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根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《江蘇省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》和省機關(guān)事務(wù)管理局、省經(jīng)濟和信息化委員會《江蘇省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》以及《常州市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為扎實做好“十三五”時期全市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，助推“兩個率先”和建設(shè)“強富美高”新常州，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”節(jié)能工作主要情況

（一）主要成效

1、能源資源消費總量得到有效控制。2015年，全市公共機構(gòu)消費能源9.75萬噸標準煤，消費水資源1785.61萬立方米，較2010年能源資源消費總量同比明顯下降。

2、能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2015年，全市公共機構(gòu)消費電力占59.62%、天然氣占15.59%，其他能源占24.79%。與“十一五”末相比，電力占比上升15.41個百分點、天然氣占比上升4.15個百分點，煤炭占比下降31.1個百分點。

3、能源資源利用效率逐年提高。2015年，全市公共機構(gòu)人均綜合能耗167.68千克標準煤、單位建筑面積能耗8.51千克標準煤、人均用水30.73立方米，較“十一五”末分別下降18%、14%和17%。

（二）工作進展

1、組織管理不斷強化。市及轄市（區(qū)）成立了公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，機關(guān)事務(wù)管理部門與經(jīng)信、財政、住建、環(huán)保、水利、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)更加順暢，與教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)的協(xié)作配合更加密切，基本形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機制。

2、基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。推廣應(yīng)用“江蘇省公共機構(gòu)節(jié)能管理信息化系統(tǒng)”，對用能單位、建筑、設(shè)備以及能源資源消費數(shù)據(jù)等信息實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)采集；積極推進能源資源計量工作，分戶分類分項計量率明顯提高；一批重點用能單位建成感知能源監(jiān)管平臺，實現(xiàn)能耗信息化動態(tài)管理。

3、創(chuàng)建活動持續(xù)深入。廣泛開展節(jié)約型公共機構(gòu)和節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家和省、市三級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位88家，節(jié)水型單位184家，涌現(xiàn)出一批節(jié)能工作先進集體，對推動公共機構(gòu)和全社會節(jié)能發(fā)揮了榜樣引領(lǐng)作用。

4、節(jié)能技改成效顯著。推進公共機構(gòu)空調(diào)、照明、電梯、灶具、鍋爐等用能產(chǎn)品以及水龍頭、馬桶等用水器具的節(jié)能改造；推動太陽能、地熱能、空氣能應(yīng)用。公共機構(gòu)辦公區(qū)域高效光源使用率達100%；高效節(jié)能灶具使用率90%以上；節(jié)水型器具使用率85%以上。實現(xiàn)年節(jié)能量2800余噸標準煤。

5、節(jié)能管理不斷規(guī)范。制定出臺了《常州市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》（常政規(guī)〔2015〕2號），以及涉及能源資源消費統(tǒng)計、計量器具配備、能源審計、考核評價、定額管理、宣傳培訓(xùn)等一系列配套管理制度；市委市政府和部分市（區(qū)）把公共機構(gòu)節(jié)能納入對下一級政府節(jié)能目標考核內(nèi)容；節(jié)能管理基本實現(xiàn)制度化規(guī)范化。

6、宣傳教育深入人心。充分利用節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周和世界環(huán)境日等活動載體，采取報告會、現(xiàn)場推介會和低碳體驗等方式，通過報紙、圖片、板報以及網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介宣傳節(jié)能知識、傳播節(jié)能理念，公共機構(gòu)從業(yè)人員的節(jié)能意識明顯增強；組織能耗統(tǒng)計員、節(jié)能管理崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)3000余人次，一批節(jié)能管理人員持證上崗，節(jié)能管理人員業(yè)務(wù)能力和水平得到提升。

“十二五”期間，全市公共機構(gòu)節(jié)能工作還存在一些問題和不足。一是節(jié)能組織管理體系需要完善，各市（區(qū)）機關(guān)事務(wù)工作部門節(jié)能管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)還沒有全部建立。二是基礎(chǔ)工作還不夠牢，能源資源消費分戶分類分項計量需要加強，能源資源消費統(tǒng)計質(zhì)量需要提升。三是激勵約束機制尚未建立，一些用能單位開展節(jié)能工作的內(nèi)在動力和外在壓力需要強化。四是管理手段和水平以及節(jié)能隊伍整體素質(zhì)還不夠高，與當前節(jié)能工作形勢和任務(wù)需要還有差距。

二、“十三五”時期節(jié)能工作的總體要求和主要目標

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實國家、省和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)要求，全面實施《常州市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，充分發(fā)揮公共機構(gòu)的示范表率作用，引導(dǎo)帶動全社會形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。

（二）節(jié)能目標

管理目標。進一步完善節(jié)約能源資源組織管理體制、制度標準體系；進一步推動形成常態(tài)化、機制化的監(jiān)督考核、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計監(jiān)測、節(jié)能改造、新產(chǎn)品新技術(shù)新方法和新能源與可再生能源推廣應(yīng)用工作格局。

量化目標。以2015年能源資源消費為基數(shù)，2020年全市公共機構(gòu)能源消費總量不超過10.5萬噸標準煤、水資源消費總量不超過1860萬立方米，同時人均綜合能耗、單位建筑面積能耗和人均消耗水資源，分別下降11%、10%、16%。

（三）工作理念

堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動節(jié)能管理體制機制、方式方法和科技創(chuàng)新；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，完善協(xié)調(diào)機制，推進不同區(qū)域不同層級不同系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能工作平衡發(fā)展；堅持綠色發(fā)展，著力推動公共機構(gòu)實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色辦公、綠色出行；堅持開放發(fā)展，倡導(dǎo)依靠自身努力和借助外力并重，引資引技引智并舉，提升管理的社會化、專業(yè)化水平；堅持全面發(fā)展，動員公共機構(gòu)和社會各級組織參與節(jié)約能源資源，形成節(jié)能人人有責、成果人人共享的社會新風尚。

（四）工作思路

1、突出宣傳教育強化節(jié)能培訓(xùn)。廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育，宣傳節(jié)能理念、傳播節(jié)能常識、強化節(jié)能意識，引導(dǎo)和形成自覺節(jié)能的良好氛圍。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理人員和各類能源管理崗位人員節(jié)能知識、技術(shù)、管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力適應(yīng)節(jié)能工作形勢和任務(wù)需要。

2、完善制度標準發(fā)揮市場作用。積極協(xié)調(diào)市財政、經(jīng)信、住建、水利、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門，進一步完善相關(guān)制度標準，健全激勵機制，培育節(jié)能典型，推廣合同能源管理和PPP等模式，引導(dǎo)社會資金和技術(shù)參與公共機構(gòu)節(jié)能，充分發(fā)揮物業(yè)企業(yè)在能源資源管理中的重要作用，拓展公共機構(gòu)節(jié)能工作手段和方式。

3、突出節(jié)能改造推廣新產(chǎn)品應(yīng)用。積極推動公共機構(gòu)既有建筑綠色改造、高耗能設(shè)備的節(jié)能改造；推動新能源和可再生能源，以及節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品在公共機構(gòu)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，切實提高能源資源利用效率，增強節(jié)能效果。

4、強化目標管理嚴格責任落實。加大重點工作完成情況、重要措施落實情況、重點用能單位節(jié)能減排情況等監(jiān)督檢查和考核力度，進一步健全完善分級、分類考核評價機制，保障各項節(jié)能目標任務(wù)和措施有效落實。

三、“十三五”時期公共機構(gòu)節(jié)能重點工作任務(wù)

（一）推進既有建筑綠色節(jié)能改造。積極利用節(jié)能管理信息化系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，分析梳理公共機構(gòu)既有建筑的節(jié)能節(jié)水現(xiàn)狀。借助能源審計成果，大力推進公共機構(gòu)實施墻體保溫和節(jié)能門窗等重點圍護結(jié)構(gòu)，空調(diào)通風、配電照明、電梯和開水爐、衛(wèi)生潔具等重點用能用水設(shè)備，以及食堂、信息中心、地下車庫、設(shè)備用房等重點用能區(qū)域的節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，市級機關(guān)完成30萬平方米、各市（區(qū)）分別完成15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造。

（二）推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)。加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)和新能源與可再生能源推廣應(yīng)用力度。公共機構(gòu)在節(jié)能改造以及用能系統(tǒng)和設(shè)備更換新購時，要嚴格按照政府采購要求，選擇能效高、能耗低的節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)。各級行政中心、學校和醫(yī)院等規(guī)模較大公共機構(gòu)要因地制宜，積極應(yīng)用太陽能、地熱能、風能及各類新產(chǎn)品新技術(shù)對現(xiàn)有建筑和設(shè)備進行節(jié)能改造，開展雨水、中水收集利用，餐廚廢棄物就地資源化處理，推廣能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用。積極推廣新能源汽車的消費和應(yīng)用，逐步提高配備更新公務(wù)用車中新能源汽車的比例。

（三）夯實能源消費計量統(tǒng)計基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行能源資源消費計量器具配備使用和管理標準，規(guī)范公共機構(gòu)能源資源計量器具配備。到“十三五”末，公共機構(gòu)的行政、業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)以及其他功能區(qū)域分區(qū)計量器具配備率達到100%。中央空調(diào)、食堂、數(shù)據(jù)信息中心等重點用能系統(tǒng)和部位，計量器具配備率達到100%。完善公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計，實現(xiàn)統(tǒng)計單位全覆蓋，開展能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和基礎(chǔ)信息專項抽查，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高統(tǒng)計工作效率。

（四）深入開展各類示范創(chuàng)建活動。積極引導(dǎo)和指導(dǎo)公共機構(gòu)參加國家和省節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和“能效領(lǐng)跑者”活動，深入開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動，高質(zhì)量完成各項創(chuàng)建任務(wù)?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建國家和省節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位35-40個，創(chuàng)建節(jié)水型單位100個。開展節(jié)能示范單位動態(tài)管理、節(jié)能效果評價復(fù)核和創(chuàng)建交流等活動，對已經(jīng)創(chuàng)建的示范單位依據(jù)新標準進行復(fù)核驗收。

（五）探索創(chuàng)新能源資源管理模式。區(qū)分公共機構(gòu)不同類型，形成不同的指導(dǎo)和管理模式，重點加強教育、衛(wèi)生和文化系統(tǒng)的分類管理并建立管理體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)能管理模式，推動30個重點用能單位能源監(jiān)管信息平臺建設(shè)。探索引進社會節(jié)能專業(yè)管理公司參與公共機構(gòu)日常節(jié)能管理，試點實施委托管理、集中管理等管理新模式。探索試行能耗定額管理，積極推行標桿管理，培育節(jié)能典范，形成可推廣可復(fù)制的做法和經(jīng)驗。

（六）深入開展節(jié)能宣傳教育培訓(xùn)。加強節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導(dǎo)，扎實開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日和中國水周等主題宣傳活動，廣泛普及生態(tài)文明法律法規(guī)、節(jié)能科學知識，樹立生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明道德。積極響應(yīng)和倡導(dǎo)公共機構(gòu)開展個人工作生活“碳足跡”計算，踐行“135”出行方式，落實環(huán)保理念。積極組織開展各級各類節(jié)能業(yè)務(wù)知識和能力培訓(xùn)，“十三五”期間，完成節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)2000人次以上，有效提升節(jié)能管理和工作人員能力素質(zhì)。

四、主要保障措施

（一）強化協(xié)同機制 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要建立完善公共機構(gòu)節(jié)約能源資源協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃。各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)要認真履行職能，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，加大與宣傳、經(jīng)信、財政、環(huán)保、住建、水利、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)調(diào)協(xié)作，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)順暢的協(xié)同推進機制。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門要在同級機關(guān)事務(wù)管理部門指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作。

（二）強化依法節(jié)能 完善制度標準。認真貫徹落實節(jié)約能源資源有關(guān)法律法規(guī)，深入實施《常州市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，健全完善計量統(tǒng)計、能源審計、合同能源管理、示范單位評價、獎勵激勵、分類考核、能耗定額管理等公共機構(gòu)節(jié)能管理的制度體系，形成科學規(guī)范、管理嚴格、覆蓋全面、監(jiān)管統(tǒng)一的節(jié)能制度體系。

（三）強化激勵約束 嚴格監(jiān)督考核。探索將公共機構(gòu)節(jié)能納入部門（單位）績效考核，細化對下級人民政府節(jié)能考核內(nèi)容。建立完善節(jié)約能源資源目標責任制，開展年度考核，落實獎懲措施。強化節(jié)能監(jiān)察，推進節(jié)能執(zhí)法。建立完善能源審計和能耗公示通報制度，定期組織實施綜合或?qū)ｍ椆?jié)能工作交叉檢查和學習交流，建立公共機構(gòu)節(jié)約能源資源舉報服務(wù)電話，接受媒體和社會監(jiān)督，促進各項節(jié)能工作任務(wù)落實和目標完成。

（四）強化配套政策 落實資金保障。完善公共機構(gòu)節(jié)能資金保障機制，發(fā)揮財稅、金融等政策的引導(dǎo)作用，切實加大公共機構(gòu)節(jié)能工作的經(jīng)費投入。各級財政部門要切實保障同級機關(guān)事務(wù)管理部門開展能耗統(tǒng)計、節(jié)能宣傳、教育培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、能源審計等工作經(jīng)費，切實為公共機構(gòu)節(jié)能改造提供經(jīng)費保障。積極探索建立公共機構(gòu)節(jié)約能源資源專項經(jīng)費保障機制，充分利用市場機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推動政府與社會資本合作，推廣應(yīng)用合同能源管理、合同節(jié)水管理。

（五）強化技術(shù)支撐 發(fā)揮資源優(yōu)勢。加強與駐地高校以及各類節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分利用地方節(jié)能科技資源、專業(yè)人才資源，成立公共機構(gòu)節(jié)約能源資源專家?guī)旌妥稍儥C構(gòu)，完善新能源新技術(shù)的遴選、鑒定、推廣、應(yīng)用機制，建立公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)支撐體系，為推進公共機構(gòu)節(jié)能工作科學發(fā)展、科學決策等提供專業(yè)保證。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的深度融合，提升節(jié)約能源資源工作信息化、智能化水平。

公共機構(gòu)節(jié)約能源資源是一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面密切配合，協(xié)同推動，確保規(guī)劃的實施。各市（區(qū)）人民政府及市教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)主管部門，要結(jié)合各自實際制定本地區(qū)、本系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源規(guī)劃，并報市機關(guān)事務(wù)管理局備案。

附件：常州市公共機構(gòu)“十三五”節(jié)約能源資源主要指標和工作目標

附件：

常州市公共機構(gòu)“十三五”節(jié)約能源資源

主要指標和工作目標

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