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發(fā)布會主席臺

陸   煒   市委宣傳部新聞發(fā)布管理處處長

    【陸    煒】：各位記者朋友，大家上午好。非常感謝大家來到我們新聞發(fā)布會現(xiàn)場。堅持最嚴(yán)格的土地管理制度，耕地保護制度和節(jié)約用地制度，是加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動科學(xué)發(fā)展的必然要求，近日市政府已下發(fā)《市政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（常政發(fā)[2012]102號文件），并將于8月1日正式實施，今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會，主要是對這一文件進行介紹并回答記者提問，今天在主席臺上就座的人員有：常州市國土資源局副局長余立新先生，常州市國土資源局土地利用處處長徐建平先生。下面請余局長就意見的相關(guān)情況進行新聞發(fā)布。

余立新  市國土局副局長

    【余立新】：各位記者朋友，大家上午好。非常感謝大家來到我們新聞發(fā)布會現(xiàn)場。下面我就我下發(fā)的《市政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（常政發(fā)[2012]102號文件）情況向各位記者朋友進行下通報。

    　　一、關(guān)于制定《意見》的背景情況
　　2008年1月3日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號），明確提出只有大力促進節(jié)約集約用地，才能走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子。今年3月16日，國土資源部又下發(fā)了《關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號），要求各地進一步加強節(jié)約集約利用制度建設(shè)，努力實現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。為貫徹落實國土法律法規(guī)和國務(wù)院、國土資源部相關(guān)文件精神，近年來我市先后在強化土地執(zhí)法監(jiān)察、落實耕地保護責(zé)任、開展農(nóng)村土地綜合整治、清理閑置土地等方面出臺了相關(guān)文件規(guī)定，但專門針對土地節(jié)約集約利用方面的綜合性文件還是一個空白。“十二五”期間，我市面臨用地指標(biāo)更加緊張與土地閑置浪費的雙重矛盾、面臨保護耕地與保障發(fā)展的雙重壓力，面臨轉(zhuǎn)變土地利用方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的雙重考驗，必須進一步通過提升全市節(jié)約集約用地水平，更好地以土地利用方式的轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，我局會同市相關(guān)部門在調(diào)研學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，代為起草了《意見》?！兑庖姟穼⒆鳛槲磥韼啄曛笇?dǎo)和規(guī)范我市土地管理工作的一個十分重要的文件。
　　二、關(guān)于《意見》的起草過程
　　本次《意見》起草工作，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，充分吸收實踐中成熟的做法，借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗，納入《意見》條文。
　　早在去年10月，在市委研究室牽頭組織下，我們赴蘇州、無錫、寧波、紹興等地，專門就節(jié)約集約用地情況進行了考察，了解兄弟城市的成熟經(jīng)驗和做法。去年12月，又專門召開了市級相關(guān)部門和省級以上開發(fā)區(qū)參加的座談會，在了解我市省級以上開發(fā)區(qū)目前土地開發(fā)建設(shè)情況后，與市法制辦進行共同研討修改。今年2月15日市政府辦牽頭召開了由發(fā)改、經(jīng)信、財政、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃等部門參加的征求意見座談會。2月16日將《意見》（公開征求意見稿）通過市政府和市國土局網(wǎng)站同時向社會公布，公開征求修改意見。本次《意見》起草工作雖然由我局牽頭負(fù)責(zé)，但在《意見》起草過程中，我局與市政府辦、發(fā)改委、建設(shè)局、法制辦等部門多次召開專題會議，共同研究討論，數(shù)易其稿，力求《意見》更加具有指導(dǎo)性和可操作性。在文件起草過程中，市領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次聽取《意見》修改情況匯報，并多次征求轄市區(qū)政府及部門意見，并與今年6月29日，市政府牽頭召集各轄市區(qū)、市各相關(guān)部門進行了會簽。7月2日，經(jīng)市政府第一次常務(wù)會議討論通過，于8月1日正式頒布實施。
　　三、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容
　　《意見》共分四個部分，主要內(nèi)容為：
　　（一）總體要求和基本原則
　　結(jié)合國務(wù)院、國土資源部相關(guān)文件要求及我市實際情況，提出了節(jié)約集約用地的總體要求和基本原則。突出五個堅持：一是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地；二是堅持建設(shè)用地總量控制和用途管制；三是堅持市場配置土地資源；四是堅持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制；五是堅持節(jié)約集約用地評價考核。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。《意見》結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)，從“土地利用效率顯著提升”、“建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化”、“耕地資源得到有效保護”三方面，明確了土地集約節(jié)約的階段性目標(biāo)：一是到2015年，我市每平方公里建設(shè)用地平均產(chǎn)出GDP由2011年的3.19億元提高到5.20億元，年均增長13%，其中，市區(qū)每平方公里建設(shè)用地平均產(chǎn)出GDP由2011年的3.95億元提高到6.67億元，年均提高14%。二是“十二五”期間，全市新增建設(shè)用地總量控制在57平方公里（8.55萬畝）以內(nèi)；三是到2015年，確保全市222.31萬畝基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。
　?。ㄈ┲饕??！兑庖姟窂膹娀?guī)劃計劃管理、嚴(yán)格項目用地條件、盤活存量建設(shè)用地、加強農(nóng)村土地管理、強化用地批后管理等五個方面提出了十五項具體工作措施和任務(wù);對利用土地管理在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的調(diào)控和導(dǎo)向作用進行了進一步的明確;對提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻、建立存量用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、如何處置閑置土地、建立企業(yè)用地回購制度等方面進行了細(xì)化。其中，一些措施具有探索和創(chuàng)新的積極意義。
　　一是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上。文件明確，對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。園區(qū)建設(shè)要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的要求，加強各省級以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的資源整合，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢。凡在省級以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍外，一律不再辦理新增工業(yè)用地審批手續(xù)。強化土地利用計劃引導(dǎo)，明確新增建設(shè)用地計劃，優(yōu)先滿足新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和保障性安居住房、環(huán)保、衛(wèi)生等民生項目的用地需求。建立重大項目用地專家論證制度，對重大項目涉及新增建設(shè)用地面積超過100畝的，要通過專家綜合論證評價。
　　二是在用地準(zhǔn)入門檻上。文件明確，實行項目差別化供地政策。對淘汰落后產(chǎn)能項目和不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的項目，一律禁止供地；對城鎮(zhèn)商業(yè)住宅項目和一般工業(yè)項目原則上通過舊城改造、盤活存量土地安排建設(shè)。文件明確，市區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度必須分別達(dá)到350萬元和300萬元。并首先提出注冊資本要求，注冊資本外資企業(yè)不得少于投資總額的40%，內(nèi)資企業(yè)不得少于投資總額的30%。同時鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，工業(yè)企業(yè)利用自有土地重建、改建、擴建廠房，涉及容積率提高的，不需補交土地出讓金；各類投資主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，標(biāo)準(zhǔn)廠房可以分割登記轉(zhuǎn)讓或出租。新建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，優(yōu)惠征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
　　三是在盤活存量土地上，文件明確，要加強閑置土地處置力度。對因政府原因或不可抗力造成的閑置土地，國土主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，采取延長動工開發(fā)建設(shè)期限、改變土地用途、安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進行處置。其他原因造成的閑置土地，未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。凡被認(rèn)為有閑置土地的單位，不得申請新的用地，凡被認(rèn)為閑置的土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。對利用不充分的土地，政府將實行回購政策。
　　四是在用地批后監(jiān)管上，文件明確，建立合同履約保證金制度。對新出讓的國有工業(yè)建設(shè)用地，收取成交價的20%作為履約保證金。按合同約定時間開工建設(shè)的，返還履約保證金的80%及銀行同期存款利息；按合同約定時間竣工并通過驗收核實，全額返還履約保證金的20%及銀行同期存款利息。同時，實行工業(yè)用地項目竣工驗收核實制度，新建工業(yè)項目按竣工日期分段頒發(fā)土地證。
　　（四）組織保障。《意見》主要是通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善評價體系、建立考核制度三方面來完善制度保障。對于考核制度建設(shè)，主要由市政府對各級政府進行考核，并將考核結(jié)果與新增建設(shè)用地安排掛鉤。
　　各位記者朋友，《意見》的實施，對促進我市土地節(jié)約集約利用水平的提高，對加快我市可持續(xù)發(fā)展必將發(fā)揮積極的作用。我局還將在近期制定和出臺《意見》要求的幾個配套文件，主要有《重大項目評估制度》、《企業(yè)用地回購制度》、《集約用地考核制度》和修訂《常州市閑置土地處置辦法》?！兑庖姟泛拖嚓P(guān)配套文件的實施，對我市土地節(jié)約集約利用水平的提高，對促進我市可持續(xù)發(fā)展必將發(fā)揮積極的作用。
    【陸    煒】：謝謝余局長的介紹，剛才余局長提到了三個關(guān)鍵詞，我覺得印象非常深刻，“提升、優(yōu)化、保護”，土地節(jié)約集約的階段性目標(biāo)，十五項具體工作措施和任務(wù)都已經(jīng)十分明確，這些對提高我市土地節(jié)約集約利用水平，促進可持續(xù)發(fā)展，必將發(fā)揮更加積極的作用，下面進入問答時間，請記者朋友們就你們關(guān)心的問題進行提問。

中新社記者現(xiàn)場提問

    【中新社記者】：你好，我是中新社的記者，余局您剛才講到《市政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》的背景以及起草出臺的過程，我想問這樣一個文件出臺對常州市促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面能起到哪些實際的作用？另外您剛才提到我們的GDP目標(biāo)，我想問一下目前的GDP平均產(chǎn)出是多少？

余立新現(xiàn)場回答記者的提問

    【余立新】：謝謝中新社記者的提問?，F(xiàn)在的GDP產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)是以2011年常州市GDP生產(chǎn)總值和2011年度期末常州市建設(shè)用地總量的關(guān)系來決定的。2011年度每平方公里產(chǎn)出GDP總值3.19億元，這個指標(biāo)在蘇南片區(qū)屬于平均水平，在全省全國還是屬于領(lǐng)先水平，我們定的目標(biāo)是到2015年，通過十二五規(guī)劃的后四年，按照13%的速度來進行遞增，到2015年每平方公里產(chǎn)出GDP總值5.52億元，這些數(shù)據(jù)在文件中也有反映。至于說文件的出臺對常州市促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面能起到實際的作用,主要是體現(xiàn)在以下幾方面：第一、土地是重要的生產(chǎn)要素和資產(chǎn)性資源，不僅承載著我們的生產(chǎn)活動，更是我們生產(chǎn)成本的一個重要組成部分，我們常州市的后備資源十分匱乏，在這樣的形勢下，如何以較低的土地資源消耗來支撐更大規(guī)模的增長，勢必要采取提升土地的使用效能，必須走集約這一路子，目前土地的粗放利用，資源的過度消耗，已經(jīng)對可持續(xù)發(fā)展造成了一定影響，也對可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的威脅，因此在目前的形勢下，怎樣來利用綜合的行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律的手段來走節(jié)約集約的路子，即是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展形式的必然要求，也是我們保護發(fā)展的有效途徑，更是我們落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問

    【現(xiàn)代快報記者】：余局你好，我是《現(xiàn)代快報》的記者，針對這一意見的實施當(dāng)中，對企業(yè)的節(jié)約集約用地是否有一些扶持性的政策？
    【余立新】：對企業(yè)的節(jié)約集約用地，我們在文件中出臺了相應(yīng)的鼓勵性政策，主要體現(xiàn)在三個方面：第一、鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有的土地來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，擴建、改建或者補建，所造成的容積率的增加，免收土地出讓金；第二、鼓勵企業(yè)建設(shè)多層的標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許多層標(biāo)準(zhǔn)廠房可以對我分割、轉(zhuǎn)讓、出租，同時可以辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書；第三、鼓勵企業(yè)建設(shè)多層的標(biāo)準(zhǔn)廠房，給予相關(guān)稅費的優(yōu)惠政策。

江蘇衛(wèi)視記者現(xiàn)場提問

    【江蘇衛(wèi)視記者】：余局你好，我是江蘇衛(wèi)視的記者，從文件中我們可以看到政策有創(chuàng)新的意義，我想問一下，文件中有哪些創(chuàng)新點是全國首創(chuàng)？謝謝。
    【余立新】：對于這一塊，我們這個文件的起草過程，考察了蘇南片經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的一些區(qū)域，我們先后考察了蘇州、無錫、寧波、紹興等地，大家在如何創(chuàng)新土地集約利用，規(guī)范提升土地使用效能方面，動了不少腦筋。有幾塊是我們常州首次提出的：第一、在文件中首先提出了注冊資本的要求，第二，在土地登記中以建設(shè)竣工時效來發(fā)證，第三、對投資強度也有要求，我們制定的標(biāo)準(zhǔn)是350萬元/畝。

常州電視臺記者現(xiàn)場提問

    【常州電視臺記者】： 余局你好，我是常州電視臺的記者，這個實施意見對我們常州的實際情況有什么具體的考核指標(biāo)？
    【余立新】：指標(biāo)在文件中也分為幾塊，這些指標(biāo)的設(shè)立和今后新增用地的計劃掛鉤，第二，我們鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，在市級層面以后將單獨劈出一塊，專門用于標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，同時我們積極跟部省溝通協(xié)調(diào)，目前建設(shè)用地需求量很大，每年國家下達(dá)的用地指標(biāo)有限，這就要求我們努力發(fā)展的前提下有效保障充分利用好現(xiàn)有的緊缺的土地資源。
    【陸  煒】：由于時間關(guān)系，今天的提問環(huán)節(jié)就到此結(jié)束，此次我市出臺《市政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》及相關(guān)政策，影響深遠(yuǎn)、意義重大，在全面提升我市土地管理水平，將走出一條資源有限、利用無限、空間有限、發(fā)展無限的新路子，希望新聞界的朋友們能夠持續(xù)關(guān)注我們常州市土地節(jié)約集約的工作以及推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進展和成效，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！
 

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