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申請人：某公司。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。
住所地：常州市太湖東路103號1號樓。
法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長。
申請人某公司不服被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，于2022年5月4日向本機關(guān)提出行政復議申請，于2022年5月10日補正行政復議申請材料。本機關(guān)于2022年5月16日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》內(nèi)容錯誤，掩蓋體育局違法違規(guī)事實。
申請人稱：被申請人在案涉告知書中告知申請人可向不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口咨詢或向常州市人民政府申請行政復議，明顯推卸責任，系行政亂作為、對違法違規(guī)的行為不作為，其實質(zhì)是掩蓋體育局違規(guī)建設(shè)未獲產(chǎn)證并違規(guī)使用而得到政府庇護。政府部門的檔案存檔不會輕易銷毀，申請人認為所申請的政府信息公開內(nèi)容，是存在的。2002年5月29日高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局《關(guān)于新區(qū)體育中心一期工程黃山路綜合樓和教工宿舍樓項目建設(shè)的立項批復》(編號:常新經(jīng)〔2002〕141號)中提到:“同意你局按規(guī)劃在黃山路東側(cè)臨街建設(shè)綜合樓、在三井河南側(cè)臨街建設(shè)教工宿舍樓項目?！闭f明體育局改變教育使用功能，用于商業(yè)功能。2004年4月7日規(guī)劃局的建設(shè)工程規(guī)劃許可證中《核準工程明細表》(編號:常規(guī)建4-2004-104)明確指出是綜合訓練館(教學訓練)，層數(shù)為3-5層。該棟建筑，體育局加建了部分6層，改變了規(guī)劃許可。2015年4月1日，常州市規(guī)劃局新北分局發(fā)出的《關(guān)于抄告體育中心黃山路綜合訓練館涉嫌違法施工等違法行為的函》中指出，此房產(chǎn)未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用。按照檔案管理的要求，上述文件發(fā)出后應當保存。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》（常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號）；2、關(guān)于抄告體育中心黃山路綜合訓練館涉嫌違法施工等違法行為的函；3、關(guān)于新區(qū)體育中心一期工程黃山路綜合樓和教工宿舍樓項目建設(shè)的立項批復（常新經(jīng)〔2002〕141號）；4、體育中心黃山路綜合訓練館建設(shè)工程規(guī)劃許可證(編號:常規(guī)建4-2004-104)；5、申請人營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明書及身份證復印件。
被申請人稱：一、答復人具有履行政府信息公開職責的主體資格。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條、《中華人民共和國土地管理法》第五條、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條以及《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條的規(guī)定，答復人系常州市的原城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門，具有履行政府原城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源信息公開職責的主體資格。二、答復人履行政府信息公開職責符合法律、法規(guī)的規(guī)定，程序合法且遵循公正、公平、便民原則。（一）答復人履行政府信息公開職責程序合法。答復人于2022年2月16日收到申請人要求公開：“租賃房產(chǎn)（新北區(qū)晉陵北路11號常州市體育局體育學校綜合訓練館）的：1.不動產(chǎn)證信息；2.規(guī)劃驗收信息”的申請，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條：“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”的規(guī)定于2022年3月2日對申請人進行了書面答復。因此，答復人履行政府信息公開職責程序合法。（二）答復人履行政府信息公開符合法律法規(guī)的規(guī)定。首先，針對申請人申請查詢“新北區(qū)晉陵北路11號常州市體育局體育學校綜合訓練館的不動產(chǎn)證信息”的請求，答復人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(七)項:“所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”的規(guī)定，告知申請人可依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料?！币约啊恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細則》(國土資源部令第63號)第九十七至一百零二條及《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》(國土資源部令第80號)的相關(guān)規(guī)定，至錦繡路2號2-1號樓4樓常州市不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進行咨詢辦理，以上答復符合法律、法規(guī)的規(guī)定。其次，針對申請人要求公開案涉房屋的規(guī)劃驗收信息的申請，答復人在常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)檢索后并未發(fā)現(xiàn)申請人所申請公開的規(guī)劃驗收信息。后答復人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常州市體育局于2004年4月7日取得了編號常規(guī)建4-2004-104號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，項目名稱為體育中心黃山路綜合訓練館，總建筑面積11580平方米，體育局在取得了案涉《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，至今一直未申報竣工規(guī)劃核實。根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010年7月1日施行）第四十八條第一款、第二款：“建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應當就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時組織核實。未申請核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。”的規(guī)定，規(guī)劃核實應當是由建設(shè)單位或個人主動向城鄉(xiāng)主管部門進行申請，答復人依申請而履行的行政行為，并非可由答復人主動做出的。但是案涉房產(chǎn)的建設(shè)單位常州市體育局從未向答復人提出過要求進行規(guī)劃核實的申請。因此，未查詢到相關(guān)記錄信息的答復符合法律、法規(guī)的規(guī)定。三、本案為政府信息公開而提出的行政復議案件，答復人認為申請人申請的內(nèi)容為案涉房屋的房產(chǎn)信息和規(guī)劃驗收信息，申請人提起復議申請的理由缺乏事實和法律依據(jù)且與復議申請沒有關(guān)聯(lián)性。因此申請人在事實和理由部分所描述的體育局前期已經(jīng)依法獲得的工程規(guī)劃許可證但本機關(guān)不掌握驗收核驗信息以及找不到《關(guān)于抄告體育中心黃山路綜合訓練館涉嫌違法施工等違法行為的函》等事宜與其申請事項沒有任何關(guān)聯(lián)性，因此不屬于答復人公開的范圍。綜上所述，申請人的復議請求無事實和法律依據(jù)，請求復議機關(guān)駁回申請人的行政復議申請。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、關(guān)于“政府信息公開”的申請、常州市依申請公開政府信息公開申請表及郵寄憑證；2、常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》及郵寄憑證；3、常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)截屏。
經(jīng)審理查明：2022年2月14日，申請人向被申請人郵寄關(guān)于“政府信息公開”的申請和常州市依申請公開政府信息公開申請表，請求公開：新北區(qū)晉陵北路11號常州市體育局體育學校綜合訓練館的1.不動產(chǎn)證信息；2.規(guī)劃驗收信息。2022年2月16日，被申請人收到上述申請材料。2022年3月2日，被申請人經(jīng)審查作出常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，告知申請人：“你申請的‘新北區(qū)晉陵北路11號常州市體育局體育學校綜合訓練館的不動產(chǎn)證信息’屬于不動產(chǎn)登記資料，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(七)項規(guī)定，‘所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！暾埲丝梢罁?jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第九十七至一百零二條及《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，攜帶相關(guān)身份證明材料等，至錦繡路2號2-1號樓4樓常州市不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進行咨詢辦理，咨詢電話: 88127279。你申請的‘新北區(qū)晉陵北路11號常州市體育局體育學校綜合訓練館的規(guī)劃驗收信息’，經(jīng)檢索，未查詢到相關(guān)記錄信息?！蓖眨簧暾埲藢干娓嬷獣]寄送達申請人。
另查明，常州市體育局于2004年4月7日取得了（編號常規(guī)建4-2004-104號）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，項目名稱為“體育中心黃山路綜合訓練館”，總建筑面積11580平方米。常州市體育局在取得了該《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，至今未申報竣工規(guī)劃核實。
上述事實有下列證據(jù)證明：1、關(guān)于“政府信息公開”的申請、常州市依申請公開政府信息公開申請表及郵寄憑證；2、常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》及郵寄憑證；3、常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)截屏；4、常州市體育局體育中心黃山路綜合訓練館建設(shè)工程規(guī)劃許可證(編號:常規(guī)建4-2004-104)。
本機關(guān)認為：
一、被申請人具有對政府信息公開申請作出處理的法定職責?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作?！睋?jù)此，被申請人具有對申請人的政府信息公開申請作出處理的法定職責。
二、被申請人作出的案涉告知書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當。（一）《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(七)項規(guī)定:“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復：(七)所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”《不動產(chǎn)登記暫行條例》第六條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。”第二十七條規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料?！薄恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細則》(國土資源部令第63號)第九十七條第二款規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人按照《條例》第二十七條規(guī)定依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的，應當?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請?！备鶕?jù)上述規(guī)定，申請人申請查詢的“常州市體育局體育學校綜合訓練館的不動產(chǎn)證信息”屬于不動產(chǎn)登記資料，應當?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請。常州市不動產(chǎn)登記交易中心為我市的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，被申請人在案涉告知書中指引申請人至錦繡路2號2-1號樓4樓常州市不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進行咨詢辦理符合相關(guān)規(guī)定。（二）《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在?！薄督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應當就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時組織核實。未申請核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)?！北景钢?，申請人申請查詢“常州市體育局體育學校綜合訓練館的規(guī)劃驗收信息”，被申請人在常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)檢索未查詢到相應的規(guī)劃驗收信息，同時查明常州市體育局至今未申報竣工規(guī)劃核實，告知申請人未查詢到相關(guān)記錄信息符合上述規(guī)定。綜上，被申請人作出的案涉告知書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當。
關(guān)于申請人主張：1、申請人稱：案涉房屋的規(guī)劃驗收信息應當存在。本機關(guān)認為，根據(jù)上述規(guī)定，規(guī)劃核實系行政機關(guān)依申請履行的行政行為，應當由建設(shè)單位主動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請，而非由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主動作出。因常州市體育局至今未向被申請人申請規(guī)劃核實，被申請人未查詢到相關(guān)記錄信息符合上述規(guī)定。且申請人提交的相關(guān)材料并不能直接證明案涉房屋規(guī)劃驗收信息的存在，對申請人的主張本機關(guān)不予支持。2、申請人稱：案涉告知書實質(zhì)是掩蓋體育局違法違規(guī)事實。本機關(guān)認為，該主張并不屬于本案的審查范圍，申請人如有相關(guān)證據(jù)，可通過其他法定途徑維護你的合法權(quán)利。
三、被申請人作出的案涉告知書程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日?！北簧暾埲擞?022年2月16日收到申請人的政府信息公開申請，2022年3月2日作出案涉告知書并于當日郵寄送達申請人，程序符合上述規(guī)定。
綜上，被申請人作出的案涉告知書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當。
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：維持被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2022年6月27日
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