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2021年是“十四五”開局之年，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全市財政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標部署、政府工作報告確定的各項目標任務，大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”常州精神，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”新定位，精準有效實施積極的財政政策，提高前瞻性、靈活性，提升有效度、飽和度，以高品質(zhì)財政建設和更多“爭當表率、爭做示范、走在前列”的發(fā)展成果，強力推進“五大明星城”建設，努力成為全省現(xiàn)代化建設走在前列的一面旗幟，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
（一）2021年重要領域、重點支出和重大項目市級投入安排
1．強化科創(chuàng)支撐“筑硬核”
堅持把科技作為財政支出重點領域，以超常規(guī)力度強化科教創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，全力構(gòu)筑常州高質(zhì)量發(fā)展“硬核”。按照“十四五”期間投入400億元科創(chuàng)資金，按1:4撬動1600億元社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標，通過市區(qū)聯(lián)動籌集首期80億元。著力從“后補貼”轉(zhuǎn)向“前激勵”，順應新形勢新理念新業(yè)態(tài)，推動財政政策協(xié)同貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策發(fā)揮“飽和式攻擊”效力。支持高端平臺打造、重點企業(yè)培育、雙創(chuàng)載體建設、頂尖人才引育和創(chuàng)新生態(tài)營造等方面，更好發(fā)揮科教城輻射帶動作用，加快推進產(chǎn)學研融通共建，重點布局基礎學科研究中心，高等級研發(fā)機構(gòu)、實驗室建設，著力突破公關“卡脖子”技術，發(fā)展好創(chuàng)新型、服務型、總部型、開放型和流量型“五型”經(jīng)濟，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
2．優(yōu)化要素統(tǒng)籌“強產(chǎn)業(yè)”
圍繞建設國際化智造名城目標，深入開展“重大項目攻堅突破年”，支持加快發(fā)展，推動高端裝備、新能源、新材料整體躍升，重點打造集成電路、工業(yè)機器人、工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)、碳復合材料、空天信息等高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設自主可控的先進制造業(yè)體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，啟動實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加大新型基礎設施投資力度，繼續(xù)落實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級工作。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和多元投融資生態(tài)，有效擴大對外開放、資源引流、要素匯集，滾動實施上市后備企業(yè)“雙百行動計劃”，加快打造“龍城金谷”，做大做強基金產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好政府性融資擔保機構(gòu)作用。
3．著眼能級提升“造樞紐”
著力打造長三角中軸樞紐，支持重大基礎設施項目、現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設等，不斷提升城市能級。大力發(fā)展公共交通，支持軌道交通建設，保障公交平穩(wěn)運行，促進機場客貨吞吐量穩(wěn)步增長。著力優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，抓好物流布局完善，支持城鄉(xiāng)交通規(guī)劃建設。
4．推動城鄉(xiāng)融合“優(yōu)品質(zhì)”
大力實施老城廂復興，突出發(fā)展城市經(jīng)濟，積極做好城市建設管養(yǎng)事權下放工作，統(tǒng)籌推進市域社會治理現(xiàn)代化，全面提升城市精細化管理，加強道路、綠化、河道等基礎設施維護改造。實施城市更新行動，增加保障性住房供給，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。突出抓好鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域美麗鄉(xiāng)村建設，深入推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)村綜合改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，保障糧食安全，落實農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)然蒉r(nóng)政策。
5．落實生態(tài)保護“建綠城”
聚焦建設高顏值美麗江蘇常州樣板，突出抓好生態(tài)環(huán)境，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。堅定不移推進長江大保護，重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進行業(yè)清潔生產(chǎn)。整合政銀企資源，創(chuàng)新投融資機制，完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機制和生態(tài)補償機制。支持低碳試點城市建設，加強日常環(huán)境監(jiān)測和應急監(jiān)測能力建設。
6．補齊民生短板“促公平”
市級民生領域投入占一般公共預算預計支出的比重超80%，圍繞“八個更”聚焦構(gòu)建“人的一生”保障網(wǎng)。加大學前教育投入力度，促進義務教育均衡發(fā)展，足額安排各學段各類生均公用經(jīng)費及學生資助經(jīng)費，增加學位資源供給，注重高層次教育人才培養(yǎng)，全面深化蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，促進教育高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)推行衛(wèi)生惠民工程，加大公共衛(wèi)生扶持力度，鞏固疫情防控成果，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。穩(wěn)步提升社會保障水平，加大困難人員生活救助力度，保障城鄉(xiāng)低保及困難群眾生活補貼發(fā)放，推進全國社區(qū)居家養(yǎng)老改革試點。完善社?；鸸芾?，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，加快推進大病保險市級統(tǒng)籌，積極落實企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。實行就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動。加快推進文旅休閑明星城建設，注重創(chuàng)優(yōu)特色品牌，宣傳推介城市形象、城市標識，加快建設大運河文化帶，支持打造大運河文化保護、傳承、利用的“常州樣板”。
7．守護市域發(fā)展“安全網(wǎng)”
推進法治常州、平安常州建設，不斷提升人民群眾安全感?？椕芸椑喂舶踩雷o網(wǎng)，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效保障應急物資儲備，做好安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防汛防臺、交通運輸?shù)戎攸c領域風險防范與化解工作。
（二）做好2021年工作的重點保障措施
1．堅持“促”字當頭，全力做好發(fā)展文章
圍繞“十四五”時期全市一般公共預算收入突破800億元目標，完善收入組織協(xié)同工作機制，強化稅收和非稅收入征繳管理， 推進財源建設，夯實財源基礎，確保收入實現(xiàn)穩(wěn)健增長。積極研究上級政策，深入謀劃項目儲備，全力爭取要素支撐和資金支持，2021年向上爭取轉(zhuǎn)移支付力爭同比增長18%。進一步完善資金配置利用和管理機制，用好政府專項債券，加強政府投資項目管理，保障實施重大發(fā)展戰(zhàn)略，提高資金使用績效。緊扣打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”新定位，以超常規(guī)力度舉措支持抓創(chuàng)新、抓項目、抓環(huán)境，強力推進“五大明星城”建設，為民生保障托底，為市場主體紓困，為基層持續(xù)減負，為經(jīng)濟發(fā)展賦能。
2．堅持“保”字盡責，全力做好重點文章
繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?，持續(xù)推進減稅降費，打好政府增信、杠桿撬動、穩(wěn)崗援企、專項獎補等積極財政政策“組合拳”，保持政策連續(xù)性，進一步穩(wěn)企惠民紓困。加快推進基本公共服務均等化、可及性，持續(xù)排查解決突出民生問題，落實民生兜底保障政府主導責任。在已下放部分市級建設管理權限，調(diào)整土地出讓收入和非稅收入分配政策基礎上，以新一輪體制調(diào)整、推進財政事權下放機制改革進一步完善市對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，合理統(tǒng)籌、放活基層、共促發(fā)展。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，加強基層財政運行風險監(jiān)測，堅決防范基層“三?！憋L險。
3．堅持“緊”字發(fā)力，全力做好平衡文章
基于依然嚴峻的收支形勢，提出緊平衡下財政資金提質(zhì)增效具體措施。堅持以收定支、量入為出，完善能增能減、有保有壓分配機制，騰出財力辦大事。強化預算執(zhí)行約束，加快預算管理一體化建設，從嚴控制預算調(diào)整追加事項，加大存量資金消化力度，確保市級一般公共預算支出執(zhí)行進度保持95%以上。繼續(xù)強化成本控制理念，推動各部門把政府“過緊日子”納入日常、形成常態(tài)，大力嚴控一般性支出，壓減“三公”、會議、培訓經(jīng)費，從嚴把控資產(chǎn)購置、公務用車配置更新。完善政府債務全過程管理模式，優(yōu)化債務緩釋政策，合理控制總量、平衡風險。認真貫徹落實《預算法》及《預算法實施條例》等法律規(guī)章，落實財政預決算制度，扎實做好預決算公開，進一步加強內(nèi)控制度建設，充分發(fā)揮財會監(jiān)督職能，融合預算績效管理，持續(xù)優(yōu)化新形勢下“財經(jīng)生態(tài)”。
4．堅持“全”字統(tǒng)籌，全力做好績效文章
圍繞市級及溧陽市到2021年底、全市到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系目標，扎實開展預算績效管理改革推進工作。推進政府預算績效管理試點，建立財政運行綜合績效管理機制。完善財政支出政策事前績效評估機制，出臺績效運行監(jiān)控管理暫行辦法。強化部門預算執(zhí)行和績效目標“雙監(jiān)控”職責，推進績效管理信息與預決算同步向社會公開。做好2020年預算績效評價工作，指導各部門單位全面開展自評，繼續(xù)加強重點項目財政評價工作。以點帶面探索新類型新領域績效評價方式方法，系統(tǒng)構(gòu)建各領域核心績效指標和標準體系，研究制訂預算績效管理各環(huán)節(jié)業(yè)務模板，推進建設政策庫、指標庫、標準值庫、案例庫及預算績效管理信息系統(tǒng)等。
5．堅持“優(yōu)”字引領，全力做好改革文章
進一步優(yōu)化政府專項資金管理。以提高政府專項資金科學化、規(guī)范化、效益化水平為落腳點，強化目標導向，根據(jù)項目不同屬性和要求對政府專項資金逐步實行分級分類管理；注重績效運用，推進事前績效評估，加強績效評價結(jié)果等綜合評審，健全政府專項資金預算評審機制和動態(tài)調(diào)整機制。
進一步優(yōu)化政府采購制度改革。堅持以創(chuàng)新理念引領政采發(fā)展，以厲行節(jié)約提升政采績效。著力打造以“辦公用品、物業(yè)服務集中帶量采購，食堂食材、后勤服務集中統(tǒng)一采購，醫(yī)用耗材、建筑材料聯(lián)合采購”三大模式為核心的大宗貨物集中采購“常州樣板”。完善政府采購交易機制，強化政府采購政策功能，推動實施采購績效管理，加快構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導向的現(xiàn)代政府采購制度。
進一步優(yōu)化財政標準體系建設。加快項目支出標準體系建設，提高項目支出預算編制質(zhì)量，充分發(fā)揮項目支出定額標準在預算管理中的基礎支撐作用。立足政府投資評審管理辦法優(yōu)化完善，借力大數(shù)據(jù)推動“智慧評審”建設，繼續(xù)探索構(gòu)建公共服務領域支出預算標準體系。
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