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申請(qǐng)人：邵某。
被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局。
申請(qǐng)人邵某對(duì)被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年9月28日作出的《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》不服，于2023年7月4日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，同日本機(jī)關(guān)依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》。
申請(qǐng)人稱(chēng)：2023年4月13日，某小區(qū)業(yè)主陸某收到被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》以及通過(guò)電子郵件提供的“2020-01-21發(fā)布的（新北）常州市某地塊項(xiàng)目規(guī)劃許可證中，核準(zhǔn)的已申報(bào)建筑單體建筑施工圖”和“建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖”。2023年6月12日，申請(qǐng)人收到常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）行政審批局《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》以及附件《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》。申請(qǐng)人對(duì)上述兩份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》及其附件進(jìn)行了仔細(xì)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)某小區(qū)Z#樓的報(bào)規(guī)施工圖設(shè)計(jì)文件與實(shí)際建筑面貌不相符合，而被申請(qǐng)人已于2022年9月28日出具了《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》。被申請(qǐng)人在不認(rèn)真審查的情況下，作出建設(shè)工程符合有關(guān)要求的行為明顯不符合事實(shí)，明顯違法，且嚴(yán)重影響了業(yè)主的合法權(quán)益，故請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人對(duì)常州某房地產(chǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“某公司”）建設(shè)的某地塊項(xiàng)目某＃樓作出的《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》；2.《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》、商品房合同備案確認(rèn)書(shū)；3.《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》、常州市某地塊項(xiàng)目Z#樓《建設(shè)工程規(guī)劃許可附圖（施工圖設(shè)計(jì)文件）》；《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；5.照片一份；6.申請(qǐng)人居民身份證件。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、答復(fù)人具有作出《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條以及《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條規(guī)定，答復(fù)人系常州市規(guī)劃行政主管部門(mén)，具有對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)的法定職權(quán)。二、答復(fù)人核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》符合法律、法規(guī)的規(guī)定。某公司于2022年9月28日向答復(fù)人提交了《常州市建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)》，申請(qǐng)對(duì)某地塊項(xiàng)目A#-B#進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，并提交了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）及附件、竣工地形圖以及勘測(cè)報(bào)告等材料，答復(fù)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條以及《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條的規(guī)定，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、核對(duì)材料等核實(shí)工作認(rèn)為該建設(shè)工程符合規(guī)劃許可內(nèi)容，于2022年9月28日核發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》。案涉雨蓬是對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的深化細(xì)化，且根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》GB/T17986.1-2000第8.2.3:“不計(jì)算建筑面積的范圍……b）突出房屋墻面的構(gòu)件、配件、裝飾柱、裝飾性的玻璃幕墻、垛、勒腳、臺(tái)階、無(wú)柱雨篷等?！钡囊?guī)定，答復(fù)人核發(fā)該項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)合格單所依據(jù)的《房產(chǎn)面積實(shí)測(cè)報(bào)告》中，該雨篷不計(jì)入建筑面積，因此答復(fù)人核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》符合法律、法規(guī)的規(guī)定。三、答復(fù)人認(rèn)為申請(qǐng)人不具備提起本案行政復(fù)議的主體資格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款以及《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞的解釋》第十八條的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會(huì)不起訴的，專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)或者占總戶(hù)數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。本案中，申請(qǐng)人邵某認(rèn)為案涉規(guī)劃核實(shí)行政行為侵犯了業(yè)主的合法權(quán)益。但根據(jù)其所提供的證據(jù)表明，申請(qǐng)人邵某與案外人朱某所購(gòu)買(mǎi)的商品房施工編號(hào)為某小區(qū)Y幢X室，其主張的答復(fù)人核實(shí)行為指向的是申請(qǐng)人所購(gòu)房屋之外的Z#配套（物業(yè)管理用房）。該部位用途為配套，系物業(yè)管理服務(wù)用房，因此應(yīng)屬小區(qū)業(yè)主共有。故答復(fù)人作出的規(guī)劃核實(shí)行政行為所涉的利益系共有利益，申請(qǐng)人個(gè)人無(wú)權(quán)提起復(fù)議申請(qǐng)。綜上所述，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，申請(qǐng)人個(gè)人無(wú)權(quán)提起復(fù)議請(qǐng)求，因此請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《常州市建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)表》；2.《常州市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃核實(shí)受理通知書(shū)》；3.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖附件；4.《房產(chǎn)面積實(shí)測(cè)報(bào)告》；5.常州市某地塊項(xiàng)目《規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑幢號(hào)與公安編號(hào)對(duì)應(yīng)表》、《竣工地形圖》和《規(guī)劃核實(shí)圖》；6.《常州市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄》；7.《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》；8.GB/T 17986.1-2000《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》；9.常州市某地塊規(guī)劃條件。
經(jīng)審理查明：2022年9月27日，某公司向被申請(qǐng)人提交了《常州市建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)對(duì)某地塊項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱(chēng)為某小區(qū)）A#-B#工程進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，同時(shí)提交了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖附件、《房產(chǎn)面積實(shí)測(cè)報(bào)告》、常州市某地塊項(xiàng)目《規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑幢號(hào)與公安編號(hào)對(duì)應(yīng)表》、《竣工地形圖》和《規(guī)劃核實(shí)圖》等材料。2022年9月28日，被申請(qǐng)人經(jīng)審查作出《常州市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃核實(shí)受理通知書(shū)》，對(duì)某公司規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)事項(xiàng)予以受理。同日，被申請(qǐng)人對(duì)照常州市某地塊規(guī)劃條件和案涉建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖附件相關(guān)內(nèi)容，核對(duì)某公司提交的材料。同日，被申請(qǐng)人對(duì)案涉地塊項(xiàng)目單體工程A#-B#進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并制作《常州市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄》。被申請(qǐng)人認(rèn)為案涉建設(shè)工程符合規(guī)劃許可內(nèi)容，于2022年9月28日核發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》。
另查明：2020年8月15日，申請(qǐng)人、朱某與某公司簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》和《商品房合同備案確認(rèn)書(shū)》各一份，約定申請(qǐng)人和朱某向某公司購(gòu)買(mǎi)坐落于A鎮(zhèn)，B路東側(cè)、C路南側(cè)、D路以西、E街以北，核準(zhǔn)項(xiàng)目名稱(chēng)為某小區(qū)，施工編號(hào)為某小區(qū)Y幢X室。該合同第20條建筑物區(qū)分所有權(quán)……20.2以下部位歸業(yè)主共有：……20.2.2……物業(yè)服務(wù)用房。
再查明：某小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑幢號(hào)與公安編號(hào)對(duì)應(yīng)表載明：規(guī)劃設(shè)計(jì)編號(hào)Y#對(duì)應(yīng)公安編號(hào)Y幢，規(guī)劃設(shè)計(jì)編號(hào)Z#對(duì)應(yīng)公安編號(hào)F幢。《房產(chǎn)面積實(shí)測(cè)報(bào)告》載明：某小區(qū)F幢為物業(yè)管理服務(wù)用房、消防控制室，設(shè)計(jì)用途為配套。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證實(shí)：1.《常州市建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)表》；2.《常州市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃核實(shí)受理通知書(shū)》；3.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖、附件；4.《房產(chǎn)面積實(shí)測(cè)報(bào)告》；5.常州市某地塊項(xiàng)目《規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑幢號(hào)與公安編號(hào)對(duì)應(yīng)表》、《竣工地形圖》和《規(guī)劃核實(shí)圖》；6.《常州市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄》；7.《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》；8.GB/T 17986.1-2000《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》；9.《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》、《商品房合同備案確認(rèn)書(shū)》；10.申請(qǐng)人居民身份證件。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人與案涉建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單沒(méi)有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”首先，申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的房屋并不在案涉建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)范圍內(nèi)。本案中，申請(qǐng)人提交的商品房買(mǎi)賣(mài)合同載明購(gòu)買(mǎi)了某小區(qū)Y幢X室房屋，對(duì)應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)編號(hào)為Y#，而被申請(qǐng)人核發(fā)的案涉建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單涉及的工程名稱(chēng)為A#-B#，申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的房屋不在案涉建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)范圍內(nèi)。其次，申請(qǐng)人指向的案涉建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)內(nèi)容涉及業(yè)主共有權(quán)益，申請(qǐng)人僅以個(gè)人名義提出行政復(fù)議申請(qǐng)，不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十四條規(guī)定：“……建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有?！眳⒄?a>《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第十八條規(guī)定：“業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會(huì)不起訴的，專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)或者占總戶(hù)數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟?！币虼?，能夠提出行政復(fù)議申請(qǐng)主張業(yè)主共有權(quán)益的是業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)不申請(qǐng)的，專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)或者占總戶(hù)數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主可以申請(qǐng)行政復(fù)議，業(yè)主權(quán)利作為集合性權(quán)利，亦應(yīng)通過(guò)共同或者集體多數(shù)決定的方式尋求救濟(jì)，而非每個(gè)業(yè)主可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中，申請(qǐng)人認(rèn)為某小區(qū)Z#樓的報(bào)規(guī)施工圖設(shè)計(jì)文件與實(shí)際建筑面貌不符，系對(duì)物業(yè)管理用房、消防控制室的建筑外貌有異議，上述事項(xiàng)涉及業(yè)主共有權(quán)益，申請(qǐng)人僅以個(gè)人名義提出行政復(fù)議申請(qǐng)，不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，且被申請(qǐng)人作出的案涉建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單并不涉及申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的房屋，對(duì)某公司建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容核實(shí)，未增加申請(qǐng)人義務(wù)或者減損申請(qǐng)人權(quán)利，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，故申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人作出的案涉建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)單之間不具有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件。
綜上，申請(qǐng)人的提出行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年8月25日
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