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圍繞工作大局 履行神圣職責(zé) 共同譜寫轉(zhuǎn)型升級宏偉篇章
昨天下午，市人大常委會(huì)副主任朱龍虎受市十四屆人大常委會(huì)和范燕青主任的委托，在市十四屆人大四次會(huì)議上向大會(huì)作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。
朱龍虎首先全面回顧了2010年的各項(xiàng)工作。他說，2010年，市人大常委會(huì)在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，齊心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，較好地完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一、依法履行監(jiān)督職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
一年來，常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”13項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展3項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)市委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。常委會(huì)提出要更加重視解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見性和針對性，提出深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)聚焦扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快創(chuàng)新人才引進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)培育、加強(qiáng)土地資源整合等審議意見。常委會(huì)先后組織開展了一系列涉及民生的執(zhí)法檢查活動(dòng)，開展《就業(yè)促進(jìn)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，聽取和審議“放心糧油”工程建設(shè)情況報(bào)告，聽取全市住房公積金管理使用情況的匯報(bào)等。常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)情況的報(bào)告，提出要全面提升社會(huì)治安防控能力和水平，逐步形成以政府為主、多元投入的經(jīng)費(fèi)保障格局。督促有關(guān)部門完善工作機(jī)制，采取有效措施，提高矯正工作質(zhì)量。合力維護(hù)社會(huì)公平正義。提出全力構(gòu)筑社會(huì)化執(zhí)行大格局，建立健全執(zhí)行信息共享機(jī)制、執(zhí)行威懾機(jī)制和救助機(jī)制，提高執(zhí)行工作質(zhì)效，集中清理執(zhí)行積案等建議。常委會(huì)要求全市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大預(yù)防和懲治的力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。首次對“一府兩院”落實(shí)常委會(huì)審議意見情況進(jìn)行評議，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)督工作向社會(huì)公開，面向全體人大代表征集年度審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查建議議題。去年，常委會(huì)和主任會(huì)議還聽取了代表建議批評意見辦理、中心城區(qū)國有土地利用與經(jīng)營、畜牧業(yè)發(fā)展、繁榮和發(fā)展文藝事業(yè)等方面的情況匯報(bào)，視察了十七屆省運(yùn)會(huì)場館設(shè)施建設(shè)、生態(tài)市創(chuàng)建、防汛和城市防洪工程、新農(nóng)村建設(shè)和村莊環(huán)境整治、老年大學(xué)辦學(xué)等情況，對政府工作起到了推動(dòng)作用。
二、發(fā)揮人大自身優(yōu)勢，精心組織重點(diǎn)課題調(diào)研
常委會(huì)充分發(fā)揮人才集聚、經(jīng)驗(yàn)豐富、聯(lián)系群眾、比較超脫等優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中綜合性、全局性、前瞻性的問題，深入開展重點(diǎn)課題調(diào)研，為市委科學(xué)決策提供重要依據(jù)。常委會(huì)確定了10個(gè)方面的調(diào)研課題，其中“完善拆遷協(xié)調(diào)機(jī)制”、“加強(qiáng)人大司法監(jiān)督”、“萬頃良田工程建設(shè)”、“科研成果產(chǎn)業(yè)化”、“常州高新區(qū)發(fā)展”、“市區(qū)財(cái)力內(nèi)生動(dòng)力增長”6個(gè)課題同時(shí)列為市委調(diào)研課題。各課題組先后赴各轄市區(qū)、“一府兩院”有關(guān)部門、各有關(guān)單位和周邊城市，開展廣泛深入的調(diào)查研究。調(diào)研歷時(shí)4個(gè)月，共召開48次座談會(huì)，常委會(huì)機(jī)關(guān)412人次、23個(gè)黨政部門269人次參與調(diào)研。各課題組采取當(dāng)面座談、現(xiàn)場考察、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等形式，掌握大量翔實(shí)的第一手資料，形成了有分析、有價(jià)值的10份調(diào)研報(bào)告。市委十分重視，專題召開會(huì)議聽取常委會(huì)5個(gè)市級重點(diǎn)課題完成情況的匯報(bào)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度評價(jià)調(diào)研成果，認(rèn)為做到了“調(diào)研范圍廣、思考分析透、查找差距深、措施建議實(shí)、立足把握準(zhǔn)”，對市委、市政府的決策和工作有啟發(fā)、有幫助。有關(guān)課題的對策建議得到了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)，表示將協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)。
三、改進(jìn)代表活動(dòng)方式，充分發(fā)揮代表主體作用
常委會(huì)始終把加強(qiáng)代表工作、發(fā)揮代表作用擺在突出位置，著力改進(jìn)代表活動(dòng)的方式，提高代表活動(dòng)服務(wù)保障水平，支持代表依法履職，不斷提高代表工作實(shí)效。全年共邀請40名代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，組織18名代表列席市政府常務(wù)會(huì)議。邀請市人大代表小組組長參加全市人大代表工作會(huì)議。組織代表開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察等活動(dòng)，旁聽市中院減刑、假釋案件的審理工作，視察市檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作，參加政風(fēng)監(jiān)督、公務(wù)員招考面試監(jiān)督工作等。市十四屆人大三次會(huì)議及閉會(huì)期間代表共提出232件議案、建議，及時(shí)交“一府兩院”及有關(guān)部門辦理。強(qiáng)化跟蹤督辦，組織代表開展對所提建議辦理情況的視察活動(dòng)，積極推動(dòng)建議承辦部門與代表進(jìn)行見面溝通，抓好代表建議辦理答復(fù)情況的反饋工作，選擇“提高公民道德素質(zhì)”、“加強(qiáng)建筑垃圾渣土管理”等8件建議，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)跟蹤督辦，督辦結(jié)果通過《常州日報(bào)》向社會(huì)公布。232件建議已全部辦結(jié)，代表建議辦成率達(dá)71.6%，代表對建議辦理工作反饋的滿意率達(dá)99.8%。堅(jiān)持主任接待代表日制度，常委會(huì)與鎮(zhèn)人大、街道人大工委工作聯(lián)系點(diǎn)制度，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，保持與代表和基層人大的經(jīng)常性聯(lián)系。認(rèn)真執(zhí)行代表履職登記制度，通過“常州人大網(wǎng)”、代表電子信箱等服務(wù)平臺，拓寬代表知情知政的渠道。
四、加強(qiáng)人大自身建設(shè)，提高履職能力和水平
去年是我市地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年，常委會(huì)建議市委召開全市人大工作會(huì)議，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，回顧總結(jié)我市地方人大設(shè)立常委會(huì)30年來的歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下我市人大工作進(jìn)行了全面部署，提出了一系列切實(shí)可行的措施和辦法。改進(jìn)人大宣傳工作。始終把握正確輿論導(dǎo)向，突出監(jiān)督工作、代表工作和常委會(huì)重大活動(dòng)報(bào)道，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，在市人大機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全工作責(zé)任制，逐項(xiàng)分解落實(shí)，明確分工領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、工作要求和完成時(shí)間。堅(jiān)持以民主公開、競爭擇優(yōu)的辦法選人用人。一年來，常委會(huì)依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員62人次。堅(jiān)持任前法律知識考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書制度，增強(qiáng)被任命干部的法治意識、公仆意識和責(zé)任意識。全年共審查市政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件16件，受理群眾來信357件，接待來訪221批529人次，配合上級人大開展立法調(diào)研18項(xiàng)。密切與轄市、區(qū)人大的聯(lián)系，加強(qiáng)與國外友城議會(huì)的友好交往。
朱龍虎指出，市人大常委會(huì)今年工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十屆十次全會(huì)部署和市十四屆人大四次會(huì)議要求，緊緊圍繞市委、市政府確定的60項(xiàng)重點(diǎn)工程和全市“加快轉(zhuǎn)型升級年”活動(dòng)，充分發(fā)揮代表的主體作用，積極履行監(jiān)督職能，深化課題調(diào)研，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高工作質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，為保持常州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
一要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開展監(jiān)督工作。積極推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。常委會(huì)要圍繞“十二五”規(guī)劃的實(shí)施和市委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策，依法作出決議決定，切實(shí)把市委的決策主張通過人大法定程序變?yōu)槿w市民的共識，努力為常州“十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力的制度保障。突出對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。重點(diǎn)對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及有效投入、節(jié)能降耗指標(biāo)落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。加大對政府投入項(xiàng)目監(jiān)督力度。督促政府加快推進(jìn)“一核八園”建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化和拓展載體功能，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，聚焦政策、聚焦產(chǎn)業(yè)、聚集人才、聚集資源，實(shí)現(xiàn)常州經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新跨越。助推國家生態(tài)市創(chuàng)建。督促政府及有關(guān)部門鞏固創(chuàng)建成果，確保順利通過國家考核驗(yàn)收，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
二要著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。關(guān)注人民群眾生活質(zhì)量的提升。督促政府采取綜合性政策措施，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，改善市場供應(yīng)，控制物價(jià)過快上漲；促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。對去年《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《就業(yè)促進(jìn)法》審議意見進(jìn)行跟蹤檢查。關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國家歷史文化名城創(chuàng)建工作，發(fā)揮檔案工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)保障作用。關(guān)注司法公正，有效維護(hù)法制統(tǒng)一和人民群眾的合法權(quán)益。綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，著力推動(dòng)全局性、普遍性、傾向性問題的解決，依法公開重要監(jiān)督事項(xiàng)、過程、結(jié)果，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的透明度。
三要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。進(jìn)一步創(chuàng)新代表履職方式，支持和保證代表依法履行職責(zé)。堅(jiān)持和完善邀請代表參加執(zhí)法檢查、工作評議、集中視察、專題調(diào)研、重點(diǎn)建議督辦、列席常委會(huì)會(huì)議等制度，拓寬代表知情知政渠道。積極探索建立專業(yè)代表組活動(dòng)、代表集體約見“一府兩院”負(fù)責(zé)人等制度。適時(shí)開展選情調(diào)研，組織開展轄市、區(qū)和鎮(zhèn)人大代表直接選舉專題研討，為基層人大換屆選舉奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步提高代表建議辦成率，完善跟蹤督辦、聯(lián)合會(huì)辦、現(xiàn)場察辦等辦理機(jī)制，繼續(xù)開展代表建議辦理情況滿意度測評。進(jìn)一步密切與人民群眾聯(lián)系。切實(shí)加強(qiáng)“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，通過多種渠道保持與原選區(qū)或原選舉單位人民群眾的密切聯(lián)系，擴(kuò)大議事公開化程度。
四要切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市人大工作會(huì)議精神。深入開展重點(diǎn)課題調(diào)研。以常州“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以市委確定的重點(diǎn)調(diào)研課題為依據(jù)，結(jié)合我市加快“一核八園”創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)及新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等，確定重點(diǎn)調(diào)研課題，形成一批可操作、有價(jià)值的調(diào)研成果，為市委決策提供重要參考依據(jù)。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)制度建設(shè)，總結(jié)推廣基層人大的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨管干部和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，做好國家機(jī)關(guān)工作人員任免工作，加強(qiáng)人大信訪工作，繼續(xù)做好地方人大對外交流工作，進(jìn)一步擴(kuò)大與外國地方議會(huì)特別是友城和地區(qū)的交流，更好地發(fā)揮地方人大對外交往的作用。
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