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申請人：宣某。
被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號。
法定代表人：彭駿，職務(wù)：局長。
申請人宣某對被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》不服，于2023年4月26日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2023年4月27日依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2023年6月19日決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年7月25日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，責(zé)令被申請人依法重新答復(fù)。
申請人稱：某某新村x-xx棟屬于常州市甲區(qū)地界，案涉房屋的檔案資料已由乙區(qū)向常州市住建局移交。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，市住建局應(yīng)依據(jù)該條例告知申請人。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》；2.申請人居民身份證。
被申請人稱：一、答復(fù)人具有作出依申請信息公開的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條的規(guī)定，答復(fù)人對于申請人提出的政府信息公開申請，具有依法作出答復(fù)的職責(zé)。二、答復(fù)人所作政府信息公開程序合法。答復(fù)人于2023年3月24日收到申請人信息公開申請，于2023年4月20日作出常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，向申請人郵寄送達(dá)，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，程序合法。三、答復(fù)人所作政府信息公開答復(fù)事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，符合法律規(guī)定。針對申請人申請公開的“某某新村x-xx棟的施工許可證及竣工圖”信息，經(jīng)查，頒發(fā)施工許可證所依據(jù)的《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第71號，以下簡稱辦法）自1999年12月1日起施行，某某新村為辦法施行前建成的老舊小區(qū)，未頒發(fā)施工許可證，而竣工圖屬于建設(shè)單位的資料，并非由答復(fù)人制作和保存。另外，答復(fù)人從城建檔案館也未查找到這兩項(xiàng)政府信息。據(jù)此答復(fù)人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條、第三十六條規(guī)定，作出常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，告知答復(fù)人不掌握申請人申請公開的信息。該答復(fù)事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定。綜上，答復(fù)人所作依申請公開政府信息告知事實(shí)清楚，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本案申請人訴訟請求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)維持答復(fù)人作出的常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市人民政府信息公開申請表及申請人身份證明；2.常州市城建檔案館綜合服務(wù)管理系統(tǒng)查檔記錄截圖；3.常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)查檔記錄截圖；4.常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證；5.被申請人出具的情況說明一份；6.常州市甲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的建成時間證明一份；7.《城市建設(shè)檔案分類大綱》（修訂稿）
經(jīng)審理查明：2023年3月24日，申請人向被申請人當(dāng)面提交《常州市人民政府信息公開申請表》，申請公開“某某新村x-xx棟的施工許可證及竣工圖。”被申請人收到上述申請，后在常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和常州市城建檔案館綜合服務(wù)管理系統(tǒng)對申請人申請公開的信息進(jìn)行檢索查找，未查找到上述信息。2023年4月20日，被申請人作出常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，告知申請人：“本機(jī)關(guān)于2023年3月24日收到您通過當(dāng)面提出的‘某某新村x-xx棟的施工許可證及竣工圖’公開申請。經(jīng)檢索查找，您申請公開的信息不存在，并且該項(xiàng)目竣工圖不屬于我局存檔資料，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知?！蓖?，上述政府信息公開申請答復(fù)書郵寄送達(dá)申請人。
另查明：行政復(fù)議期間，常州市甲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具小區(qū)名稱為某某新村的建成時間證明一份，載明該小區(qū)樓棟數(shù)x棟，建成時間為19xx年代。1999年10月15日，原建設(shè)部發(fā)布《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第71號），該辦法自1999年12月1日起施行。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.常州市人民政府信息公開申請表及申請人身份證明；2.常州市城建檔案館綜合服務(wù)管理系統(tǒng)查檔記錄截圖；3.常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)查檔記錄截圖；4.常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證；5.被申請人出具的情況說明一份；6.常州市甲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的建成時間證明一份；7.《城市建設(shè)檔案分類大綱》（修訂稿）；8.申請人居民身份證；9.行政復(fù)議案件調(diào)查筆錄。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請人具有對申請人的政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！币罁?jù)上述規(guī)定，被申請人對申請人提出的政府信息公開申請具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。
二、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日?！北簧暾埲擞?023年3月24日收到申請人當(dāng)面提出的政府信息公開申請，于2023年4月20日作出案涉政府信息公開申請答復(fù)書并同日郵寄送達(dá)申請人，程序符合上述規(guī)定。
三、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；”本案中，申請人向被申請人申請公開的信息為：“某某新村x-xx棟的施工許可證及竣工圖?！笔紫?，被申請人經(jīng)調(diào)查認(rèn)為某某新村系《建筑工程施工許可管理辦法》施行前建成的民用建筑，未頒發(fā)建筑工程施工許可證，被申請人根據(jù)申請人申請公開信息內(nèi)容描述，在常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進(jìn)行檢索，未查找到某某新村x-xx棟的施工許可證。其次，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第47號)第三條第三款規(guī)定：“城市的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)或者配備城建檔案管理人員，負(fù)責(zé)全市城建檔案工作。城市的建設(shè)行政主管部門也可以委托城建檔案館負(fù)責(zé)城建檔案工作的日常管理工作。”第五條規(guī)定：“城建檔案館重點(diǎn)管理下列檔案資料：（一）各類城市建設(shè)工程檔案：1.工業(yè)、民用建筑工程；……”第六條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)，向城建檔案館報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。凡建設(shè)工程檔案不齊全的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充?！薄冻鞘薪ㄔO(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》（檔發(fā)字〔1997〕20號）第五條規(guī)定：“城市建設(shè)檔案館的接收范圍……（四）城市民用、工業(yè)建筑工程檔案1.民用建筑（根據(jù)本城市具體情況）。①居住建筑工程的總平面圖、綜合管線竣工圖、項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)說明、工程地質(zhì)報(bào)告和竣工驗(yàn)收文件材料，不同時期典型住宅和各種住宅標(biāo)準(zhǔn)圖。……”依據(jù)上述規(guī)定，居住建筑工程的竣工圖作為城市民用建筑工程檔案之一，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后及時向城建檔案館報(bào)送，因此不屬于被申請人在履行行政管理職能過程中制作、獲取的信息，被申請人認(rèn)為上述項(xiàng)目竣工圖不屬于其存檔的材料，據(jù)此答復(fù)申請人于法有據(jù)。再次，依據(jù)上述規(guī)定，竣工圖由建設(shè)單位直接報(bào)送城建檔案館保存，被申請人作為城建檔案的監(jiān)管部門，基于便民原則，為了充分保障申請人知情權(quán)，已在城建檔案館相關(guān)系統(tǒng)中對申請人申請公開案涉竣工圖進(jìn)行了檢索，未檢索到相關(guān)信息，已盡到充分合理的查找、檢索義務(wù)。綜上，被申請人告知申請人申請公開的信息不存在，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定。
四、關(guān)于申請人的主張。申請人稱某某新村x-xx棟屬于常州市甲區(qū)地界，案涉房屋的檔案資料已由乙區(qū)向被申請人移交。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請人經(jīng)檢索未查找到相關(guān)施工許可證和竣工圖的檔案資料，申請人稱檔案資料已移交被申請人的主張亦未提供相關(guān)證據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上所述，被申請人作出的常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2023〕第31號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年6月26日
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