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申請(qǐng)人：宣某。
被申請(qǐng)人：常州市武進(jìn)區(qū)人民政府。
申請(qǐng)人宣某對(duì)被申請(qǐng)人常州市武進(jìn)區(qū)人民政府作出的武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》不服，于2023年5月23日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年5月24日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，依法公開申請(qǐng)人的所有申請(qǐng)信息。
申請(qǐng)人稱：案涉房屋在常州市行政區(qū)劃調(diào)整前均屬于乙縣管轄，案涉房屋是由乙縣政府及各部門建造，根據(jù)工程建設(shè)資料及檔案管理?xiàng)l例，申請(qǐng)的信息為長(zhǎng)期或永久保存，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)及第五項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)予公開。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》；2.申請(qǐng)人居民身份證件。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有對(duì)政府信息公開申請(qǐng)作出處理的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四條第一款、第十條第一款、第十三條第二款之規(guī)定，被申請(qǐng)人作為區(qū)級(jí)人民政府，對(duì)申請(qǐng)人提交的政府信息公開申請(qǐng)有作出答復(fù)的法定職責(zé)。二、被申請(qǐng)人作出政府信息公開答復(fù)事實(shí)清楚，法律依據(jù)正確。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人當(dāng)面提交的政府信息公開申請(qǐng)書后，分別向常州市武進(jìn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局、常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心發(fā)出政府信息依申請(qǐng)公開來件交辦單。2023年4月17日，常州市武進(jìn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)部經(jīng)查詢檔案目錄，未檢索到申請(qǐng)人申請(qǐng)公開信息，遂于2023年4月23日回復(fù)被申請(qǐng)人“經(jīng)檢索，該信息不存在?！保?023年4月19日，常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局經(jīng)查詢常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)中的“行政區(qū)劃”信息，某某新村位于甲區(qū)，遂于2023年4月20日回復(fù)被申請(qǐng)人“申請(qǐng)人申請(qǐng)的‘某某新村x-xx棟（除某棟外）的土地使用證’信息，根據(jù)屬地登記原則，某某新村位于甲區(qū)，建議前往常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心查詢相關(guān)登記資料信息。因該項(xiàng)目建設(shè)年代較早，未查詢到‘規(guī)劃許可證、房屋竣工圖’信息?！?023年4月24日，常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心經(jīng)內(nèi)部檢索，未檢索到申請(qǐng)人申請(qǐng)信息并說明其不參與某某新村x-xx棟房屋相關(guān)管理，遂于2023年4月25日回復(fù)被申請(qǐng)人不掌握申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息。根據(jù)上述單位回復(fù)及本單位了解情況，某某新村項(xiàng)目建設(shè)年代較早，上述單位經(jīng)檢索未查詢到某某新村相關(guān)“規(guī)劃許可證、房屋竣工圖”信息，故被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)申請(qǐng)人信息不存在；因“土地使用證”為不動(dòng)產(chǎn)登記資料，故被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第七項(xiàng)的規(guī)定指引申請(qǐng)人向常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心獲取了解。綜上，被申請(qǐng)人盡到檢索義務(wù)，作出的政府信息公開答復(fù)事實(shí)清楚、適用法律正確。三、被申請(qǐng)人作出政府信息公開答復(fù)程序合法。被申請(qǐng)人于2023年4月18日收到宣某當(dāng)面提交的政府信息公開申請(qǐng)書，于2023年5月8日作出答復(fù)并于當(dāng)日郵寄申請(qǐng)人，上述程序符合《政府信息公開條例》第三十三條之規(guī)定。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市武進(jìn)區(qū)政府信息公開申請(qǐng)表及申請(qǐng)人居民身份證件；2.政府信息公開當(dāng)面申請(qǐng)接收回執(zhí)（存根）；3.政府信息依申請(qǐng)公開來件交辦單3份；4.常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局出具的《政府信息公開申請(qǐng)協(xié)助辦理情況補(bǔ)充說明》、常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局自然資源調(diào)查登記科出具的《告知書》、常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)截圖；5.常州市武進(jìn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的《關(guān)于協(xié)助辦理武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)政府信息公開申請(qǐng)的回復(fù)》、查檔截圖和《依申請(qǐng)公開內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)單》；6.常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心出具的《依申請(qǐng)公開內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)單》、《情況說明》；7.武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及送達(dá)、郵寄憑證。
經(jīng)審理查明：2023年4月18日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人當(dāng)面提交《常州市武進(jìn)區(qū)政府信息公開申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開某某新村的樓房公安編號(hào)x-xx棟（除某棟外）的土地使用證、規(guī)劃許可證、房屋竣工圖。同日，被申請(qǐng)人收到上述申請(qǐng)并向申請(qǐng)人出具《政府信息公開當(dāng)面申請(qǐng)接收回執(zhí)》。同日，被申請(qǐng)人分別向常州市武進(jìn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局、常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心發(fā)出《政府信息依申請(qǐng)公開來件交辦單》，要求對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的上述信息進(jìn)行調(diào)查并提交擬答復(fù)意見。常州市武進(jìn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到被申請(qǐng)人的交辦單后經(jīng)查詢檔案目錄，未檢索到申請(qǐng)人申請(qǐng)公開信息。2023年4月23日，常州市武進(jìn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向被申請(qǐng)人出具《關(guān)于協(xié)助辦理武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)政府信息公開申請(qǐng)的回復(fù)》，載明：“申請(qǐng)人要求公開某某新村x-xx棟（除某棟外）的土地使用證、規(guī)劃許可證、房屋竣工圖，經(jīng)檢索，該信息不存在?！背Ｖ菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局武進(jìn)分局收到被申請(qǐng)人的交辦單后在常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)某某新村進(jìn)行信息查詢，發(fā)現(xiàn)某某新村的行政區(qū)劃位于甲區(qū)。2023年4月20日，常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局向被申請(qǐng)人出具《政府信息公開申請(qǐng)協(xié)助辦理情況補(bǔ)充說明》，載明：“申請(qǐng)人申請(qǐng)的‘某某新村x-xx棟（除某棟外）的土地使用證’信息，根據(jù)屬地登記原則，某某新村位于甲區(qū)，建議前往常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心查詢相關(guān)登記資料信息。因該項(xiàng)目建設(shè)年代較早，未查詢到‘規(guī)劃許可證、房屋竣工圖’信息?！背Ｖ菔形溥M(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心收到被申請(qǐng)人的交辦單后對(duì)負(fù)責(zé)管理的某某新村公房共計(jì)xx幢（排）進(jìn)行梳理。2023年4月25日，常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心向被申請(qǐng)人出具《情況說明》，載明：“我單位管理的房屋不含申請(qǐng)人所要求的某某新村x-xx棟（除某棟外）房屋，故無法提供所申請(qǐng)樓棟的土地使用證、規(guī)劃許可證、房屋竣工圖等資料?！?023年5月8日，被申請(qǐng)人作出武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，告知申請(qǐng)人：“本機(jī)關(guān)于2023年4月18日收到你通過當(dāng)面提交的政府信息公開申請(qǐng)書。經(jīng)審查，現(xiàn)答復(fù)如下：一、經(jīng)檢索，你申請(qǐng)公開的‘某某新村x-xx棟（除某棟外）的土地使用證、規(guī)劃許可證、房屋竣工圖’的信息中‘規(guī)劃許可證、房屋竣工圖’未找到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，該信息不存在，現(xiàn)予告知。二、經(jīng)檢索，你申請(qǐng)公開的‘某某新村x-xx棟（除某棟外）的土地使用證、規(guī)劃許可證、房屋竣工圖’的信息中‘土地使用證’信息，屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第七項(xiàng)的規(guī)定，請(qǐng)你依法向常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心申請(qǐng)獲取了解?！蓖?，上述政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：：1.常州市武進(jìn)區(qū)政府信息公開申請(qǐng)表及申請(qǐng)人居民身份證件；2.政府信息公開當(dāng)面申請(qǐng)接收回執(zhí)（存根）；3.政府信息依申請(qǐng)公開來件交辦單三份；4.常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局出具的《政府信息公開申請(qǐng)協(xié)助辦理情況補(bǔ)充說明》、常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局自然資源調(diào)查登記科出具的《告知書》、常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)截圖；5.常州市武進(jìn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的《關(guān)于協(xié)助辦理武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)政府信息公開申請(qǐng)的回復(fù)》、查檔截圖和《依申請(qǐng)公開內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)單》；6.常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心出具的《依申請(qǐng)公開內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)單》、《情況說明》；7.武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及送達(dá)、郵寄憑證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！币罁?jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。
二、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。”被申請(qǐng)人于2023年4月18日收到申請(qǐng)人當(dāng)面提出的政府信息公開申請(qǐng)，于2023年5月8日作出案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書并同日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合上述規(guī)定。
三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息為：某某新村x-xx棟（除某棟外）的土地使用證、規(guī)劃許可證、房屋竣工圖。首先，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；”被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息所指向的具體內(nèi)容，分別交辦常州市武進(jìn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局、常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等職能部門進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)職能部門對(duì)“某某新村x-xx棟（除某棟外）的土地使用證、規(guī)劃許可證、房屋竣工圖”進(jìn)行檢索查找，均未檢索到相關(guān)信息，被申請(qǐng)人據(jù)此答復(fù)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開“某某新村x-xx棟（除某棟外）的規(guī)劃許可證、房屋竣工圖”信息不存在，已盡到充分合理的查找、檢索義務(wù)，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定。其次，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（七）所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！鄙暾?qǐng)人申請(qǐng)公開的“某某新村x-xx棟（除某棟外）的土地使用證”系不動(dòng)產(chǎn)登記資料，屬于法律法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的情形，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取了解上述信息，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第七項(xiàng)的規(guī)定。最后，常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心作為承擔(dān)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理工作的職能部門，負(fù)責(zé)管理只保留租住使用、有區(qū)政府產(chǎn)權(quán)的某某新村政府公房共計(jì)x幢（排），其中包括x幢五層樓和x排平房，并不包括申請(qǐng)人所需信息對(duì)應(yīng)的房屋，故被申請(qǐng)人亦不掌握申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開的信息。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人稱：案涉房屋在常州市行政區(qū)劃調(diào)整前均屬于乙縣管轄，案涉房屋是由乙縣政府及各部門建造，根據(jù)工程建設(shè)資料及檔案管理?xiàng)l例，申請(qǐng)的信息為長(zhǎng)期或永久保存。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，政府信息存在與否是指政府信息的客觀狀況，經(jīng)本機(jī)關(guān)審理查明，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息后，向所屬相關(guān)職能部門進(jìn)行檢索，未查找到案涉房屋的土地使用證、規(guī)劃許可證、房屋竣工圖等相關(guān)資料，答復(fù)申請(qǐng)人相關(guān)信息不存在及告知其土地使用證信息可向常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心申請(qǐng)了解。被申請(qǐng)人已履行了合理審慎的檢索義務(wù)，未檢索到相關(guān)政府信息，進(jìn)而答復(fù)申請(qǐng)人信息不存在，作出案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書于法有據(jù)。申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)的信息應(yīng)長(zhǎng)期或永久保存，但并未提供相應(yīng)證據(jù)，故申請(qǐng)人的主張本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市武進(jìn)區(qū)人民政府作出的武政依復(fù)〔2023〕第11號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市新北區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年7月5日
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