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1.什么是營(yíng)商環(huán)境？?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義是什么？
答：營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程，包括從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)的各種周圍境況和條件的總和。
良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著企業(yè)的投資意愿和群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最終對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、管理服務(wù)水平以及人口集聚能力的綜合體現(xiàn)。
2.黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有哪些指示要求？
答：2017年7月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，首次對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了突出強(qiáng)調(diào)：“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。
2018年1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為首個(gè)議題，要求“抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，向全國(guó)推廣”。2018年3月20日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)期間進(jìn)一步指出：“政府著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)改革的迫切愿望”，“今年的“放管服”改革，‘傷筋動(dòng)骨’也要做到‘六個(gè)一’（企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消）”。此后，國(guó)務(wù)院歷次常務(wù)會(huì)議均把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要議題，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)、建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)審批服務(wù)便民化、全面清理證明事項(xiàng)等一系列改革文件也在短期內(nèi)密集印發(fā)實(shí)施。
3.常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體目標(biāo)是什么？衡量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效以什么為標(biāo)準(zhǔn)？
答：《實(shí)施方案》明確：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體目標(biāo)是以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，有效破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，不斷提升投資審批、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、融資貸款、獲得電力等事項(xiàng)辦理的便利化、快捷化程度，努力營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，開啟常州高質(zhì)量發(fā)展新征程。
《實(shí)施方案》提出，要以種好常州幸福樹、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，將企業(yè)和群眾辦事全流程便利度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，省委辦公廳、省政府辦公廳于2018年5月印發(fā)了《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕22號(hào)），“營(yíng)商環(huán)境指數(shù)”是評(píng)價(jià)、考核的共性指標(biāo)之一。省審改辦于2017年起對(duì)全省市縣開展了簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)工作。上述監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)形成的具體數(shù)據(jù)，將是我省衡量各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效的定量標(biāo)準(zhǔn)。
4.常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作重點(diǎn)是什么？體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？
答：《實(shí)施方案》列出了打造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境十一大任務(wù)，一是全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，二是深入推進(jìn)投資審批便利化，三是進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，四是進(jìn)一步推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化，五是降低中小企業(yè)融資成本和提升融資便利度，六是強(qiáng)化市場(chǎng)主體司法保障服務(wù)，七是優(yōu)化水電氣接入，八是切實(shí)減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)，九是進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，十是推動(dòng)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化，十一是不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。該十一個(gè)方面的任務(wù)即為常州市現(xiàn)階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作重點(diǎn)。
《實(shí)施方案》以服務(wù)企業(yè)減負(fù)增效為重點(diǎn)，同時(shí)也加入了優(yōu)化便民服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的內(nèi)容，主要有以下3個(gè)方面特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了主動(dòng)優(yōu)化。在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)既定要求的基礎(chǔ)上，各部門立足實(shí)際、積極借鑒，提出了新目標(biāo)、新舉措；二是突出了信息共享。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，多項(xiàng)改革內(nèi)容均提出要融通信息系統(tǒng)，通過共享數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、效率提升，以信用管理為核心，有效轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式；三是強(qiáng)化了部門協(xié)同。著眼企業(yè)、群眾辦事便利，強(qiáng)調(diào)多部門配合協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接、全流程高效辦理。
5.為什么專門制定10個(gè)具體行動(dòng)方案？實(shí)施推進(jìn)過程中應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？
答：目前世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，其評(píng)價(jià)項(xiàng)目有11個(gè)：開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記產(chǎn)權(quán)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)以及衡量勞動(dòng)市場(chǎng)法規(guī)。國(guó)務(wù)院第五次大督查將營(yíng)商環(huán)境調(diào)查作為重要內(nèi)容，其評(píng)價(jià)項(xiàng)目有7個(gè)：企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批、房產(chǎn)交易登記、用電報(bào)裝、用水報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸的辦理效率。10個(gè)具體行動(dòng)方案既包含了國(guó)務(wù)院營(yíng)商環(huán)境調(diào)查的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，同時(shí)也將納稅、跨境貿(mào)易、信息共享應(yīng)用作為優(yōu)化內(nèi)容，體現(xiàn)了積極應(yīng)對(duì)和主動(dòng)作為。
10個(gè)具體行動(dòng)方案既有上級(jí)規(guī)定動(dòng)作，更有常州市自選動(dòng)作，在實(shí)施過程中要堅(jiān)持以下3個(gè)原則：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定是最基本要求，對(duì)企業(yè)反映較為集中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，必須及時(shí)整改到位；二是堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)。各行動(dòng)方案均明確了工作目標(biāo)，推進(jìn)過程中要立足常州市實(shí)際，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成各地各部門比學(xué)趕超的良好氛圍；三是堅(jiān)持持續(xù)優(yōu)化。國(guó)家和省對(duì)各地營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)將持續(xù)開展，各項(xiàng)改革舉措既要加快落地見效，更要不斷予以深化，打造常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新常態(tài)。
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