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為充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市城管局起草的《常州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2018年10月25日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書(shū)面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2018年9月25日
常州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)）為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)管理，規(guī)范生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理，推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量,分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
餐廚廢棄物的處理依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三條（基本原則）生活垃圾分類(lèi)工作應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、屬地管理、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則。
第四條（投放區(qū)域）實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的區(qū)域，由市城市管理部門(mén)會(huì)同轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)確定，經(jīng)市政府同意后對(duì)外公布。
第五條（政府職責(zé)）市人民政府將生活垃圾分類(lèi)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類(lèi)工作中的重大事項(xiàng)。
轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類(lèi)管理工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類(lèi)管理工作，督促居（村）民委員會(huì)和相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作的日常管理，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的有序開(kāi)展。
第六條（部門(mén)職責(zé)）市城市管理部門(mén)是生活垃圾分類(lèi)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)按照規(guī)定職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類(lèi)管理工作。
相關(guān)行政主管部門(mén)和單位按照下列規(guī)定履行職責(zé)：
（一）發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)將生活垃圾分類(lèi)工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，做好生活垃圾分類(lèi)有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)、備案或者審批工作；
（二）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好工作經(jīng)費(fèi)保障工作，每年安排資金用于生活垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展；
（三）規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，做好生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作；
（四）國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)用地保障工作；
（五）物業(yè)管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好生活垃圾分類(lèi)工作；
（六）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)分類(lèi)收集后有害垃圾污染防治監(jiān)督管理工作；
（七）園林綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)園林綠化垃圾的分類(lèi)處理工作；
（八）教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園的生活垃圾分類(lèi)推廣工作；
（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村易腐爛垃圾就地生態(tài)處理以及農(nóng)村可再生能源的綜合開(kāi)發(fā)與利用；
（十）商務(wù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)生活垃圾中可再生資源回收利用體系的建設(shè)；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城；
（十一）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作；
建設(shè)、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷(xiāo)等其他部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，配合做好生活垃圾分類(lèi)相關(guān)工作。
第七條（社會(huì)力量職責(zé)）居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）做好生活垃圾分類(lèi)宣傳、指導(dǎo)工作，督促轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民、村民開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)。
業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳工作，引導(dǎo)業(yè)主實(shí)行生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放，指導(dǎo)督促清潔工人做好生活垃圾分類(lèi)收集。
環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、再生資源和賓館等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)。
第八條（宣傳職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度生活垃圾分類(lèi)宣傳計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳工作。
市城市管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)宣傳，組織實(shí)施年度生活垃圾分類(lèi)宣傳計(jì)劃，制定公布生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)，并及時(shí)進(jìn)行修訂。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾分類(lèi)的宣傳和動(dòng)員工作。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳欄、電子屏、新聞客戶端和公共視聽(tīng)等載體進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的宣傳。
地鐵、車(chē)站、碼頭、廣場(chǎng)、景區(qū)等公共場(chǎng)所和公共交通工具的經(jīng)營(yíng)者和管理者應(yīng)當(dāng)采取各種形式進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的宣傳。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條（規(guī)劃建設(shè)）市、轄市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)，組織編制本市、轄市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和治理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分別報(bào)市、轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
納入規(guī)劃的生活垃圾分類(lèi)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用地性質(zhì)。
第十條（配置標(biāo)準(zhǔn)）市城市管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定本市生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條（配置主體）生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施的配置應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
（二）已經(jīng)交付使用的住宅小區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；
（三）單位的生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)；
（四）公共場(chǎng)所的生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備，由場(chǎng)所主管部門(mén)或者管理單位負(fù)責(zé)；
前款所列區(qū)域以外的生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)。
第十二條（設(shè)置要求）轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和治理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，設(shè)置生活垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施。
第十三條（拆除移建）任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施或者改變其用途。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批，按先建設(shè)后拆除的原則進(jìn)行重建或者提供替代設(shè)施。
第三章 分類(lèi)和處理
第十四條（源頭減量）市、轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類(lèi)廢棄物源頭減量機(jī)制，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。
商品包裝應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過(guò)度包裝。
鼓勵(lì)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不銷(xiāo)售、不無(wú)償或者變相無(wú)償提供不可降解的塑料購(gòu)物袋。
賓館、洗浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示、費(fèi)用優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性消費(fèi)品。
鼓勵(lì)凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。
倡導(dǎo)園林綠化垃圾單獨(dú)收運(yùn)、處理，逐步退出生活垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng)。
第十五條（分類(lèi)投放）本市生活垃圾按照下列規(guī)定實(shí)施分類(lèi)投放：
（一）在居民小區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類(lèi)進(jìn)行投放；
（二）在單位按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類(lèi)進(jìn)行投放，其中單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)入現(xiàn)有餐廚廢棄物專(zhuān)項(xiàng)收運(yùn)處體系；
（三）在村莊由農(nóng)戶先行按照易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾進(jìn)行投放，并定點(diǎn)投放有害垃圾，村保潔員再將不易腐爛垃圾二次分揀為可回收物、其他垃圾；
（四）在公共場(chǎng)所按照可回收物、其他垃圾兩類(lèi)進(jìn)行投放。
第十六條（投放要求）任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾,分類(lèi)投放時(shí)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)收集容器上注明的標(biāo)識(shí)進(jìn)行。
家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定預(yù)約再生資源回收站點(diǎn)或者其他收運(yùn)服務(wù)單位上門(mén)收集。
第十七條（投放管理責(zé)任人制度）本市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度，責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）有物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；
（二）單位的辦公管理區(qū)域，產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位為責(zé)任人；
（三）公共場(chǎng)所，管理單位為責(zé)任人；
（四）農(nóng)村地區(qū)，村民委員會(huì)為責(zé)任人。
按照前款規(guī)定，不能確定生活垃圾分類(lèi)投放責(zé)任人的，由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）按照規(guī)定落實(shí)責(zé)任人。
第十八條（投放管理責(zé)任人義務(wù)）生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）建立日常管理制度；
（二）在責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)宣傳；
（三）負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備的保潔、維修和組織更換；
（四）指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)投放。
第十九條（分類(lèi)收運(yùn)規(guī)定）分類(lèi)投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)定期分類(lèi)收集、運(yùn)輸，不得將已經(jīng)分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸。
鼓勵(lì)定時(shí)、定點(diǎn)、定類(lèi)收集和運(yùn)輸生活垃圾。
第二十條（收運(yùn)單位職責(zé)）生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)收集、運(yùn)輸生活垃圾。
第二十一條（分類(lèi)處置規(guī)定）分類(lèi)收集和運(yùn)輸?shù)纳罾凑障铝蟹绞竭M(jìn)行分類(lèi)處置：
（一）可回收物應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的再生資源回收企業(yè)進(jìn)行再生處理；
（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)由持有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行處置；
（三）易腐爛垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行就地生態(tài)化處理或者交由符合規(guī)定的單位集中處置；
（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進(jìn)行處置。
第二十二條（處置要求）生活垃圾分類(lèi)處置單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾，保障處置設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條（考核辦法）市人民政府制定生活垃圾分類(lèi)工作考核辦法，對(duì)各轄市（區(qū)）政府的生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行考核，并向社會(huì)公布。
第二十四條（監(jiān)督管理）市城市管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立生活垃圾分類(lèi)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)轄市（區(qū)）生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處置等行為的檢查和指導(dǎo)，定期公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
第二十五條（信息公開(kāi)）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類(lèi)信息公開(kāi)制度，依法向社會(huì)公布生活垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、分類(lèi)點(diǎn)位、分類(lèi)處置單位名錄、行政處罰等信息。
第二十六條（政府采購(gòu)）使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)有利于資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。
第二十七條（信用評(píng)價(jià)制度） 市城市管理部門(mén)建立生活垃圾處理信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)從事生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)的單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。
建立單位和個(gè)人生活垃圾分類(lèi)投放信息管理制度，對(duì)違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，依法納入市公共信用信息系統(tǒng)。
第二十八條（獎(jiǎng)勵(lì)措施）本市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由城市管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政等部門(mén)制定。
第二十九條（舉報(bào)受理查處）鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處置中的違法行為，監(jiān)督管理單位應(yīng)當(dāng)依法受理和查處，并公布查處結(jié)果。
第五章 法律責(zé)任
第三十條（處罰指引性規(guī)定）違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條（未配置或者未按標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施法律責(zé)任）違反本辦法第十一條規(guī)定，單位未配置或者未按標(biāo)準(zhǔn)配置生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施的，由各轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。
第三十二條（未按規(guī)定分類(lèi)投放法律責(zé)任）違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，單位和個(gè)人未對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放的，由各轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處以一百元以上一千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五十元以下罰款。
第三十三條（投放管理責(zé)任人法律責(zé)任）違反本辦法第十八條規(guī)定，生活垃圾分類(lèi)投放責(zé)任人未履行職責(zé)的，由各轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一百元以上一千元以下罰款。
第三十四條（收運(yùn)單位法律責(zé)任）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，將已經(jīng)分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)?，由各轄市（區(qū)）城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條（部門(mén)法律責(zé)任）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在生活垃圾分類(lèi)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條（定義）本辦法下列用語(yǔ)的含義是：
（一）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
（二）可回收物，是指生活垃圾中適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物，主要包括未受污染的紙類(lèi)、塑料橡膠、金屬、玻璃、織物等；
（三）有害垃圾，是指生活垃圾中的危險(xiǎn)廢物，主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢日用小電子產(chǎn)品、廢日用化學(xué)品、其他含有害物質(zhì)的廢棄物；
（四）易腐爛垃圾，是指適宜進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理的垃圾，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾、其他易腐爛垃圾等。
第三十七條（施行時(shí)間）本辦法自年 月 日起施行。
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