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2014年，“中心”將認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以落實《省政府關于加強政務服務體系建設的實施意見》為主線，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以深化改革創(chuàng)新服務為動力，以企業(yè)需求為導向，以群眾滿意為目標，繼續(xù)深化推進行政審批制度改革，不斷優(yōu)化審批流程，努力創(chuàng)新服務方式，積極轉變工作作風，努力打造群眾最滿意窗口，不斷開創(chuàng)行政服務工作新局面。
按照市委十一屆六次全會確定的“重大項目突破年”活動要求，緊緊圍繞全市中心工作大局，把握好行政服務工作中的重點和難點，創(chuàng)造性地組織開展各項工作，確保在行政服務工作上有新突破。準確把握好行政服務工作的努力方向和工作導向：一是簡政放權。充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展的內生動力，處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事管好，為市場主體的發(fā)展創(chuàng)造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，維護社會的公平正義。就行政服務工作而言，就是要切實轉變政府職能，最大限度地減少和下放審批事項。二是流程再造?，F(xiàn)有的審批制度模式已經不能適應當前轉型升級、加快發(fā)展的要求，審批流程也大大阻礙了項目審批的效能，因此，必須從審批流程環(huán)節(jié)上做大的改革，實行審批流程再造重置，該削減的削減，該壓縮的壓縮，通過流程再造來提升項目審批效能，進一步優(yōu)化服務環(huán)境。三是聚焦重點。重大項目是行政服務工作的重點，行政服務應以超常的舉措、務實的工作服務于“重大項目突破年”，加快重大項目的推進服務。同時，特別關注投資領域的改革，消除企業(yè)投資障礙，認真落實省政府關于投資體制改革的各項措施，切實減少對企業(yè)投資的審批，賦予企業(yè)投資更大的自主權。四是完善配套。當前我市電子政務服務平臺的現(xiàn)狀，已成為制約行政服務效能提升和部門之間聯(lián)審會辦的“瓶頸”，推進審批信息共享平臺建設已成當務之急，必須打破條條、條塊分割的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息化辦件系統(tǒng)，推進權力網(wǎng)上陽光運行，為并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦奠定技術基礎。同時，還要推進中介服務改革，加強對審批服務鏈條上相關中介咨詢、技術服務機構的管理，引導中介機構規(guī)范、公開、高效服務，這樣才能保證審批事項總體辦結時限有大的壓縮。五是群眾滿意。群眾滿意是行政服務工作的出發(fā)點和落腳點，搞改革、謀發(fā)展、抓工作都要始終堅持以企業(yè)群眾的需求為導向，以群眾滿意作為評價我們工作的標準。重點做好以下八個方面的工作：
一、深化推進行政服務“三集中、三到位”
按照2013年省政府31號、150號文件和我市《關于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》要求，在以往“兩集中兩到位”的基礎上，全面落實和推進行政審批職能整合，確保行政審批職能向一個處室集中、審批處室向行政服務中心集中、審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐行政服務中心落實到位、審批窗口授權到位、電子監(jiān)察到位，實現(xiàn)“三集中三到位”，消除行政審批服務“兩頭受理”、“場外審批”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。各窗口部門都要按照市領導的要求，拿出實在舉措，認真加以實施，確保完成全市審批服務集中度達到95%以上的任務。
二、積極推進建設項目審批流程再造
認真學習、借鑒審改先進地區(qū)的做法，圍繞建設項目審批效能提升，以進一步縮減審批周期、規(guī)范審批流程、透明辦事要求為目標，按照“理清步驟、優(yōu)化整合、聯(lián)動互通、限時辦理”的原則，制定出臺我市建設項目審批流程優(yōu)化再造的工作方案，將用地階段、立項階段、規(guī)劃階段、施工許可階段、驗收辦證階段涉及的審批、服務、中介事項進行清理、整合、優(yōu)化，形成“路徑清晰、步驟緊湊、同步推進、時間最短”的建設項目審批流程。各相關部門窗口都要主動配合、積極參與方案的研究制訂，認真理清本部門現(xiàn)行流程、環(huán)節(jié)，提出審批流程再造的主導性、建設性意見，積極推進相關工作任務的落實。按要求牽頭研究制定投資簡易審批、豁免審批項目目錄。落實建設項目并聯(lián)審批，推進聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、多證聯(lián)辦，實現(xiàn)建設項目審批“一門受理、集中審查、聯(lián)合辦理”，推行“形式審查”，試行“容缺受理”。減少歸并審批前置中介（技術）服務項目，壓縮時間，降低收費。貫徹落實好《關于進一步提升建設項目審批效能的工作意見》（常審改[2013]1號要求，由各牽頭部門制訂專項工作方案，匯總形成全市深化建設項目審批改革的若干間和建設項目審批全流程再造工作方案，以政府文件形式向社會公布。
三、全力服務好重大項目建設
為更好服務“重大項目突破年”活動，我們將2014年確定為市行政服務中心“服務重大項目年”，扎實推進行政審批提質提效，建立重大項目掛鉤聯(lián)系制、包干負責制和跟蹤服務制，組織對全市166個重點項目進行解讀，逐個分析項目情況和審批中可能遇到的問題，讓相關部門窗口盡早進入情況，提前介入項目，有針對性地做好服務；定期組織召開重點建設項目服務推進會，分析項目推進進度，研究解決存在問題，細化落實審批責任；成立重點項目跟蹤服務工作小組，由“中心”領導帶隊與項目建設主體進行服務對接，深入項目現(xiàn)場實地了解項目進度，現(xiàn)場解答、現(xiàn)場處理問題；暢通審批“綠色通道”，堅持上門服務、優(yōu)先辦理、容缺受理、聯(lián)審會辦、提前辦結等行之有效的措施，做到“在跟蹤過程中查效能、在服務過程中找差距、在推進過程中提效率”，確保今年我市重點建設項目審批工作“快節(jié)奏、高效率、零障礙”。
四、充分發(fā)揮代辦服務機構的作用
健全三級代辦服務體系。形成市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）聯(lián)動代辦、部門聯(lián)辦協(xié)辦的服務新模式，按照“指導辦、幫著辦、高效辦”的原則開展代辦服務，為項目單位設計辦理流程，按照最佳工作路途完成各階段的審批申辦工作，做到“能夠并聯(lián)辦理的事項‘同步辦’，可以提前辦理的事項‘提早辦’，具有前后順序的事項‘緊湊辦’”，進一步提高辦事效率和服務水平。
五、逐步健全全市政務服務體系
根據(jù)省政府統(tǒng)一部署和要求，加強與市審改辦、編辦等部門的協(xié)調，指導相關轄區(qū)抓緊成立行政服務中心。同時，規(guī)范市、轄市區(qū)兩級政務服務中心、場所、標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，有效提升我市政務體系規(guī)范化建設水平。進一步完善市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級便民服務網(wǎng)絡建設，逐步形成覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完備、運行高效的政務服務體系。同時，要會同相關部門按照省政府文件的要求，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，規(guī)范公共資源交易行為，完善市場運行機制，有效推進并努力形成“一辦四中心”的運行模式，更好地架起政府與群眾聯(lián)系的“連心橋”。轄市區(qū)“中心”要根據(jù)當?shù)卣陌才牛惨行蛲七M政務服務體系的建立和完善工作。
六、加快建設審批信息共享系統(tǒng)
加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的信息化辦件系統(tǒng)，依托“三合一”網(wǎng)絡平臺，進行審批系統(tǒng)功能提升，推動不同審批系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)即時交換，加強部門間審批工作的聯(lián)動性，逐步實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、共享共用，審批過程實時監(jiān)控。實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”的目標，即“統(tǒng)一辦件平臺、統(tǒng)一流程管理、統(tǒng)一信息源庫、統(tǒng)一信息交換、統(tǒng)一外網(wǎng)平臺”，推進建設項目審批實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、聯(lián)網(wǎng)辦理、并聯(lián)審批、信息共享”。最終建成一套能覆蓋全市（含金壇、溧陽）重點建設項目審批的信息共享系統(tǒng)，形成可以容納所有涉及建設項目審批服務環(huán)節(jié)和辦理點的平臺體系。
七、強化服務窗口的監(jiān)督管理
建立審批責任追究制度，建立“一事一評”事項辦理服務質量評價系統(tǒng)，通過電子化手段，讓服務對象對事項辦理的流程、時效、質量、態(tài)度等進行客觀評價，了解服務對象意見，促進窗口服務質量和效率的提升。加強大廳現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格巡查督查，創(chuàng)新考核考評方式。利用現(xiàn)代化手段提升管理水平，降低管理成本，促進人員管理形式和方式的升級換代。建立人員與事項匹配機制，把好人員入口關，讓人員隨事項進與出，防止窗口苦樂不均、人浮于事現(xiàn)象發(fā)生，形成人崗相適、運行順暢、辦事高效、形象最佳的大廳運行秩序。加強網(wǎng)上實時監(jiān)控，糾正窗口不良服務行為，實行流程環(huán)節(jié)風險管控和網(wǎng)上監(jiān)督。
八、繼續(xù)深化“群眾最滿意窗口”創(chuàng)建
按照市委的統(tǒng)一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織“中心”機關和窗口“下基層、掌實情、轉作風、解民憂、辦實事”，針對企業(yè)群眾需求，深入開展調查研究，幫助群眾解決生產生活中的實際困難，在“走、轉、改”上下功夫，在提升審批效能上見實效，在服務企業(yè)群眾中見真情。始終把群眾滿意作為我們開展行政服務工作的出發(fā)點和落腳點，深化“群眾最滿意窗口”和“標準化窗口”創(chuàng)建活動，全面提升政府服務窗口形象和“中心”服務水平。
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