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根據(jù)《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府令第93號）和省人社廳《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》精神，我市對《溧陽市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法（試行）》（溧政規(guī)﹝2016﹞2號）進(jìn)行修訂，完成了《溧陽市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法（試行）（征求意見稿）》。
現(xiàn)將《溧陽市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法（試行）（征求意見稿）》予以公示，公開征求社會(huì)公眾意見，公示時(shí)間為11月3日至12月3日（30天），如有意見請致電0519-87269666反映情況。
附件：《溧陽市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法（試行）（征求意見稿）》
溧陽市人力資源和社會(huì)保障局
2020年11月3日
《溧陽市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法（試行）（征求意見稿）》修訂版
第一章 總 則
第一條 為了維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府令第93號）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障，是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的行為。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障適用本辦法。
第四條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
第五條 被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。
下列對象不再納入社會(huì)保障范圍：1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及領(lǐng)取相應(yīng)退休待遇的人員；2.已經(jīng)領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；3.按照溧政發(fā)〔2008〕95號文件和溧政規(guī)發(fā)〔2011〕4號文件規(guī)定，已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障的人員；4.按照溧政發(fā)〔2005〕28號文件規(guī)定，享受被征地農(nóng)民政府保養(yǎng)金的人員；5.其他不符合納入保障范圍的人員。
被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對具體名單進(jìn)行審核，審核確定的名單在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示7天無異議的，按公示名單確定被征地農(nóng)民，報(bào)市人民政府審批。
第六條 市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。
市國土資源部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地?cái)?shù)量臺賬、擬定征地補(bǔ)償安置方案、確定被征地農(nóng)民人數(shù)、收取和解繳征地補(bǔ)償費(fèi)用；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立相關(guān)資金專戶，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的管理；市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障參保業(yè)務(wù)辦理、待遇發(fā)放和就業(yè)促進(jìn)工作。
監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)、公安等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)工作。
第七條 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等情況確定，并適時(shí)調(diào)整。
第二章 征地補(bǔ)償
第八條 征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
第九條 農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照被征收土地的面積計(jì)算；征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算；征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)的0.5倍計(jì)算。
第十條 征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地面積計(jì)算。
征收建設(shè)用地和未利用地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
第十一條 征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償方法及標(biāo)準(zhǔn)按市政府規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 征收土地涉及前條規(guī)定以外的農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費(fèi)、改建費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)。
青苗補(bǔ)償費(fèi)按照一季的產(chǎn)值計(jì)算，能夠如期收獲的不予補(bǔ)償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購。
第十三條 農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定并公布。
農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，市人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 大中型水利、水電工程建設(shè)的征地補(bǔ)償，原則上按照市人民政府規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于市人民政府的，執(zhí)行國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。
安置補(bǔ)助費(fèi)用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。
地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。
第十六條 征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)按期交地。
第十七條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置方案有爭議的，由市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。協(xié)調(diào)、裁決爭議的具體程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 被征地農(nóng)民社會(huì)保障
第十八條 以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個(gè)年齡段：
（一）第一年齡段（未成年年齡段）16周歲以下；
?。ǘ┑诙挲g段（勞動(dòng)年齡段）為16周歲以上至60周歲；
?。ㄈ┑谌挲g段（養(yǎng)老年齡段）為60周歲以上。
市人民政府確定的被征地農(nóng)民每個(gè)年齡段人員比例，應(yīng)當(dāng)與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。
第十九條 未成年年齡段的被征地農(nóng)民按照當(dāng)?shù)匕仓醚a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二十條 勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；從事非全日制工作或者自由擇業(yè)（靈活就業(yè)）的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
女55-60周歲的被征地農(nóng)民，可以選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者參照養(yǎng)老年齡段人員直接領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金。
第二十一條 養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照不低于上年度農(nóng)民人均可支配收入的21%（按月折算）標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金。被征地前已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，同時(shí)享受省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門提出意見報(bào)市人民政府確定。
第二十二條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要包括安置補(bǔ)助費(fèi)及其增值收益和相應(yīng)的土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不足的，由市人民政府負(fù)責(zé)解決。
被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。具體標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障、國土、財(cái)政部門提出意見后報(bào)市人民政府確定。
市人民政府按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。
第二十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶（以下簡稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。
16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個(gè)人分賬戶。其中勞動(dòng)年齡段人員個(gè)人分賬戶按照籌集資金建立，養(yǎng)老年齡段人員個(gè)人分賬戶按照上年度農(nóng)民人均可支配收入的21%（按月折算）標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139建立。
第二十四條 勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額全部計(jì)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。
第二十五條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。
第四章 資金管理
第二十六條 實(shí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。征地報(bào)批前，市人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用和土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用存入財(cái)政部門指定的賬戶（以下簡稱預(yù)存款賬戶）。征地補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用由土地所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)承擔(dān)，市級財(cái)政按照參保人數(shù)給予定額補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每年實(shí)際情況予以確定。征地報(bào)批時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證。
市人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，土地所在地的人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況報(bào)省人力資源和社會(huì)保障部門審核。未經(jīng)審核同意的，市人民政府不得批準(zhǔn)、實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案。
第二十七條 在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，國土資源部門應(yīng)當(dāng)從預(yù)存款賬戶中將土地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付到財(cái)政部門指定的專戶，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將土地補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者。地上附著物征收補(bǔ)償安置按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市人民政府確定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。
按照自愿的原則，已建立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織的可按章程規(guī)定，將支付給被征地農(nóng)民個(gè)人的土地補(bǔ)償款納入其個(gè)人股權(quán)賬戶。
第二十八條 被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市人民政府確定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，國土資源部門應(yīng)當(dāng)從預(yù)存款賬戶中將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)足額劃入財(cái)政專戶，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）支付給本人；按照自愿的原則，可按照村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織章程規(guī)定，將支付給16周歲以下被征地農(nóng)民個(gè)人的生活補(bǔ)助費(fèi)納入其個(gè)人股權(quán)賬戶；國土資源部門應(yīng)當(dāng)從預(yù)存款賬戶中將實(shí)際符合保障條件的16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金足額劃入財(cái)政專戶，由財(cái)政部門一次性劃入保障資金專戶。
被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金到賬后10個(gè)工作日內(nèi)，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理：
?。ㄒ唬B(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金，個(gè)人分賬戶不足的，由市人民政府負(fù)責(zé)解決；
?。ǘ趧?dòng)年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶，用于逐期繳納其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，個(gè)人分賬戶不足時(shí)，終止代繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二十九條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金參照社會(huì)保障基金有關(guān)規(guī)定管理，單獨(dú)記賬、核算，實(shí)現(xiàn)保值增值。
第三十條 依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分土地補(bǔ)償費(fèi)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作中，有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┎灰婪男新氊?zé)，造成征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用未能及時(shí)足額到位的；
（二）出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的虛假憑證的；
?。ㄈΡ徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提供虛假審核意見的；
?。ㄋ模┣终肌⒔亓?、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的。
第三十二條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)。
第三十四條 已經(jīng)按照《溧陽市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法（試行）》（溧政規(guī)﹝2016﹞2號）原辦法參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障的，按照原規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由市國土、市財(cái)政和市人社等部門按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)解釋。本辦法實(shí)施細(xì)則由市政府辦公室會(huì)同市國土、市財(cái)政和市人社部門另行制定。
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