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為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號）精神，加強城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，扎實推進城市安全發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化紅線意識，堅持系統(tǒng)思維，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局。建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列營造良好的安全環(huán)境。
（二）總體目標(biāo)。到2020年底，牢固樹立安全發(fā)展理念，健全城市安全風(fēng)險評估管控體系，城市安全發(fā)展各項措施取得明顯進展；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市。
二、主要任務(wù)
（一）加強城市安全源頭治理
1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。將城市安全發(fā)展要求納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃，鼓勵城市建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城市安全因素，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強建設(shè)項目實施前的評估論證工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。
2.健全安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格按規(guī)定對道路危險貨物運輸行業(yè)、工程建設(shè)、城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、道路交通、軌道交通、加油（氣）站、電梯、大型游樂設(shè)施等進行安全管理，增強安全運行的能力。對電動自行車停放充電場所、出租房屋安全管理、既有房屋安全管理等，細化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具體落實措施，提高安全和應(yīng)急設(shè)施要求。
3.加強基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。加強城鎮(zhèn)供水、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等設(shè)施的隱患排查和風(fēng)險管控，加強設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護管理，確保正常運轉(zhuǎn)。將消防站點、消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時間。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，提高道路安全保障條件。完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，加強校園及周邊安全防護設(shè)施、安全警示標(biāo)識和交通設(shè)施建設(shè)。加強旅游場所服務(wù)和設(shè)施設(shè)備的安全管理。
4.加快重點產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升。嚴(yán)格高危行業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高危險性、高敏感度的生產(chǎn)企業(yè)。大力加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
（二）健全城市安全防控機制
5.加強城市安全風(fēng)險管控。對城市安全風(fēng)險進行全面辨識評估，建立涵蓋重點行業(yè)領(lǐng)域和重點場所的城市安全風(fēng)險信息管理平臺，實施城市安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分級分類監(jiān)管。各責(zé)任主體采取有效措施，排查、辨識、控制、消除或降低安全風(fēng)險。充分利用省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心以及市有關(guān)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)信息，促進數(shù)據(jù)共享，完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。研究制定重大安全風(fēng)險“一票否決”的具體情形和管理辦法。對車站、候機樓、渡口（碼頭）渡船、地下空間、旅游景區(qū)、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所和安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。強化極端氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和預(yù)警，積極防范自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故。加強城市軌道交通安全管理，運營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，對運營全過程、全區(qū)域、各管理層級實施安全監(jiān)控。
6.深化安全隱患排查治理。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，構(gòu)建重大危險源信息管理體系，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，不斷完善隱患治理工作機制。加強既有房屋安全隱患排查整治，加大危房整治力度。加強老舊建筑、戶外廣告、店招標(biāo)牌、幕墻、道口遮陽棚和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。明確電梯使用單位安全責(zé)任，督促使用、維保單位加強檢修維護，保障電梯安全運行。加強對易燃易爆場所雷電災(zāi)害隱患排查治理。
7.建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急管理體系。建立健全責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、科學(xué)處置、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全市的應(yīng)急救援體系。充分利用和整合我市各類城市應(yīng)急管理信息、廣播、救援技術(shù)支撐平臺，推動城市應(yīng)急數(shù)據(jù)整合，提高城市自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全等突發(fā)事件處置水平。完善事故應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應(yīng)急救援物資儲備點的建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制。
（三）提升城市安全監(jiān)管效能
8.完善安全監(jiān)管體制。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門之間的工作銜接，完善城市安全監(jiān)管體制。加強行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管的分工協(xié)作，專業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)對企業(yè)專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管事項實施日常監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合工作和非專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管事項的日常監(jiān)管。各相關(guān)部門要切實按照“管行業(yè)必須管安全”的總要求，既要履行好安全生產(chǎn)法定職責(zé)，又要執(zhí)行黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)規(guī)定，避免“依法不監(jiān)管”的問題。要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，既要嚴(yán)格監(jiān)管合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，又要嚴(yán)厲打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，避免“只管合法、不管非法”的問題。要針對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，按照行業(yè)相近、專業(yè)相通、便利監(jiān)管的原則，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，避免安全監(jiān)管盲區(qū)。
9.提升監(jiān)管執(zhí)法能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法條件，全面實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強基層執(zhí)法力量，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比。開展行政執(zhí)法績效評估，加強社會輿論監(jiān)督，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
（四）強化城市安全保障能力
10.健全社會化服務(wù)體系。制定完善政府購買城市安全社會化服務(wù)指導(dǎo)目錄，將相關(guān)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)項目支出納入同級財政預(yù)算。大力實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，突出事故預(yù)防功能。加快推進安全信用體系建設(shè)，強化失信懲戒和守信激勵措施，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為當(dāng)事主體及當(dāng)事人納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理，予以聯(lián)合懲戒。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強化末梢管理。
11.鼓勵安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加大對城市安全監(jiān)管信息化、風(fēng)險辨識和重大安全隱患整治、安全設(shè)施和應(yīng)急裝備等方面的科技創(chuàng)新投入，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。利用和完善現(xiàn)有城市安全智能監(jiān)控平臺，進一步推進消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。
12.加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)。聚焦安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展可有效防范事故、具有重大推廣應(yīng)用價值的專用技術(shù)、產(chǎn)品和科技服務(wù)平臺。突出高層建筑、超大綜合體、城市管網(wǎng)、地下空間、人員密集場所等高危場所安全監(jiān)管和事故防控，重點發(fā)展監(jiān)測預(yù)警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護防控產(chǎn)品。
13.全面提升公眾安全素質(zhì)和技能。充分利用各類媒體資源，發(fā)布、推送城市安全相關(guān)法律法規(guī)、典型案例和法律風(fēng)險提示，開展常態(tài)化安全知識宣傳普及，增強企業(yè)職工和社會公眾安全意識和應(yīng)急處置能力。推進安全生產(chǎn)宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，增強社會公眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能。大力推進中小學(xué)公共安全教育，增強中小學(xué)生安全意識和安全防范能力。積極推進安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進城市安全發(fā)展工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市安全生產(chǎn)委員會組織實施，市各有關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)具體工作。各級黨委和政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善本地區(qū)安全發(fā)展的具體措施，明確具體工作時間表和重點任務(wù)清單，聚焦源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等方面，扎實推進本地區(qū)安全發(fā)展各項工作。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，各部門要對照《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》，落實各項評價要求，推動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會和專業(yè)委員會的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位形成城市安全發(fā)展工作合力。完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）加大輿論宣傳。利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位、多渠道宣傳報道推進城市安全發(fā)展工作開展情況，創(chuàng)造有利于國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的社會輿論氛圍。
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