從4月份開(kāi)始至今，常州高新區(qū)開(kāi)展實(shí)施了解行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化工作，圓滿完成了既定工作目標(biāo)。全區(qū)原有的194個(gè)行政村、社區(qū)經(jīng)過(guò)區(qū)域優(yōu)化后，調(diào)整為108個(gè)，其中行政村為48個(gè)、社區(qū)為60個(gè)，行政村總數(shù)減少了101個(gè)，優(yōu)化比例為67.8%，行政村和社區(qū)的總數(shù)減少了86個(gè)，優(yōu)化比例為44.3%。村平均人口也由1801人增加至3608人，村域平均面積由3.8平方公里擴(kuò)大到5.2平方公里。
前期工作周密部署
如何操作，怎么優(yōu)化，前期工作的周密部署就凸顯出來(lái)。在2012年年底前，區(qū)委、區(qū)政府明確了行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)陸敏、安春燕和許崢牽頭負(fù)責(zé)。今年年初，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各鎮(zhèn)黨委書(shū)記和區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等赴武進(jìn)區(qū)考察調(diào)研區(qū)域優(yōu)化工作，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人還到溧陽(yáng)學(xué)習(xí)取經(jīng)。在深入各鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，最終初步確立了全區(qū)行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化工作的總體目標(biāo)。
本次的區(qū)域優(yōu)化，成立了由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)聯(lián)絡(luò)組、1個(gè)辦公室和3個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，研究出臺(tái)了全區(qū)行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化工作的實(shí)施方案。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣統(tǒng)部、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)人社局等部門分別就工作紀(jì)律、組織建設(shè)、宣傳方案、清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)操作辦法等方面，制訂了6個(gè)配套文件。最終，全區(qū)確定了四種優(yōu)化方案，即：行政村合并，兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政村合并成1個(gè)新的行政村；行政村與社區(qū)合并，主要是行政村拆遷后留下的部分與相鄰社區(qū)合并，成立新的社區(qū)；新建社區(qū)，在安置小區(qū)、商品房小區(qū)范圍內(nèi)新建社區(qū)，或者社區(qū)規(guī)模重新進(jìn)行調(diào)整；撤銷行政村，對(duì)符合撤村條件的進(jìn)行撤村。
各鎮(zhèn)還充分考慮了區(qū)域規(guī)劃、群眾認(rèn)同感和基層工作實(shí)際等因素，形成了本鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)化工作方案。經(jīng)匯總，全區(qū)從194個(gè)村（社區(qū)）優(yōu)化成108個(gè)，比動(dòng)員會(huì)時(shí)初定的目標(biāo)數(shù)117個(gè)減少了9個(gè)。
操作過(guò)程重民意
對(duì)孟河鎮(zhèn)民政辦主任徐鳴鳳來(lái)說(shuō)，雖然在基層工作也已多年，但她和其他工作小組成員一樣，對(duì)老百姓支不支持優(yōu)化工作心里沒(méi)底。徐鳴鳳告知說(shuō)，在開(kāi)完三個(gè)座談會(huì)后，我就知道這項(xiàng)工作老百姓是擁護(hù)的，“因?yàn)槲覀冞@次操作真正地體現(xiàn)了尊重民意?！?體現(xiàn)基層民主，做到尊重民意，是本次優(yōu)化工作操作過(guò)程中的關(guān)鍵。
本次優(yōu)化，各鎮(zhèn)在制定優(yōu)化方案時(shí)做到了統(tǒng)一部署和因地制宜相結(jié)合，綜合考慮了各建制村的總體規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、居住狀況、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議。特別是行政村合并的方法、新村名的擬定、新村址的選擇等核心內(nèi)容，都交由群眾討論。
在方案形成前，鎮(zhèn)駐村工作組深入各村、社區(qū)，召開(kāi)談座會(huì)、進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查等，全面了解基層干部群眾對(duì)區(qū)域優(yōu)化工作的意見(jiàn)建議，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究了初步方案后，又將初步方案中區(qū)域優(yōu)化方法、村名命名、村址選擇等重要內(nèi)容征求各村、社區(qū)意見(jiàn)建議。
“兩上兩下”，是孟河鎮(zhèn)和羅溪鎮(zhèn)在聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議采取的好方法。工作人員先到基層聽(tīng)取意見(jiàn)建議，后鎮(zhèn)上初步形成方案，再將方案情況交基層聽(tīng)取意見(jiàn)，后鎮(zhèn)上形成決議?！斑@次，我們用兩天的時(shí)間，走進(jìn)全鎮(zhèn)41個(gè)村社區(qū)，在每一個(gè)村分別和黨員代表、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、社會(huì)知名人士開(kāi)了三次會(huì)議，征求他們的意見(jiàn)?！毙禅Q鳳說(shuō)。應(yīng)用“兩上兩下”，孟河鎮(zhèn)由原來(lái)的41個(gè)行政村（社區(qū)），順利優(yōu)化為13個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)。
本次優(yōu)化，全區(qū)原行政村村民簽字同意率平均達(dá)92.2%，其中，最低的村為72%，最高的村為100%，共有6個(gè)村的戶代表簽字同意率達(dá)100%。
資產(chǎn)處置規(guī)范慎重
在進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，本次，區(qū)委農(nóng)工辦合同區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局制定了切實(shí)可行的清產(chǎn)核資辦法。他們按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)村域調(diào)整的行政村資產(chǎn)采取“先凍結(jié)、后清查”、“邊清查、邊審核”、“先融合、再規(guī)范”的辦法，對(duì)撤村建居的行政村抓緊實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，妥善處理好村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)。
區(qū)域優(yōu)化前，春江鎮(zhèn)集中10天時(shí)間對(duì)全鎮(zhèn)行政村的集體資產(chǎn)進(jìn)行股份量化工作。羅溪鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域優(yōu)化后各村、社區(qū)如何設(shè)立賬戶、經(jīng)費(fèi)開(kāi)源、開(kāi)支內(nèi)容和方法、集體經(jīng)濟(jì)管理辦法等方面考慮周全、規(guī)定細(xì)致。
此外，各鎮(zhèn)也在村域優(yōu)化動(dòng)員大會(huì)前對(duì)采取措施，防止突擊花錢和越權(quán)處置集體資產(chǎn)。各鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)實(shí)施了凍結(jié)、封存，收繳村委會(huì)印章，原票據(jù)審批人一律停止審批，各鎮(zhèn)經(jīng)管辦等部門也及時(shí)組織各村（社區(qū)）對(duì)區(qū)域優(yōu)化期間的開(kāi)支集中結(jié)報(bào)，并組織審計(jì)工作。
組織建設(shè)平穩(wěn)過(guò)渡
組織人事工作是關(guān)系行政村（社區(qū)）優(yōu)化工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。為加強(qiáng)“一把手”建設(shè)，6月7日至9日，區(qū)委組織部在溧陽(yáng)市委黨校舉辦了村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，培訓(xùn)班分別圍繞村級(jí)黨組織建設(shè)、基層調(diào)解、和諧社區(qū)創(chuàng)建、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行了授課。這次對(duì)基層干部的集中培訓(xùn)，為做好行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化后續(xù)工作，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
此次為確保行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化組織建設(shè)的平穩(wěn)過(guò)渡，區(qū)委組織部在多次走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《村級(jí)黨組織建設(shè)流程》和《做好村干部分流保障工作的辦法》，合理設(shè)置黨組織、配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、確定村委會(huì)召集人，成為架起組織架構(gòu)的有效手段。目前，所有村（社區(qū)）黨組織都同步設(shè)置到位。全區(qū)共設(shè)置村黨委1個(gè)、村黨總支15個(gè)、村黨支部32個(gè)、社區(qū)黨總支24個(gè)、社區(qū)黨支部35個(gè)。
在組織架構(gòu)的重建中，各地根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地采取了有效措施。春江鎮(zhèn)成立濱江社區(qū)黨總支，下轄12個(gè)拆遷安置中的村級(jí)黨組織，統(tǒng)籌做好村民的服務(wù)管理工作。薛家鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)根據(jù)屬地化管理的要求，按照“先撤并，后分流”的原則，逐步理順黨員組織關(guān)系，將黨員組織關(guān)系一步理順到位。孟河鎮(zhèn)克服了村干部人數(shù)較多、部分村（社區(qū)）情況相對(duì)復(fù)雜等困難，通過(guò)增設(shè)事業(yè)單位黨組書(shū)記職務(wù)、兼職不兼薪等辦法，做好村干部分流工作，確保新任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在區(qū)域優(yōu)化涉及的581名村干部中，到新建村（社區(qū)）任職512人、到其他單位任職38人、提前退養(yǎng)24人、退休6人、免職1人。掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)  |
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