發(fā)布時間：2024年4月17日（周三）上午9:15
發(fā)布地點：市行政中心2號樓A座6樓主任會議室
發(fā)布主題：《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：許 玲 市人大常委會法制工委主任
楊繼洪 市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委主任
許程偉 市工信局副局長
主 持 人：許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加常州市人大常委會新聞發(fā)布會?，F(xiàn)在我們舉行《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會。下面，我向大家介紹出席發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：市人大常委會法制工委主任許玲女士，市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委主任楊繼洪先生，市工信局副局長許程偉先生。
首先，請許玲女士介紹《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》制定過程和特色亮點內(nèi)容。
許 玲 市人大常委會法制工委主任
【許玲】
各位媒體朋友，女士們、先生們：
大家好！首先，對各位媒體朋友長期以來對常州地方立法工作的關(guān)注和支持，表示衷心的感謝！下面向大家介紹《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的制定過程和特色亮點內(nèi)容。
一、制定過程
條例是常州市自2015年獲得立法權(quán)以來，首部市人民代表大會表決通過的實體地方性法規(guī)。在起草階段，成立了由市人大、市政府分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”的立法專班，共同推進(jìn)條例制定工作。2023年9月，市政府常務(wù)會議討論通過條例草案，并向市人大常委會提出了法規(guī)案。收到法規(guī)案后，市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委采取現(xiàn)場調(diào)研、座談、論證等多種方式深入開展調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出了審查報告。2023年10月，市十七屆人大常委會第十三次會議對條例草案進(jìn)行了第一次審議。
此后，市人大法制委、常委會法工委會同經(jīng)濟(jì)工委、市工信局、司法局，積極踐行立法全過程人民民主，認(rèn)真抓好條例草案的研究修改。通過《常州日報》、常州人大網(wǎng)、人大微信公眾號等公布草案公開征求社會公眾意見，向全體市人大代表、政協(xié)委員、各轄市（區(qū)）人大常委會、市相關(guān)部門、民主黨派、基層立法聯(lián)系點等征求意見，赴兄弟城市和轄市區(qū)開展立法調(diào)研，與民主黨派開展專題立法協(xié)商，召開新能源企業(yè)、新能源應(yīng)用場景、市相關(guān)部門和單位等座談會，廣泛聽取各方面意見。在充分調(diào)研和咨詢論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理研究收集的意見，反復(fù)溝通論證，對條例草案進(jìn)行多輪修改完善。12月，市十七屆人大常委會第十四次會議對條例草案進(jìn)行了第二次審議，表決通過了向市十七屆人民代表大會第三次會議提出的草案，決定提請大會審議。
人代會前，市人大常委會通過履職App征求了全體市人大代表意見建議，委托轄市區(qū)人大常委會組織市人大代表集中研讀，赴金壇、武進(jìn)、新北等地開展現(xiàn)場研讀，并報省人大常委會法工委預(yù)審，對修改意見及時溝通回應(yīng)。2024年1月18日，市十七屆人民代表大會第三次會議對條例草案進(jìn)行了審議，修改完善后表決通過。3月27日，省十四屆人大常委會第八次會議審議批準(zhǔn)，條例將于6月1日起施行。
二、特色亮點內(nèi)容
條例是全國首部新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，以建設(shè)引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”為目標(biāo)，全面系統(tǒng)構(gòu)建了促進(jìn)常州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系。
?。ㄒ唬┟鞔_促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。條例明確市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；明確工信部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)和推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，其他相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好促進(jìn)工作；明確建立專家咨詢機(jī)制，提供專業(yè)支持；明確支持發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、各類組織和個人的作用。
?。ǘ?qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的要素支持。明確本市重點打造太陽能、氫能、風(fēng)能、動力電池、新型儲能、新型電力裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，要求加快新能源未來產(chǎn)業(yè)布局。明確編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)；要求建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握新能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展情況，研究制定政策舉措，指導(dǎo)和促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為新能源產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)搭建交流合作平臺，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制。圍繞完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈招商、上下游協(xié)作、企業(yè)梯隊培育、綠色制造、綠電使用、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、回收利用、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量品牌、檢驗認(rèn)證、交通物流、開放合作等進(jìn)行規(guī)定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、融合化發(fā)展。
?。ㄈ?gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。條例對新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)創(chuàng)新、首臺套制度、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技人才培育招引等作出規(guī)定。明確相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政校企常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，完善產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，支持、引導(dǎo)社會力量參與緊缺人才培養(yǎng)。
?。ㄋ模┤嫱苿有履茉串a(chǎn)品的應(yīng)用。條例明確支持新能源領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的應(yīng)用推廣。通過先行區(qū)建設(shè)強(qiáng)化應(yīng)用示范，明確在“兩湖”創(chuàng)新區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)新能源產(chǎn)品應(yīng)用先行區(qū)，要求市工信部門會同有關(guān)部門制定并定期更新新能源產(chǎn)品示范應(yīng)用清單，指導(dǎo)新能源產(chǎn)品的應(yīng)用。推進(jìn)光伏應(yīng)用，對光伏在工業(yè)領(lǐng)域、建筑一體化、鄉(xiāng)村振興的推廣應(yīng)用作出具體規(guī)定。支持氫能利用，支持和鼓勵氫能的開發(fā)應(yīng)用。統(tǒng)籌建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)氫能供給體系建設(shè)，推動氫能在交通運(yùn)輸、儲能、工業(yè)等領(lǐng)域多元化應(yīng)用。全面推進(jìn)充換電設(shè)施建設(shè)，適度超前編制充換電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，對公共區(qū)域充換電設(shè)施建設(shè)、居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)、充電設(shè)施共享、農(nóng)村充換電設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等提出具體要求。推廣新能源汽車。鼓勵消費(fèi)者購買、使用新能源汽車，推動公共領(lǐng)域車輛電動化。
?。ㄎ澹┩晟菩履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障體系。條例明確市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公開與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的信息，開展政策咨詢，加強(qiáng)對新能源企業(yè)的指導(dǎo)。建立政企溝通機(jī)制，及時聽取新能源企業(yè)的反映和訴求，并依法幫助其解決；加強(qiáng)企業(yè)家的培養(yǎng)工作，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場競爭力；明確構(gòu)建新能源領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，支持單位和個人申請國內(nèi)外專利，依法保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人權(quán)益；完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)鏈條，提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。此外，對司法機(jī)關(guān)和司法行政部門依法服務(wù)、保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了要求。
我就發(fā)布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細(xì)介紹。下面請媒體朋友就關(guān)心的問題提問，提問前請舉手示意。
新華網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【新華網(wǎng)】
問：請問市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委主任楊繼洪，常州市是在什么背景下制定出臺《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》？條例實施將起到怎樣的作用？
楊繼洪 市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委主任
【楊繼洪】
答：常州市制定《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》主要有三個方面的考慮：
一是貫徹落實黨中央的重大決策部署。黨的二十大報告提出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新能源、新材料等一批新的增長引擎。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”，今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。由此可見，新能源產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，已成為最具確定性、成長性、引領(lǐng)性的未來產(chǎn)業(yè)，對于推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有不可替代的作用。我們制定條例，正是把習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為生動的常州實踐，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升城市產(chǎn)業(yè)能級、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重大意義。
二是服務(wù)保障全市工作大局。去年新春之后首個工作日，市委、市政府召開新能源之都建設(shè)推進(jìn)大會，對打造引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都進(jìn)行全面部署，這是市委、市政府立足常州實際，圍繞重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)、再創(chuàng)城市輝煌這一歷史使命，統(tǒng)籌謀劃提出的時代命題。今年的首個工作日，常州市召開“萬億之城再出發(fā)”動員大會，聚焦“鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力、催生發(fā)展新動能”進(jìn)行動員部署，強(qiáng)調(diào)“萬億之城再出發(fā)”必須堅定不移推進(jìn)新能源之都、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)等發(fā)展重點，加快鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力。在此背景下，以立法形式把市委、市政府的決策部署轉(zhuǎn)換為法言法語，轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，為新能源之都建設(shè)保駕護(hù)航、為“萬億之城再出發(fā)”提供保障，可以說是恰逢其時。條例能夠進(jìn)一步推動凝聚思想共識、匯聚政企同心攜手共進(jìn)的巨大合力，讓常州市新能源之都品牌愈發(fā)響亮，推動“萬億之城再出發(fā)”邁出更加堅實的步伐。
三是發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用。常州市作為全國新能源產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市之一，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的科技創(chuàng)新人才、良好的營商環(huán)境，新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)儲送用網(wǎng)”深度融合，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，國內(nèi)各城市間的新能源產(chǎn)業(yè)競爭愈加激烈，在下階段的發(fā)展過程中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下半程的“領(lǐng)跑”，就必須以地方立法形式加強(qiáng)制度供給，從體制機(jī)制上鞏固先發(fā)優(yōu)勢和成果，破除發(fā)展中遇到的堵點難點問題。條例的制定出臺，能夠進(jìn)一步發(fā)揮正確的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。
我就說這些，謝謝！
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報】
條例作為全國首部促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，請問市工信局副局長許程偉，工信局該如何落實條例要求開展相關(guān)工作？
許程偉 市工信局副局長
【許程偉】
工信局將落實條例要求，從新能源產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用三個方面開展工作。
在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面。常州市將深刻學(xué)習(xí)和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義和內(nèi)涵，構(gòu)建以新質(zhì)生產(chǎn)力為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蝶變升級、新興產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，以產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)。工信局重點落實5個方面的工作：一是編制規(guī)劃。配合市發(fā)改委編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、重點工程和推進(jìn)機(jī)制等。二是政策研究。會同有關(guān)部門建立新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握新能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展情況，研究政策措施，指導(dǎo)和促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是梯隊培育。會同有關(guān)部門完善企業(yè)雁陣梯度培育機(jī)制，形成創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。四是品牌培育。配合市場監(jiān)管局實施新能源產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)工程，支持和促進(jìn)品牌培育、發(fā)展和壯大。五是回收利用。配合商務(wù)局編制報廢機(jī)動車回收利用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)廢舊動力電池綜合利用工作。
在科技創(chuàng)新方面。常州市將推動企業(yè)發(fā)揮主體作用，全面提升創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳和服務(wù)型制造水平，加強(qiáng)創(chuàng)新資源協(xié)同整合，大力建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，持續(xù)培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。工信局將落實2個方面工作：一是技術(shù)攻關(guān)。會同市科技局定期發(fā)布新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)指南。采用“揭榜掛帥”等方式開展新能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是人才培養(yǎng)。配合市人社局、教育局建立與本市高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，完善產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，編制緊缺人才需求目錄并向社會公布。
在推廣應(yīng)用方面。常州市將聚焦示范引領(lǐng)，進(jìn)一步提升“見車率”“見樁率”“見板率”，在應(yīng)用中催生更多的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推動產(chǎn)城雙向賦能，加快新型儲能規(guī)?；l(fā)展和商業(yè)化應(yīng)用，深化國家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏發(fā)電試點，爭取國家公共領(lǐng)域車輛電動化先行區(qū)試點。工信局將落實3個方面工作：一是編制產(chǎn)品清單。我局將會同有關(guān)部門制定并定期更新新能源產(chǎn)品示范應(yīng)用清單，指導(dǎo)有關(guān)方面加強(qiáng)新能源在生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的應(yīng)用。二是建設(shè)服務(wù)平臺。我局將指導(dǎo)新能源集團(tuán)建立全市統(tǒng)一的充（換）電設(shè)施互聯(lián)互通平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)、運(yùn)行分析、安全管理等功能。三是編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。配合市發(fā)改委編制含農(nóng)村地區(qū)的充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建良好的新能源汽車產(chǎn)品使用環(huán)境，解決人民群眾的迫切需求。
我就回答這些，謝謝。
常州廣播電視臺記者現(xiàn)場提問
【常州廣播電視臺】
去年常州高質(zhì)量邁入GDP萬億之城，其中新能源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出。請問市工信局副局長許程偉，常州新能源產(chǎn)業(yè)下一階段的發(fā)展目標(biāo)是什么？
【許程偉】
2023年，市委、市政府立足常州實際，圍繞重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)、再創(chuàng)城市輝煌這一歷史使命，統(tǒng)籌謀劃搶占風(fēng)口領(lǐng)跑新能源產(chǎn)業(yè)賽道，新能源之都品牌愈發(fā)響亮。新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7681億元，整車產(chǎn)量67.8萬輛，全省占比70%，實現(xiàn)同比增長97.3%；產(chǎn)業(yè)集聚度全國第4，投資熱度全國第1；新能源整車見車率、充電見樁率、光伏見板率迅速攀升，讓常州市成為全國新能源產(chǎn)業(yè)最集中的城市之一。
今年是常州萬億之城再出發(fā)的元年。市委、市政府將“鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，催生發(fā)展新動能”作為全年工作主題，從工信的角度而言，就是要以新能源之都建設(shè)為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)新型工業(yè)化方向，加快構(gòu)建10大先進(jìn)制造業(yè)集群、28條重點產(chǎn)業(yè)鏈的“1028”產(chǎn)業(yè)體系，以“新”促“新”、“新新”向榮，持續(xù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們設(shè)定了兩步走的新目標(biāo)：就是到2025年，實現(xiàn)新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元、資本市場新能源常州板塊市值超萬億元，到2035年產(chǎn)業(yè)規(guī)模要在2025年的基礎(chǔ)上再翻一番，實現(xiàn)“發(fā)儲送用網(wǎng)”環(huán)節(jié)深層次、高濃度融合發(fā)展，新能源汽車滲透率逐年提高，公共領(lǐng)域率先實現(xiàn)全覆蓋，新能源在生產(chǎn)、生活中的滲透率處于全國領(lǐng)先地位，真正建成引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”。
我就回答這些，謝謝。
【許德鋒】
感謝市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委主任楊繼洪、市工信局副局長許程偉的解答，由于時間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果大家對《條例》還有其他關(guān)心的問題，請與市人大常委會研究室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關(guān)心和支持，對常州立法工作的關(guān)心和支持。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
