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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步修改、完善。您可以于2019年1月10日之前將書面意見或建議以郵寄或郵件方式提交。
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常州市人力資源和社會保障局就業(yè)促進處收
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常州市人力資源和社會保障局
2018年1月4日
市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見
(征求意見稿)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，積極應對宏觀經(jīng)濟變化對就業(yè)的影響，根據(jù)《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）和《省政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號），結合我市實際，現(xiàn)就促進就業(yè)工作提出如下實施意見：
一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（一）進一步降低企業(yè)成本。全面落實進一步降低企業(yè)成本促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，切實簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高效率，充分發(fā)揮政策效應。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。2018年12月1日至2019年11月30日，將企業(yè)的職工基本醫(yī)療保險繳費費率從8%階段性降至7.5%。貫徹落實國家改革社會保險費征管體制、統(tǒng)籌降低社會保險費率的部署安排，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。困難企業(yè)經(jīng)批準可緩繳除基本醫(yī)療保險費外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（市人社局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）加大穩(wěn)崗支持力度。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局）
（三）強化小微企業(yè)融資服務。各地政府性融資擔保機構（基金）應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極對接政府性融資擔保機構，為小微企業(yè)量身打造金融服務產(chǎn)品，簡化貸款流程，優(yōu)化服務方式，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴面。（市金融辦、市財政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局）
（四）幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立困難企業(yè)幫扶臺賬，指導企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)重組、培訓轉(zhuǎn)崗、鼓勵“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對確需裁員的企業(yè)，指導其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經(jīng)濟補償辦法，履行法定程序。一次性裁員50人以上的企業(yè)分流職工有困難的，公共就業(yè)服務機構要為企業(yè)舉辦專場招聘會，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市總工會）
二、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（五）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場主體登記條件，對注冊在創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)載體等集中經(jīng)營場所的市場主體，實行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記信息備案申報制度。運用企業(yè)開辦一站式綜合服務平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日完成。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”。深化“證照聯(lián)辦”“一城通辦”登記模式。全面落實市場主體登記信用承諾制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。（市市場監(jiān)管局）
（六）加大信貸支持力度。將我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，將支持對象擴大到外地戶籍在常創(chuàng)業(yè)人員。提高貸款額度，對個人自主創(chuàng)業(yè)、雇用5人以下（含）的，最高額度不超過30萬元；雇用6人以上的，最高額度提高到50萬元。小微企業(yè)當年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員，按每人不超過10萬元的標準申請富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高不超過300萬元。個人、小微企業(yè)貸款期限最長分別不超過3年和2年，貸款累計次數(shù)不超過3次，由財政按規(guī)定給予貼息。（人民銀行常州市中心分行、市財政局、市人社局）
（七）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。在常初始創(chuàng)業(yè)、領取營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書，并在其自辦實體名下參加社會保險的本市登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、在常高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)的大學生，從注冊之日起3年內(nèi)可按規(guī)定申請享受不超過8000元的開業(yè)補貼。以上創(chuàng)業(yè)實體從注冊之日起3年內(nèi)吸納本市登記失業(yè)人員或畢業(yè)5年內(nèi)的大學生就業(yè)，且為其依法繳納1年及以上社會保險費的，可按每帶動1人5000元的標準，申請享受一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，累計補貼最高不超過10萬元。以上創(chuàng)業(yè)實體租用創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)載體場地的，從注冊之日起3年內(nèi)按規(guī)定可申請享受創(chuàng)業(yè)租金補貼。加快建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學生創(chuàng)業(yè)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，根據(jù)基地或載體實際孵化成功情況按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。大力推進眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等載體建設，鼓勵龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領域，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市人社局、市科技局、市財政局、市房管局、市工商局按職責分工負責）
（八）吸引大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自2019年1月1日起，對在我市就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)、繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險和住房公積金的應屆大學生，在市區(qū)自主租房，給予累計不超過24個月的租房補貼，補貼標準為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學士每人每月500元。新就業(yè)大學生的住房保障資金由各區(qū)政府承擔。（市房管局、市財政局、市人社局、公積金中心）
三、強化職業(yè)技能培訓
（九）支持企業(yè)職工參加職業(yè)技能培訓。對企業(yè)在崗職工參加《常州市職業(yè)技能培訓補貼目錄及補貼標準》（以下簡稱《補貼目錄》）中明確的崗位技能提升培訓并取得資格證書的，按不低于《補貼目錄》標準的50%給予補貼?！堆a貼目錄》由市人社局、市財政局根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源市場需求、人才緊缺程度和培訓成本制定并適時調(diào)整。（市人社局、市財政局）
（十）加強失業(yè)人員培訓。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構、工會培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔登記失業(yè)人員職業(yè)技能培訓。對登記失業(yè)人員參加培訓并取得資格證書的，按《補貼目錄》標準的100%給予補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業(yè)困難人員參加培訓并取得資格證書的，給予每人300元/次的培訓期間生活費補貼，生活費補貼政策每人每年只享受一次。（市人社局、市財政局、市教育局等有關部門和單位按職責分工負責）
（十一）放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局）
四、加大就業(yè)幫扶力度
（十二）擴大就業(yè)見習補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習補貼范圍擴展至16-25歲的登記失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3－12個月的就業(yè)見習，給予就業(yè)見習補貼。（市人社局、市財政局）
（十三）實行失業(yè)登記常住地服務。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可參照我市就業(yè)困難人員認定條件，在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財政局、市稅務局）
（十四）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（市人社局）
（十五）保障困難群眾基本生活。對符合困難職工認定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的下崗失業(yè)人員家庭，及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關規(guī)定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，給予應急性、過渡性救助，補助標準根據(jù)救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機制，幫助困難群眾解困脫困。（市財政局、市人社局、市民政局、市總工會等有關部門和單位按職責分工負責）
五、切實加強組織實施
（十六）落實地方政府主體責任。各轄市、區(qū)人民政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。溧陽市人民政府要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺本地的實施辦法，組織有關部門結合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。（各轄市、區(qū)人民政府負責）
（十七）發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制作用。各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組要加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結構，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（各有關部門和單位按職責分工負責）
（十八）抓好政策宣傳和服務。各地各有關部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策，推進政策落實。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各有關部門和單位，各轄市、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十九）完善落實應急處置機制。各地要加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風險應對預案、勞動關系突發(fā)事件預防和應急處置機制。密切關注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風險點，積極防范并妥善應對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預警、分層響應、分類施策。（市各有關部門和單位，各轄市、區(qū)人民政府按職責分工負責）
本實施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個月虧損或1年內(nèi)虧損超過8個月，且恢復有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務的企業(yè)。具體認定工作由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門會同財政、經(jīng)信、國資、稅務、商務、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門負責。各地貫徹落實本實施意見的有關情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人力資源和社會保障局。
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