低企業(yè)用才成本。二是校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。發(fā)揮常州職教名城特色推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，推進(jìn)校企雙制、工學(xué)一體培養(yǎng)模式，深入開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓(xùn)，打造一批職校主導(dǎo)、企業(yè)參與、政府扶持的公共實(shí)訓(xùn)基地集群，建設(shè)一支掌握絕技絕活、擅長(zhǎng)技術(shù)工藝的高水平“龍城工匠”隊(duì)伍。目前，我市有2家綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地，7家省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地，12家省級(jí)校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)中心。2021年，江蘇（武進(jìn)）技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，打造省內(nèi)首家全生命周期的一體化技能人才公共服務(wù)平臺(tái)。三是加強(qiáng)企業(yè)人力資源公共服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境“百人百企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供“面對(duì)面”指導(dǎo)、“一對(duì)一”服務(wù)。開(kāi)放常州市人力資源供需平臺(tái)，為企業(yè)免費(fèi)發(fā)布人才需求信息，并進(jìn)行精準(zhǔn)匹配推送。組織專(zhuān)場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，去年全年共組織數(shù)控、化工、機(jī)械類(lèi)等11場(chǎng)行業(yè)類(lèi)招聘會(huì)，349家單位參加，提供2450個(gè)職位、12347個(gè)就業(yè)崗位。
（四）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，鼓勵(lì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)敢于投入
一是支持新技術(shù)新產(chǎn)品及應(yīng)用場(chǎng)景。結(jié)合我市《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》制定了《支持新技術(shù)新產(chǎn)品及應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施細(xì)則》，從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”角度組織新技術(shù)新產(chǎn)品與應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接，形成以重大應(yīng)用為牽引的技術(shù)產(chǎn)品集成標(biāo)準(zhǔn)和模式，對(duì)當(dāng)年度新列入江蘇省重點(diǎn)推廣應(yīng)用目錄的新技術(shù)新產(chǎn)品及優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景給予支持。今年擬對(duì)55項(xiàng)列入省“雙新”目錄的新技術(shù)新產(chǎn)品及8個(gè)優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景給予資金支持。二是鼓勵(lì)企業(yè)選擇國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備。現(xiàn)有政策明確，從2019年1月1日至2023年12月31日，對(duì)內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。今年，國(guó)家進(jìn)一步加大了增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度，將存量留抵退稅納入退稅范圍，并將按月全額退還增值稅增量留抵范圍擴(kuò)大至制造業(yè)等六大行業(yè)。企業(yè)采購(gòu)中高端儀器形成增值稅留抵的，在符合條件情況下，可以享受增值稅留抵退稅優(yōu)惠政策。三是落實(shí)稅收新政方面。2022年9月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又推出三項(xiàng)新政，其中有兩項(xiàng)政策與“專(zhuān)精特新”企業(yè)相關(guān)。今年四季度，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)置設(shè)備的，允許一次性稅前全額扣除并100%加計(jì)扣除，可以有效刺激企業(yè)提前購(gòu)進(jìn)設(shè)備、加大設(shè)備投資力度。政策細(xì)則出來(lái)后，稅務(wù)部門(mén)將對(duì)全市的高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳和輔導(dǎo)，尤其是通過(guò)開(kāi)票數(shù)據(jù)篩選企業(yè)有設(shè)備購(gòu)買(mǎi)的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，將提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。對(duì)設(shè)備投資規(guī)模較大，增值稅形成留底稅額的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)將主動(dòng)提示企業(yè)享受增值稅留抵退稅政策。另外還有“企業(yè)出資科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究支出，稅前全額扣除并加計(jì)扣除”政策，這項(xiàng)等具體細(xì)則出臺(tái)后開(kāi)展相關(guān)輔導(dǎo)。
三、下階段工作思路
一是繼續(xù)強(qiáng)化“專(zhuān)精特新”的梯度化培育體系。形成從創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)至“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、小巨人企業(yè)，從“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)成長(zhǎng)至制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)的培育路徑，到十四五期末，省級(jí)以上“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)數(shù)達(dá)到350家。二是聚焦提升“專(zhuān)精特新”企業(yè)創(chuàng)新能力。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)供需對(duì)接、適當(dāng)降低企業(yè)技改項(xiàng)目政策門(mén)檻、推動(dòng)專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)提升、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和管理水平提升激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。三是圍繞“專(zhuān)精特新”企業(yè)的發(fā)展難點(diǎn)開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)。為“專(zhuān)精特新”企業(yè)在惠企政策落實(shí)和項(xiàng)目審批方面降低經(jīng)營(yíng)和行政成本，對(duì)符合條件的“專(zhuān)精特新”企業(yè)在人才、金融、土地、用能等要素資源需求方面給予政策傾斜。
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