各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為提升工傷保險統(tǒng)籌層次，更好地發(fā)揮基金統(tǒng)籌共濟(jì)功能，推動工傷保險制度更加公平更加可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《工傷保險條例》（國務(wù)院令第586號）、《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕60號）和《省政府辦公廳關(guān)于江蘇省工傷保險省級統(tǒng)籌的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕3號）等法律法規(guī)和文件精神，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以完善制度、統(tǒng)一政策、健全機(jī)制為重點(diǎn)，建立規(guī)范、高效的市級工傷保險統(tǒng)籌管理體系，促進(jìn)我市工傷保險制度更加公平更加可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。自2020年7月1日起，將市本級（含新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)）、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)納入市區(qū)統(tǒng)籌管理。在市區(qū)工傷保險參保范圍和參保對象、工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定辦法、工傷保險待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)基本統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工傷保險費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；提升我市工傷保險基金統(tǒng)籌層次，完善市區(qū)工傷保險基金調(diào)劑制度，健全市區(qū)工傷保險基金缺口分擔(dān)機(jī)制，適時推進(jìn)工傷保險基金市區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支。溧陽市工傷保險統(tǒng)籌按照蘇政辦發(fā)〔2020〕3號文件的規(guī)定執(zhí)行。
二、主要措施
（一）統(tǒng)一市區(qū)費(fèi)率政策。自2020年7月1日起，市區(qū)一類至八類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率分別調(diào)整為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。市區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的浮動費(fèi)率政策和工程建設(shè)項(xiàng)目參保的繳費(fèi)政策。今后市區(qū)費(fèi)率政策根據(jù)省級統(tǒng)籌要求適時調(diào)整。
?。ǘ┩晟苹鹫{(diào)劑制度。取消我市原有的市級統(tǒng)籌儲備金和調(diào)劑金制度，原儲備金和調(diào)劑金納入本地基金結(jié)余，各地工傷保險基金累計(jì)結(jié)余暫委托各地財(cái)政部門屬地存放，由市級統(tǒng)一調(diào)度管理。各地于每年6月20日前按省規(guī)定足額上解省級儲備金。建立市區(qū)工傷保險統(tǒng)籌基金，2020年各地按當(dāng)?shù)厣夏昴┕ｋU基金三個月備付金額計(jì)提上解，納入市級工傷保險基金財(cái)政專戶管理，用于彌補(bǔ)各地工傷保險基金當(dāng)期缺口。工傷保險統(tǒng)籌基金經(jīng)使用后，不足市區(qū)上年末三個月備付標(biāo)準(zhǔn)的，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)毓ｋU基金上年度支出額占比情況從累計(jì)結(jié)余中上解彌補(bǔ)。
?。ㄈ┙∪笨诜謸?dān)機(jī)制。各地工傷保險基金出現(xiàn)缺口時，先按序以當(dāng)?shù)禺?dāng)期結(jié)余、累計(jì)結(jié)余支付，累計(jì)結(jié)余不足的，可申請市區(qū)統(tǒng)籌基金補(bǔ)助，補(bǔ)助后仍有缺口的，由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q。市區(qū)統(tǒng)籌基金對各地工傷保險基金缺口的補(bǔ)助，補(bǔ)助比例一般不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)期基金缺口的80%。工傷保險市區(qū)統(tǒng)籌基金管理使用辦法由市人力資源社會保障部門會同市財(cái)政部門另行制定。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)基金預(yù)決算管理。各地要按照社會保險基金財(cái)務(wù)管理制度以及統(tǒng)一的社會保險基金預(yù)決算編制要求，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算編制流程，完善編制辦法，強(qiáng)化績效考評，不斷提高預(yù)決算管理水平?；痤A(yù)算不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，按有關(guān)規(guī)定報批。各地財(cái)政部門牽頭組織本地工傷保險基金收支預(yù)決算的編報，加強(qiáng)預(yù)決算審核，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。在工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法出臺前，市財(cái)政部門合并編報市區(qū)工傷保險基金預(yù)決算報表。
?。ㄎ澹?qiáng)化基金管理監(jiān)督。工傷保險基金實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。各地要嚴(yán)格規(guī)范基金收支管理，不得自行出臺工傷保險待遇政策，不得隨意調(diào)整工傷保險基金收支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。由于未完成參保征收計(jì)劃和違規(guī)支出等原因形成的基金缺口，由各地自行承擔(dān)。人力資源社會保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門要定期對基金管理各環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對工傷保險基金運(yùn)行情況的動態(tài)監(jiān)測，建立健全基金運(yùn)行風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，確?；鸢踩行н\(yùn)行。
三、明確職責(zé)
?。ㄒ唬┱氊?zé)。轄市、區(qū)人民政府是本地區(qū)工傷保險參保擴(kuò)面、基金征繳、待遇支付、基金使用管理等工作的責(zé)任主體，應(yīng)推動相關(guān)部門全面落實(shí)工傷保險各項(xiàng)工作，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、規(guī)范支出。
?。ǘ┎块T職責(zé)。各地人力資源社會保障部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)工傷保險工作管理，落實(shí)各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行各類業(yè)務(wù)規(guī)程；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)參保擴(kuò)面、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、協(xié)議簽訂、待遇支付和基金使用管理等工作。
各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級工傷保險基金財(cái)政專戶的管理，會同同級人力資源社會保障部門和稅務(wù)部門編制本地區(qū)工傷保險基金預(yù)決算；各級財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定保障工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定等工作經(jīng)費(fèi)支出。
各級稅務(wù)部門參與本級工傷保險基金預(yù)算草案編制，配合同級人力資源社會保障部門推進(jìn)參保擴(kuò)面，會同同級人力資源社會保障部門做好基金征繳等工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、總工會等部門配合做好各類工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險工作；衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保局、總工會等部門要配合做好工傷預(yù)防、工傷醫(yī)療和工傷康復(fù)工作。
本意見自2020年7月1日起實(shí)行。《關(guān)于印發(fā)〈常州市工傷保險市級統(tǒng)籌實(shí)施意見〉的通知》（常政發(fā)〔2010〕16號）停止執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年7月9日
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