|
根據市政府立法計劃，《常州市生活垃圾分類促進辦法》被列入2017年常州市政府規(guī)章立法調研項目，市城管局根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，代擬了《常州市生活垃圾分類促進辦法》（征求意見稿），現將全文在網上公布，廣泛征求意見。您可在2017年9月21日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處科技發(fā)展科
聯系人：俞妹
電話：81000802傳真：81000802
電子郵箱：329251136@qq.com
常州市城管理局
2017年8月21日
常州市生活垃圾分類促進辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的依據）為了促進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（基本原則）生活垃圾分類工作應當遵循政府主導、屬地管理、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、覆蓋城鄉(xiāng)、獎懲結合的原則。
第三條（適用范圍）本市行政區(qū)域內生活垃圾源頭減量,分類投放、收集、運輸、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
餐廚廢棄物的處理依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第四條（定義）本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的過程中產生的固體廢物以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第五條（分類標準）根據國家、省有關標準和文件精神結合常州實際，常州市生活垃圾實行如下分類標準。
（一）可回收物，指適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物，主要包括未受污染的紙類、塑料橡膠、金屬、玻璃、織物等；
（二）有害垃圾，指含有對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害物質的垃圾，主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢日用小電子產品、廢日用化學品、其他含有害物質的廢棄物；
（三）易腐垃圾，指適宜進行堆肥發(fā)酵處理的垃圾，包括居民日常生活中產生的廚余垃圾、其他易腐爛垃圾等；
（四）其他垃圾，指日常生活垃圾按要求進行分類之外的垃圾。主要包括不適宜回收循環(huán)使用和資源化利用的紙類、塑料、織物及其他等。居民小區(qū)的其他垃圾還包括廚余垃圾。
第六條（分類方法）常州市日常生活垃圾根據成分構成、產生量、區(qū)域屬性以及處理方式的不同實行如下細分類。
居民小區(qū)：分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類。
單位：分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類，其中單位產生的餐廚廢棄物進入現有餐廚廢棄物專項收運處體系。
村莊：“二次四分法”，即農戶源頭分類投放易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾，并定點投放有害垃圾，村保潔員將不易腐爛垃圾二次分揀為可回收物、其他垃圾。
公共場所：分為可回收物、其他垃圾兩類。
第七條（政府職責）常州市、轄市人民政府應當將生活垃圾分類工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織指導、協(xié)調解決生活垃圾分類工作中的重大事項。
各轄市（區(qū)）人民政府負責牽頭組織實施本區(qū)域內生活垃圾分類工作，充分發(fā)動鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會（居民委員會）、相關單位的工作積極性，加強對生活垃圾分類工作的日常管理，切實推進生活垃圾分類工作的有序開展。
第八條（主管部門職責）市城市管理行政主管部門是生活垃圾分類工作的主管部門，負責本辦法的組織實施。
轄市、區(qū)城市管理行政主管部門按照規(guī)定職責做好本轄區(qū)內的生活垃圾分類管理工作。
第九條（其他部門職責）相關行政主管部門按照下列規(guī)定履行職責：
（一）發(fā)展和改革行政主管部門負責將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經濟發(fā)展等規(guī)劃，做好生活垃圾分類有關項目的立項核準、備案或者審批工作；
（二）財政部門負責做好工作經費保障工作，每年安排專項資金用于生活垃圾分類、收運和處理工作的開展，并納入同級財政預算；
（三）規(guī)劃行政主管部門負責在控制性詳細規(guī)劃中落實本市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃中生活垃圾分類設施建設的用地選址等規(guī)劃管理工作；
（四）國土資源行政主管部門負責生活垃圾分類設施建設用地保障工作；
（五）房產管理行政主管部門督促物業(yè)服務企業(yè)做好生活垃圾分類工作；
（六）環(huán)境保護行政主管部門負責經分類收集后有害垃圾污染防治監(jiān)督管理工作；
（七）教育行政主管部門負責學校、幼兒園的生活垃圾分類宣傳教育和推廣工作；
（八）農業(yè)行政主管部門負責指導農村易腐爛垃圾就地生態(tài)處理工作；
（九）商務行政主管部門或者其授權機構負責再生資源回收經營者的備案等行業(yè)管理工作，并負責統(tǒng)計各回收網點各類可回收物的回收量；
（十）供銷部門負責系統(tǒng)再生資源回收體系規(guī)劃建設工作；
（十一）宣傳部門負責動員和發(fā)動各大媒體加大生活垃圾分類公益宣傳，并對宣傳工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理；
建設、交通、食藥監(jiān)、園林、機關事務管理局、法制辦等其他相關部門按照各自職責，配合做好生活垃圾分類相關工作。
第十條（社會力量職責）居民委員會、村民委員會應當配合街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府做好生活垃圾分類宣傳、指導工作，督促業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)和居民、村民開展生活垃圾分類活動。
業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當在物業(yè)管理區(qū)域內開展生活垃圾分類宣傳工作，引導居民實行生活垃圾源頭減量和分類投放，指導督促清潔工人做好生活垃圾分類收集。
環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務、再生資源和賓館等有關行業(yè)協(xié)會應當組織開展本行業(yè)內生活垃圾分類活動。
第十一條（單位和個人的義務）單位應當組織本單位人員開展生活垃圾分類活動，個人應當按照規(guī)定對生活垃圾進行分類投放。
任何單位和個人都應當遵守生活垃圾分類的有關規(guī)定，并有權對違反本辦法的行為進行舉報和投訴。
第十二條（宣傳職責）市、轄市（區(qū)）人民政府應當制定年度生活垃圾分類宣傳計劃，組織、協(xié)調、指導有關部門和單位開展生活垃圾分類宣傳工作。
市城市管理行政主管部門為生活垃圾分類宣傳工作牽頭部門，負責組織實施年度生活垃圾分類宣傳計劃。
各級行政機關、人民團體、社會團體、新聞媒體、學校和其他企業(yè)事業(yè)單位應當做好生活垃圾分類的宣傳和動員工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會應當通過宣傳欄、電子屏、新聞客戶端和公共視聽載體等設施進行生活垃圾分類的宣傳。
地鐵、車站、碼頭、廣場、景區(qū)等公共場所和公共交通工具的經營者和管理者應當采取各種形式進行生活垃圾分類的宣傳。
第二章 規(guī)劃和建設
第十三條（規(guī)劃建設）市城市管理行政主管部門應當會同發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等行政主管部門，組織編制本市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理等專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
納入規(guī)劃的生活垃圾分類設施用地，未經批準，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質。
第十四條（配置標準）市城市管理行政主管部門負責制定生活垃圾分類收集設施設備的配置標準，轄市、區(qū)城市管理行政主管部門負責組織實施。
生活垃圾分類收集設施設備的配置，應當遵守下列規(guī)定：
（一）新建、改建、擴建建設項目的生活垃圾分類收集設施設備，由建設單位負責；
（二）已建住宅區(qū)的生活垃圾分類收集設施設備，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)負責；
（三）單位的生活垃圾分類收集設施設備，由產權單位或者使用單位負責；
（四）公共場所的生活垃圾分類收集設施設備，由場所主管部門或者管理單位負責；
（五）前款所列區(qū)域以外的生活垃圾分類收集設施設備，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責。
生活垃圾分類收集設施設備的配置應當符合《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》的規(guī)定。
第十五條（設置要求）轄市、區(qū)城市管理行政主管部門應當按照本市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理等專項規(guī)劃要求，設置生活垃圾分類轉運和處置設施。
第十六條（拆除移建）任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉運、處置設施或者改變其用途。確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應當依法經市城市管理行政主管部門核準，按先建設后拆除的原則進行重建或者提供替代設施。
第三章 分類和處理
第十七條（投放區(qū)域）實施生活垃圾分類的區(qū)域，由市城管管理行政主管部門會同轄市、區(qū)城市管理行政主管部門確定并對外公布。
第十八條（投放標準）市城市管理行政主管部門應當制定并公布生活垃圾分類指導手冊，并及時進行修訂。
垃圾投放時應當按照分類收集容器上注明的標識進行分類投放。
家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應當按照規(guī)定預約再生資源回收站點或者其他收運服務單位上門收集。
第十九條（責任人制度）本市實行生活垃圾分類投放責任人制度，責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）有物業(yè)服務的住宅區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；
（二）單位的辦公管理區(qū)域，產權單位或者使用單位為責任人；
（三）公共場所，管理單位為責任人；
（四）農村地區(qū)，村民委員會為責任人。
按照前款規(guī)定，不能確定生活垃圾分類投放責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定落實責任人。
第二十條（投放責任人義務）生活垃圾分類投放責任人應當承擔下列職責：
（一）建立日常管理制度；
（二）在責任區(qū)域范圍內開展生活垃圾分類相關知識宣傳；
（三）負責生活垃圾分類收集設施設備的保潔、維修和更換；
（四）指導、監(jiān)督責任區(qū)域范圍內的單位和個人進行生活垃圾分類投放。
第二十一條（分類收運規(guī)定）分類投放的生活垃圾應當定期分類收集、運輸，不得將已經分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。
鼓勵定時、定點、定類收集和運輸生活垃圾。
第二十二條（收運單位職責）生活垃圾分類收集、運輸單位應當建立日常管理制度，按照有關規(guī)定和標準分類收集、運輸生活垃圾。
第二十三條（分類處置）分類收集和運輸的生活垃圾按照下列方式進行分類處置：
（一）可回收物應當由依法設立的再生資源回收企業(yè)進行再生處理；
（二）有害垃圾應當由具有相應處置資質的單位進行處置；
（三）易腐垃圾應當按照規(guī)定進行就地生態(tài)化處理或者交由符合規(guī)定的單位集中處置；
（四）其他垃圾應當由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進行處置。
第二十四條（處置要求）生活垃圾分類處置單位應當建立日常管理制度，按照有關規(guī)定和標準處置生活垃圾，保障處置設施設備運行良好。
第四章 激勵促進
第二十五條（考核辦法）市人民政府制定生活垃圾分類工作考核辦法，對各轄市、區(qū)政府的生活垃圾分類工作進行考核，并向社會公布。
第二十六條（獎勵措施）本市實行生活垃圾分類獎勵制度。具體獎勵辦法由市城市管理行政主管部門及轄市（區(qū)）城市管理行政主管部門會同同級財政等部門制定。
第二十七條（政府采購）使用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購有利于資源綜合利用、環(huán)境保護的產品及再生產品。
第二十八條（源頭減量）商品包裝應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過度包裝。
超市、商場、集貿市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。
賓館、洗浴等服務性企業(yè)應當采取環(huán)保提示、費用優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導消費者減少使用一次性消費品。
第五章 法律責任
第二十九條（處罰指引性規(guī)定）違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條（規(guī)劃建設法律責任）違反本辦法第十三條規(guī)定，未經批準，擅自改變已納入規(guī)劃的生活垃圾分類設施用地的用地性質的，由市城管管理行政主管部門責令限期改正，拒不改正的，處以500元以上2000元以下罰款，并責令承擔賠償責任。
第三十一條（拆除移建法律責任）違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉運、處置設施或者改變其用途的，由市城市管理行政主管部門責令改正；拒不改正的，處以500元以上3000元以下罰款，并責令承擔賠償責任。
第三十二條（投放責任人法律責任）違反本辦法第十九條規(guī)定，生活垃圾分類投放責任人未履行義務的，由市城市管理行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款。
第三十三條（收運單位法律責任）違反本辦法第二十二條規(guī)定，生活垃圾分類收集、運輸單位未按照有關規(guī)定和標準收集運輸生活垃圾產生二次污染的，由市城市管理行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十四條（處置單位法律責任）違反本辦法第二十四條規(guī)定，生活垃圾分類處置單位未按照有關規(guī)定和標準處置生活垃圾產生二次污染的，由市城市管理行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十五條（個人法律責任）個人未按照本法規(guī)定，對生活垃圾進行分類投放的，由市城市管理行政主管部門責令改正，并進行批評教育。
第三十六條（部門法律責任）市城市管理等行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十七條（施行時間）本辦法自 年 月 日起施行。
掃一掃在手機打開當前頁  |
您當前的位置：