各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
現(xiàn)將《全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2021年12月28日
（此件公開發(fā)布）
全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（常政辦發(fā)〔2021〕93號(hào)）精神，進(jìn)一步健全和完善我市農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立新發(fā)展理念，以推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府的農(nóng)村公路主體責(zé)任，健全農(nóng)村公路管理體制機(jī)制為總體目標(biāo)，全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，提升農(nóng)村公路治理能力，推進(jìn)農(nóng)村公路交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)路長(zhǎng)組織體系，全面落實(shí)縣級(jí)政府農(nóng)村公路主體責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理機(jī)制。各轄市、區(qū)人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要及時(shí)出臺(tái)本轄區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案，基本建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長(zhǎng)制”組織管理體系。到2022年底，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長(zhǎng)制”全面建立，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局基本形成，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。
三、工作機(jī)制
（一）組織體系
設(shè)立農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，總路長(zhǎng)由轄市、區(qū)人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。分級(jí)設(shè)置縣級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)、村級(jí)路長(zhǎng)，分別由轄市、區(qū)人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志、鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道）主要負(fù)責(zé)同志以及村委會(huì)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
設(shè)置縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)辦公室?？h級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在各轄市、區(qū)交通運(yùn)輸局和經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，由轄市、區(qū)人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，政府辦主要負(fù)責(zé)同志、交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任，發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、應(yīng)急管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)合署辦公。
設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員。轄市、區(qū)或鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式招募并管理鄉(xiāng)村道專管員（可由監(jiān)管員、護(hù)路員兼任），原則上每名專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道里程不超過(guò)50公里。縣道管理按照《江蘇省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┕ぷ髀氊?zé)
總路長(zhǎng)是各轄市、區(qū)農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路域環(huán)境整治及超限運(yùn)輸治理等工作，組織研究確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策，建立保障機(jī)制，落實(shí)主要任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題等?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)在總路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，分別對(duì)所轄農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路域環(huán)境整治及超限運(yùn)輸治理等負(fù)直接責(zé)任，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，督促相關(guān)部門落實(shí)管理職責(zé)，完成總路長(zhǎng)交辦的工作任務(wù)。
縣路長(zhǎng)辦公室在總路長(zhǎng)、縣級(jí)路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。制訂“路長(zhǎng)制”相關(guān)制度和考核辦法，明確路長(zhǎng)和相關(guān)部門的具體職責(zé)和責(zé)任清單，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、督查考核等機(jī)制，開展巡查督查，受理有關(guān)舉報(bào)和投訴，組織做好鄉(xiāng)村道路專管員的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。
鄉(xiāng)路長(zhǎng)辦公室具體承擔(dān)鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行縣路長(zhǎng)辦公室制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定具體工作細(xì)則，對(duì)村級(jí)路長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村道專管員的指導(dǎo)、檢查和考核評(píng)價(jià)等工作，開展巡查督查，受理有關(guān)舉報(bào)和投訴等工作。
鄉(xiāng)村道專管員在縣、鄉(xiāng)路長(zhǎng)辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報(bào)，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的組織和統(tǒng)籌工作，結(jié)合本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，要把全面實(shí)施“路長(zhǎng)制”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)，督促各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。確?！奥烽L(zhǎng)制”各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ﹪?yán)格督查考核。各地要加強(qiáng)對(duì)路長(zhǎng)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核，將“路長(zhǎng)制”建設(shè)和工作開展情況納入各轄市、區(qū)年度綜合考核。不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)“路長(zhǎng)制”實(shí)施中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的追究責(zé)任。
?。ㄈ┘訌?qiáng)技術(shù)支撐。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極打造數(shù)字農(nóng)路、智慧農(nóng)路，完善常州市農(nóng)村公路綜合管理平臺(tái)，提升農(nóng)村公路數(shù)字化、智能化水平，支撐“路長(zhǎng)制”有效運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)信息公開。各地要將“路長(zhǎng)制”有關(guān)信息納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)公示范圍，通過(guò)設(shè)置公示牌、政府門戶網(wǎng)站公示等多種方式向社會(huì)公告縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)路長(zhǎng)名單，標(biāo)明人員信息、路長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)范圍、監(jiān)督電話等內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，督促各級(jí)路長(zhǎng)履職盡責(zé)。
?。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用各種宣傳渠道和媒介，加大對(duì)先進(jìn)典型案例的宣傳力度，及時(shí)曝光有損路容路貌的行為，提高“路長(zhǎng)制”工作的社會(huì)參與度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
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