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為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將常州市工信局起草的《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）以及說明全文公開，征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究修改。有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2024年9月9日至10月8日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1、信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市工信局法規(guī)處（行政服務處），郵編：213022；請在信封上注明“促進智能制造發(fā)展條例意見建議”字樣。
2、傳真：發(fā)送至0519-85681234；請在首頁注明“促進智能制造發(fā)展條例意見建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱czgxfgc@163.com；請在郵件主題注明“促進智能制造發(fā)展條例意見建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的立法建議，市工信局將與相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）
2.《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）起草說明
常州市工業(yè)和信息化局
2024年9月9日
附件1
常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 智能制造應用
第三章 智能制造供給
第四章 智能制造支撐
第五章 人工智能賦能
第六章 服務保障
第七章 附則
第一章 總則
第一條（立法目的） 為了促進智能制造高質量發(fā)展，加快形成新質生產力，推動制造業(yè)轉型升級，打造國際化智造名城，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍與定義） 本市促進智能制造發(fā)展的相關活動，適用本條例。
本條例所稱智能制造，是指基于新一代信息技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自決策、自執(zhí)行、自適應、自學習等特征，旨在鞏固實體經濟根基、建成現(xiàn)代產業(yè)體系、實現(xiàn)新型工業(yè)化的先進生產方式。
第三條（立法原則） 促進智能制造發(fā)展，應當堅持市場主導、政府引導、創(chuàng)新驅動、開放融合、安全可控、系統(tǒng)推進的原則。
第四條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對促進智能制造發(fā)展工作的領導，將智能制造發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立智能制造發(fā)展推進工作機制，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題。
常州經濟開發(fā)區(qū)管理機構按照職責做好促進智能制造發(fā)展工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好智能制造的促進工作。
第五條（部門職責） 工業(yè)和信息化主管部門負責規(guī)劃、實施、協(xié)調、推動智能制造發(fā)展工作。 市工業(yè)和信息化主管部門負責組織實施本條例。
發(fā)展改革、教育、科技、網信、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、商務、應急管理、市場監(jiān)督管理、海關、金融管理、數據管理、通信管理等部門和機構按照各自職責，做好促進智能制造發(fā)展相關工作。
第六條（智庫支持） 市人民政府應當建立智能制造發(fā)展專家咨詢機制，建立由科研機構、高等學校、企業(yè)以及其他相關單位專家組成的專家咨詢委員會，為智能制造發(fā)展提供專業(yè)支持。
第七條（經營主體與社會參與） 支持各類經營主體投資智能制造領域，加強技術改造與創(chuàng)新。
鼓勵組建和支持發(fā)展智能制造相關行業(yè)組織。相關行業(yè)組織應當推廣先進管理模式，加強行業(yè)自律，提升服務行業(yè)發(fā)展的能力，引導企業(yè)推進智能制造有序發(fā)展。
鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、科研機構、學術團體、產業(yè)聯(lián)盟、基金會、新型智庫等組織和個人參與智能制造發(fā)展活動。
第八條（質量與品牌提升） 市場監(jiān)督管理等有關部門應當支持重點領域產業(yè)基礎質量攻關，提升關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域質量管理水平。
支持制造業(yè)企業(yè)建立健全產品質量管理制度，引導企業(yè)強化質量設計和過程控制，完善質量管理體系，實行首席質量官制度。
支持制造業(yè)企業(yè)強化品牌設計與運營，實施以產品和服務質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造“常州智造”品牌。
第九條（宣傳推動） 工業(yè)和信息化、教育等有關部門應當加強促進智能制造發(fā)展相關法律、法規(guī)和政策的宣傳解讀，開展知識普及、專題培訓和典型案例宣傳，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和工匠精神，傳承和創(chuàng)新工業(yè)文化。
新聞媒體應當開展促進智能制造發(fā)展公益宣傳，營造全社會促進智能制造發(fā)展的良好氛圍。
第二章 制造智造應用
第十條（促進制造業(yè)發(fā)展） 本市深化智能制造推廣應用，圍繞車間、工廠、供應鏈構建智能制造系統(tǒng)，開展多場景、全鏈條、多層次應用示范，培育推廣智能制造新模式，促進傳統(tǒng)產業(yè)煥新、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，打造先進制造業(yè)集群和特色優(yōu)勢產業(yè)集群。
第十一條（智能化改造） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當制定政策，支持企業(yè)對生產設施、工藝條件及生產服務等開展智能化技術改造，加快新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，推動制造過程、裝備、產品智能化升級，全面提升企業(yè)的數字化、網絡化、智能化水平。
（一）推動企業(yè)在制造環(huán)節(jié)深度應用數字孿生、新一代移動通信技術、大數據、區(qū)塊鏈等新技術，打造一批能復制、可推廣的典型智能場景。
（二）鼓勵企業(yè)開展工藝改進和革新，推動設備聯(lián)網和生產環(huán)節(jié)數字化連接，建設智能車間，實現(xiàn)生產數據貫通化、制造柔性化和管理智能化。
（三）支持骨干企業(yè)圍繞設計、生產、管理、服務等制造全過程開展智能化升級，優(yōu)化組織結構和業(yè)務流程，強化精益生產，建設智能工廠，打造“燈塔工廠”，實現(xiàn)對核心業(yè)務的精準預測、管理優(yōu)化和自主決策。
（四）支持龍頭企業(yè)建設供應鏈協(xié)同平臺，打通研發(fā)、采購、生產、物流、服務等環(huán)節(jié)，帶動上下游企業(yè)同步實施智能制造，打造智慧供應鏈。
第十二條（中小企業(yè)數字化轉型） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定政策，加大對中小企業(yè)數字化轉型的支持，完善公共服務平臺。
市工業(yè)和信息化主管部門應當提供數字化咨詢診斷、上云用云服務，支持開發(fā)、推廣適合中小企業(yè)的數字化產品、服務和解決方案，探索形成促進中小企業(yè)數字化轉型的長效機制。
鼓勵龍頭企業(yè)建立引領帶動中小企業(yè)推進自動化、信息化、數字化的發(fā)展機制；支持專精特新“小巨人”企業(yè)引領開展裝備聯(lián)網、關鍵工序數控化、業(yè)務系統(tǒng)云化等改造，推動中小企業(yè)工藝流程優(yōu)化，技術裝備升級。
第十三條（網絡化聯(lián)接） 工業(yè)和信息化等有關部門應當完善協(xié)同應用生態(tài)，打造面向重點產業(yè)、重點環(huán)節(jié)的行業(yè)級、通用型工業(yè)互聯(lián)網平臺，探索云制造服務模式，促進創(chuàng)新資源、生產能力、市場需求的集聚與對接，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)與數字服務企業(yè)的高效聯(lián)接。
支持工業(yè)互聯(lián)網平臺在各類產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)落地推廣，實現(xiàn)全要素、全產業(yè)鏈數據的有效集成、利用和管理。
第十四條（綠色化轉型） 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門應當圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，深入實施綠色制造工程，開展節(jié)能降碳改造、先進設備更新和綠色裝備推廣，推動制造業(yè)綠色低碳轉型，實現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
第十五條（拓展行業(yè)應用）市、縣級市（區(qū)）人民政府
及其有關部門應當拓展智能制造行業(yè)應用，支持行業(yè)內企業(yè)、行業(yè)組織聯(lián)合推廣新技術、裝備、標準和解決方案，提升行業(yè)智能化水平。
工業(yè)和信息化主管部門應當推進紡織、冶金、化工、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)模式、組織模式變革，通過嫁接大規(guī)模個性化定制、全生命周期管理、網絡協(xié)同制造、遠程運維服務、云平臺等智能制造新業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向中高端。
引導新能源、高端裝備、新能源汽車及汽車零部件、新一代信息技術、新材料、車聯(lián)網、合成生物、低空經濟等領域推廣應用智能制造新技術、新裝備和新模式，推進智能化升級。
第十六條（智能制造服務） 本市鼓勵行業(yè)協(xié)會、產業(yè)園區(qū)、高等學校、科研機構等建設智能制造公共服務平臺，提供試驗驗證、檢驗檢測、計量測試、安全評估、培訓推廣、咨詢診斷、數據管理等服務，提升公共服務能力。
引導本地產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、骨干服務商、產業(yè)園區(qū)聯(lián)合，共同建設集場景推廣、生態(tài)集聚、人才培養(yǎng)、深度服務等功能的數字化轉型促進中心。
工業(yè)和信息化主管部門應當鼓勵引進優(yōu)秀服務商，形成服務商資源池，建立服務績效考核評價機制，對考核優(yōu)秀的服務商給予支持。
第三章 智能制造供給
第十七條（供給體系） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強智能制造供給，加快發(fā)展智能裝備、軟件和系統(tǒng)解決方案，加速提升供給體系適配性，引領帶動產業(yè)體系優(yōu)化升級。
第十八條（科技創(chuàng)新） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關部門應當制定政策，構建智能制造科技創(chuàng)新體系，加強關鍵核心技術攻關，加速系統(tǒng)集成技術開發(fā)。
科技、工業(yè)和信息化主管部門應當定期發(fā)布智能制造關鍵核心技術指南和系統(tǒng)集成技術開發(fā)目錄，采用“揭榜掛帥”、股份合作等方式，開展智能制造相關技術攻關，推動面向裝備、單元、車間、工廠等制造載體以及產業(yè)鏈供應鏈、制造全過程的系統(tǒng)集成技術開發(fā)。
支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研機構和上下游企業(yè)建設一批制造業(yè)創(chuàng)新載體，推動產業(yè)化促進組織建設，加快智能制造創(chuàng)新成果轉移轉化。
第十九條（智能制造裝備） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取措施，加強用產學研聯(lián)合創(chuàng)新，加快推動先進工藝、信息技術與制造裝備深度融合，突破“卡脖子”基礎零部件和裝置。
支持智能制造龍城實驗室建設，加快發(fā)展壯大工業(yè)母機產業(yè)集群，推進各類通用、專用制造裝備加速研制和迭代升級，自主研制一批國際先進的新型智能制造裝備。
市工業(yè)和信息化主管部門應當支持開展首臺（套）裝備研制、認定和示范應用。
第二十條（工業(yè)軟件產品） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當制定政策，鼓勵研發(fā)嵌入式工業(yè)軟件，研制集成化工業(yè)軟件平臺，支持工業(yè)知識軟件化和架構開源化，推動工業(yè)軟件云化部署。
科技、工業(yè)和信息化主管部門應當依托重大項目和骨干企業(yè)，開展安全可控的自主工業(yè)軟件應用示范。
市工業(yè)和信息化主管部門應當支持首版次工業(yè)軟件推廣應用。
第二十一條（系統(tǒng)解決方案） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當制定政策，鼓勵智能制造系統(tǒng)解決方案供應商與用戶加強供需互動、聯(lián)合創(chuàng)新，推進工藝、裝備、軟件、網絡的系統(tǒng)集成和深度融合，開發(fā)面向典型場景和細分行業(yè)的解決方案。
支持行業(yè)龍頭企業(yè)、裝備服務商、互聯(lián)網平臺企業(yè)等跨界融合，聚焦中小微企業(yè)特點和需求，開發(fā)輕量化、易維護、低成本、高適用性的解決方案，提供專業(yè)化、高水平、一站式的集成服務。
工業(yè)和信息化主管部門應當會同商務部門引進和培育高水平系統(tǒng)解決方案供應商，開展各類供需對接活動，加大優(yōu)秀方案和實踐案例的宣傳推廣，提升智能制造服務能力。
第二十二條（項目招引） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強智能制造招商引資統(tǒng)籌協(xié)調和組織管理，建立專門招商隊伍或者委托社會化、專業(yè)化、市場化運營的機構，實施精準招商。
商務主管部門應當制定并實施年度重大項目引進計劃，積極引進建設產業(yè)能級高、產業(yè)鏈帶動性強、社會效益好的高端智能制造產業(yè)項目，引進世界百強企業(yè)、國內外知名研究機構參與本市智能制造重大項目的開發(fā)建設。
第二十三條（開放合作） 本市主動融入、全面服務長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，支持企業(yè)加強與國內企業(yè)和相關國家、地區(qū)及國際組織的交流與合作，推動智能制造裝備、軟件、標準和解決方案走出去，參與國內外競爭。
第四章 智能制造支撐
第二十四條（支撐體系） 本市推動構建完備可靠、先進適用、安全自主的智能制造支撐體系，健全完善相關標準、信息基礎設施、人才培養(yǎng)、安全保障等發(fā)展基礎，提高智能制造支撐能力，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
第二十五條（標準體系建設） 本市鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、高等學校、科研機構和企業(yè)等參與智能制造標準研究和標準體系建設，在智能裝備、智能工廠等方面推動形成國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準相互協(xié)調、互為補充的標準群。
市市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等有關部門應當支持骨干企業(yè)牽頭或參與國家智能制造基礎共性和關鍵技術標準制定，加強智能制造標準的宣傳、培訓和推廣，指導和支持企業(yè)運用智能制造標準。
第二十六條（基礎設施建設） 市發(fā)展改革部門應當會同市工業(yè)和信息化、數據管理、通信管理等部門推進工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、新一代移動通信網絡等新型網絡基礎設施和工業(yè)數據中心建設，鼓勵企業(yè)開展內外網升級改造，提升現(xiàn)場感知和數據傳輸能力。
第二十七條（人才引育） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強智能制造人才的引進和培養(yǎng)，將智能制造人才列為緊缺人才需求崗位，定期編制智能制造人才需求預測報告和需求目錄，支持申報“領軍人才計劃”“龍城英才計劃”“雙崗互聘計劃”等人才項目。
支持高等學校、職業(yè)學校優(yōu)化智能制造相關學科專業(yè)和課程體系設置，建設智能制造現(xiàn)代產業(yè)學院和特色化示范性軟件學院，推進產教融合，深化產學研合作。
人力資源和社會保障、教育等有關部門應當組織各類人才交流活動，支持開展繼續(xù)教育，鼓勵智能制造領域企業(yè)事業(yè)單位和各類社會組織加強職業(yè)技能培訓。
第二十八條（安全保障） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當提升智能制造安全保障能力，完善工控信息安全監(jiān)測預警網絡，構建工業(yè)互聯(lián)網安全技術監(jiān)測服務體系，建立符合政策標準要求的技術防護體系和安全管理制度。
數據信息安全主管部門應當會同有關部門實施企業(yè)網絡安全分級分類管理，督促企業(yè)落實網絡安全主體責任。
第二十九條（供需對接） 市工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門積極組織開展各類智能制造供需對接活動，推動智能制造裝備制造商、系統(tǒng)解決方案供應商等與需求企業(yè)進行對接，促進自主可控的裝備、軟件、系統(tǒng)集成示范應用。
第五章 人工智能賦能
第三十條（人工智能+智能制造） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取措施，推動人工智能+智能制造，促進人工智能與制造業(yè)深度融合，提升制造業(yè)核心競爭力。
支持企業(yè)在研發(fā)設計、中試驗證、生產制造、營銷服務、運營管理等方面全方位應用人工智能技術，推動生產方式向柔性化、智能化、精細化轉變。
市工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門建立健全人工智能賦能制造業(yè)標準體系，指導有關方面加強人工智能在制造領域的應用。
第三十一條（數據驅動） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當支持云計算平臺與大數據中心建設、數據集成與共享機制建立、政府數據開放、行業(yè)數據共享和數據隱私保護，開展研發(fā)、生產、服務全環(huán)節(jié)的數據采集、存儲、清洗、標注、應用，構建高水平工業(yè)數據庫，強化產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進大數據在制造業(yè)的廣泛應用。
市數據管理部門應當會同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等部門推進數據要素市場化改革，引育一批數據商和專業(yè)服務機構，打造一批可推廣、可復制的數據產品和服務，提高工業(yè)大數據應用水平，支持企業(yè)開展數據管理能力成熟度評估模型貫標，優(yōu)化數據供給質量。
第三十二條（算力支撐） 市發(fā)展改革部門應當會同工業(yè)和信息化、數據管理、自然資源和規(guī)劃、通信管理等部門組織編制全市算力基礎設施發(fā)展專項規(guī)劃，推進智能算力中心建設，重點布局分布式邊緣計算中心，打造人工智能算力底座。
市發(fā)展改革部門依法對算力基礎設施建設、運營進行政策指導和監(jiān)督管理，制定重點算力基礎設施項目的清單式管理機制，落實項目的全生命周期管理。
市數據管理部門應當會同有關部門建設算力調度體系，支持市數據集團建設公共算力調度與創(chuàng)新服務平臺，提供具有公信力、安全性和普惠性的算力供給服務，滿足人工智能算力在智能制造、智慧城市等場景的應用。
第三十三條（大模型開發(fā)應用） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及有關部門應當制定政策，圍繞具身智能工業(yè)機器人、工業(yè)協(xié)作機器人、工業(yè)母機、智能網聯(lián)汽車、合成生物、集成電路和工業(yè)設計等領域，促進算法模型創(chuàng)新開發(fā)，加速推動行業(yè)模型應用。
市工業(yè)和信息化主管部門應當加大模型開源生態(tài)培育力度，支持開源社區(qū)發(fā)布開源模型、提供模型服務、開展模型智能體應用，指導行業(yè)組織定期發(fā)布人工智能算法模型推薦目錄，形成健康的開源開放生態(tài)。
第三十四條（人工智能應用場景） 市工業(yè)和信息化主管部門應當會同科技、數據、交通和公安等部門加強人工智能應用場景建設，建立人工智能應用場景開放制度，定期制定并發(fā)布人工智能在制造領域的應用場景需求清單，公開征集應用場景解決方案，搭建真實場景測試環(huán)境，促進場景培育、發(fā)現(xiàn)、實施和示范性場景推廣。
支持在新能源領域，圍繞“發(fā)儲送用網”等關鍵環(huán)節(jié)打造人工智能應用場景，促進新能源產業(yè)發(fā)展。
市工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門建立完善相關激勵機制，鼓勵第三方服務機構、金融機構等多元主體參與人工智能場景建設和運營，吸引境內外高水平的人工智能產品和服務供給方。
第三十五條（人工智能產品供給） 市科技、工業(yè)和信息化部門應當支持利用人工智能促進高端裝備、關鍵軟件、智能終端升級迭代，加快推動工業(yè)機器人、工業(yè)母機、智能網聯(lián)汽車等裝備生產企業(yè)和人工智能技術深度融合，全面提升裝備的感知、交互、控制和協(xié)作能力，提升產品整體競爭力。
第三十六條（人工智能產業(yè)發(fā)展） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定政策優(yōu)化人工智能產業(yè)布局，高標準打造人工智能產業(yè)發(fā)展先行區(qū)，培育人工智能企業(yè)梯隊，推動人工智能企業(yè)集聚，建立健全人工智能產業(yè)鏈。
市商務主管部門應當積極招引人工智能、軟件開發(fā)、數據服務等領域的國內外領軍企業(yè)落戶本市。
市工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門健全人工智能人才培養(yǎng)、安全保障和國際合作等機制，培育壯大產業(yè)生態(tài)。
第六章 服務保障
第三十七條（工作報告與人大監(jiān)督） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當定期向其人民代表大會常務委員會報告智能制造促進工作情況。
人民代表大會常務委員會應當加強對本行政區(qū)域內智能制造促進工作的監(jiān)督。
第三十八條（綜合評價） 市人民政府應當建立智能制造發(fā)展綜合評價體系，對智能制造發(fā)展開展全面評價，并將評價結果作為各地區(qū)各相關部門年度高質量考核的重要依據。綜合評價指標由工業(yè)和信息化主管部門牽頭制定。
第三十九條（財政支持） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當設立支持智能制造發(fā)展的政策性基金，鼓勵社會資本以多種模式設立或者參與設立產業(yè)發(fā)展、風險投資等基金支持智能制造發(fā)展。
市工業(yè)和信息化主管部門應當以智能制造產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重大需求和關鍵環(huán)節(jié)為導向，研究制定政策性基金重點支持的項目。
市財政主管部門應當制定政策，對于設備自動化程度較低、改造困難的企業(yè)，通過貸款貼息、有效投入補助、融資租賃等方式，支持購置或租賃智能化、數字化生產設備，實現(xiàn)設備換代、工藝更新和管理提升。
第四十條（金融支持） 金融管理主管部門應當鼓勵和支持金融機構圍繞智能制造發(fā)展需求，優(yōu)化金融支持方向和結構，開發(fā)多樣化的融資產品，以滿足智能制造企業(yè)的融資需求，并降低其融資成本。
鼓勵金融機構對符合產業(yè)政策要求和重大發(fā)展戰(zhàn)略的智能制造企業(yè)加大信貸支持力度，提供更為靈活、便捷的融資服務。支持金融機構增加中小企業(yè)設備更新和技術改造中長期貸款。
支持符合條件的智能制造企業(yè)拓寬融資渠道，運用直接融資工具融資。支持推動有條件的智能制造企業(yè)實行股改上市。
第四十一條（優(yōu)化發(fā)展環(huán)境） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關部門應當優(yōu)化智能制造營商環(huán)境，深化投資管理體制改革，全面推行信用承諾審批制度，實行智能制造項目立項、用地審批、能評環(huán)評、市政公用服務連接等全流程一次性辦理，降低企業(yè)制度性交易成本，為民間資本投向智能制造領域提供便利條件。
工業(yè)和信息化主管部門應當及時、準確向制造業(yè)企業(yè)推送智能制造方面的惠企政策，并給予指導幫助。
第四十二條（知識產權保護） 市場監(jiān)督管理等部門應當依法保護智能制造相關知識產權，維護知識產權權利人和相關權利人的合法權益。
建立健全知識產權保護機制，加強對智能制造領域的知識產權監(jiān)測和侵權行為打擊，及時處理侵權糾紛，維護企業(yè)的合法權益。
鼓勵和支持企業(yè)加強智能制造領域知識產權創(chuàng)造和儲備，提高知識產權全鏈條保護能力。
第四十三條（法律保障） 人民法院、人民檢察院以及司法行政部門等應當按照各自職責，提高案件辦理效率，完善多元化解糾紛機制，暢通糾紛解決渠道，為促進智能制造發(fā)展營造公平公正的法治環(huán)境。
第四十四條（容錯機制） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，建立適應新時代需求的智能制造產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制，對智能制造領域的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，依法實行包容審慎監(jiān)管。
第七章 附則
第四十五條（實施時間）本條例自2025年 9月1日起施行。
附件2
《常州市促進智能制造發(fā)展條例(草案)》征求意見稿的起草說明
為科學規(guī)范促進我市智能制造健康發(fā)展，市工信局按照市人大常委會立法計劃要求，起草了《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）（以下稱《條例》），現(xiàn)就《條例》起草情況作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
智能制造是制造強國建設的主攻方向，其發(fā)展程度直接關乎我國制造業(yè)質量水平。發(fā)展智能制造對于鞏固實體經濟根基、建成現(xiàn)代產業(yè)體系、實現(xiàn)新型工業(yè)化具有重要作用。當前，常州正積極實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，培育具備國際競爭力的先進制造業(yè)集群，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，構筑數字經濟集聚發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展。通過立法確定的政策有著位階高的優(yōu)勢，可以更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。因此，有必要制定促進智能制造發(fā)展的地方性法規(guī)，全面推動常州制造業(yè)轉型升級，鍛強發(fā)展新優(yōu)勢，為全力推進國際化智造名城建設，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷提供有力的法治保障。
目前，在國家層面還沒有智能制造相關立法，省級層面只有天津市已經立法，地市級層面也未發(fā)現(xiàn)有相關的立法。2023年，常州邁上GDP萬億之城，這是實體支撐的萬億之城。堅守實體經濟，堅持制造立市，發(fā)展智能制造，這是常州發(fā)展制勝的密碼。萬億之城再出發(fā)，需要加快鍛造新質生產力，催生發(fā)展新動能。當前，常州智能制造發(fā)展還面臨著一些困難和問題，通過立法，可以促進我市盡快補齊制造業(yè)短板、補強弱項，夯實制造業(yè)智能制造底座，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，為萬億之城再出發(fā)，奮力在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，提供強大動能。
二、《條例(草案)》的起草過程
在市委、市人大、市政府的有力領導下，市工信局根據《常州市制定地方性法規(guī)條例》《常州市地方性法規(guī)起草工作規(guī)則》的要求成立了立法工作領導小組，制定了《條例立法起草工作方案》，并聯(lián)合有立法經驗及熟悉新能源產業(yè)的政府智庫專家學者共同組成的立法起草工作小組，有序開展《條例》的立法調研與起草工作。
起草工作小組根據立法要求，圍繞智能制造，利用各種資源及渠道廣泛收集國家法律法規(guī)、政策文件，以及各類專業(yè)報告，通過匯總分類，遴選出與智能制造關聯(lián)度較高的部分，形成了《立法政策法律依據匯編》和《立法參考資料匯編》。編制了《立法調研計劃》，研制調研提綱和問卷，先后實地走訪板塊和相關企業(yè)，開展大范圍立法調研，圍繞“立法助推常州智能制造發(fā)展”主題，多次組織召開座談會，聽取智能制造領域企業(yè)代表、專家、法律和知識產權專業(yè)人士意見建議。在扎實調研的基礎上，工作小組最終形成了《條例(草案)》（征求意見稿）。
三、《條例》主要框架和內容
《條例》由七章共45條組成，針對常州市智能制造發(fā)展過程中存在的各種問題作出了規(guī)定和要求。主要包括智能制造應用、供給、支撐、人工智能賦能、服務保障等。
第一章“總則”，確立立法目的、界定智能制造概念，規(guī)定立法原則、組織領導，確定縣級以上人民政府以及有關部門在促進智能制造發(fā)展方面的職責，明確發(fā)揮智庫支持、經營主體與社會參與等方面的作用，開展質量與品牌提升，加強宣傳推動。
第二章“智能制造應用”，主要明確深化智能制造推廣應用，持續(xù)推進“智改數轉網聯(lián)”，培育推廣智能制造新模式，建設智能場景、智能車間、智能工廠和智慧供應鏈，促進傳統(tǒng)產業(yè)煥新、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育。
第三章“智能制造供給”，主要明確加強智能制造供給，構建智能制造科技創(chuàng)新體系，加快發(fā)展智能裝備、軟件產品和系統(tǒng)解決方案，加速提升供給體系適配性，引領帶動產業(yè)體系優(yōu)化升級。
第四章“智能制造支撐”，主要明確健全完善相關標準、信息基礎設施、人才培養(yǎng)、安全保障等發(fā)展基礎，構建完備可靠、先進適用、安全自主的智能制造支撐體系，提高智能制造支撐能力，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。
第五章“人工智能賦能”，主要明確圍繞數據驅動、算力支撐、大模型開發(fā)應用、人工智能應用場景打造、人工智能產品供給及人工智能產業(yè)發(fā)展等方面來
推動人工智能+智能制造，促進人工智能與制造業(yè)深度融合，提升制造業(yè)核心競爭力。
第六章“服務保障”，強調縣級以上人民政府以及有關部門應當從財政、金融、知識產權、法律、服務及人大監(jiān)督、綜合評價等多角度、全方位為常州智能制造發(fā)展提供堅實的服務和保障。
第七章“附則”，對《條例》的實施時間作出規(guī)定。
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