為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市民政局提交的《常州市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法(試行)（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2013年9月13日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2013年9月4日
常州市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法(試行)
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為有效實(shí)施社會(huì)救助制度﹐規(guī)范申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作﹐根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）和《江蘇省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（蘇民發(fā)〔2009〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際﹐制定本辦法。
第二條 本辦法適用于申請(qǐng)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障的本市戶籍居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和核實(shí)工作。
第三條 核對(duì)工作堅(jiān)持“實(shí)事求是、誠(chéng)信申報(bào)、逐項(xiàng)核對(duì)、如實(shí)反饋、促進(jìn)公平”的原則，做到科學(xué)核對(duì)、客觀公正。
第二章 職責(zé)分工
第四條 申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。發(fā)改、經(jīng)信、公安、民政、財(cái)政、人社、房管、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅、地稅、工商、金融辦、銀監(jiān)、公積金中心、總工會(huì)、殘聯(lián)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等部門為成員單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。
第五條 市民政局是申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的主管部門。負(fù)責(zé)全市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的體系建設(shè)和日常管理,具體負(fù)責(zé)研究制定核對(duì)政策,指導(dǎo)各轄市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。
市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心（以下簡(jiǎn)稱“市核對(duì)中心”）是全市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受市政府委托，負(fù)責(zé)本市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的具體工作。
第六條 市核對(duì)中心建立全市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，本辦法第四條所涉及部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供數(shù)據(jù)接口與市核對(duì)中心建立核對(duì)對(duì)象數(shù)據(jù)信息連接和交換通道，實(shí)現(xiàn)在線比對(duì)。
尚不具備在線比對(duì)的部門和機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)人工加密U盤或者制作電子表格等形式進(jìn)行比對(duì)，數(shù)據(jù)交換技術(shù)使用方式由市核對(duì)中心和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要協(xié)商確定。
第七條 政府相關(guān)部門受理本市戶籍居民家庭申請(qǐng)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等項(xiàng)目后，按照規(guī)定需要以經(jīng)濟(jì)狀況作為參考的，可以委托市核對(duì)中心進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第八條 市財(cái)政每年應(yīng)在年度部門預(yù)算內(nèi)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作順利開展。
第三章 核對(duì)內(nèi)容
第九條 本辦法所稱核對(duì)對(duì)象是指申請(qǐng)救助并接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的居民及共同生活的家庭成員。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系并且長(zhǎng)期共同生活的所有成員。包括：
?。ㄒ唬┓蚱?；
?。ǘ└改概c子女（養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；
?。ㄈ┳娓改浮⑼庾娓改概c父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
?。ㄋ模O子女、外孫子女與子女死亡的祖父母、外祖父母；
（五）兄、姐與父母雙亡或者父母無(wú)能力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
（六）其他經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門認(rèn)定的共同生活的成員。
第十條 申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的基本內(nèi)容為家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭支出。
第十一條 本辦法所稱家庭收入是指家庭成員在至少最近6個(gè)月內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。
?。ㄒ唬┕べY性收入：主要包括工資、津貼、補(bǔ)貼以及兼職、兼業(yè)收入和從事各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)所得的報(bào)酬。
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)性凈收入：指家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中扣除生產(chǎn)成本和稅金后所得的收入。
?。ㄈ┴?cái)產(chǎn)性收入：指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入。包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入，財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移性收入：主要包括按月領(lǐng)取的各類社會(huì)養(yǎng)老保障金；失業(yè)保險(xiǎn)金、辭退金、賠償金、因勞動(dòng)合同終止（包括解除）所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；提取的住房公積金；居民家庭間的贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)和接受、贈(zèng)與收入、繼承收入等。
?。ㄎ澹┙?jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。
第十二條 下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：
?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；中華人民共和國(guó)成立前老黨員生活補(bǔ)貼；
?。ǘ┝x務(wù)兵家庭優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金；退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；
?。ㄈ┱C發(fā)的對(duì)特別貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金、補(bǔ)貼金等，勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
?。ㄋ模┆?dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；
?。ㄎ澹┱蜕鐣?huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等；
（六）政府發(fā)放的尊老金；
（七）歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)；
?。ò耍┮蚬üぃ┴?fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員及其家屬的一次性撫恤費(fèi)和喪葬費(fèi)；
?。ň牛┌凑找?guī)定由個(gè)人自繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金中用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分；
?。ㄊ┮虿疬w獲得的一次性補(bǔ)償款中，用于購(gòu)置安居性質(zhì)的自住房屋和必要裝修實(shí)際支出的部分；
（十一）出租原有住房的收入中用于承租他人住房實(shí)際支付的費(fèi)用；
（十二）政府發(fā)放的廉租住房和公共租賃住房補(bǔ)貼，住房公積金貸款貼息；
?。ㄊ┱蜕鐣?huì)給予的醫(yī)療救助款物和臨時(shí)生活困難補(bǔ)助金；
?。ㄊ模┢渌凑找?guī)定不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第十三條 本辦法所稱家庭財(cái)產(chǎn)是指實(shí)物財(cái)產(chǎn)、金融財(cái)產(chǎn)等，是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)；建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置房屋貨幣補(bǔ)償收入等；借出款、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)本金、投資本金及其他借貸收入等。
第十四條 本辦法所稱家庭支出是指家庭及其成員用于日常生活、文化、娛樂(lè)、教育、旅游等方面的消費(fèi)支出。
家庭支出與收入狀況明顯不符的，或者對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況有明顯影響的，市核對(duì)中心可以對(duì)相關(guān)支出情況進(jìn)行調(diào)查。
第四章 核對(duì)方法
第十五條 本市戶籍居民申請(qǐng)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障，按照有關(guān)規(guī)定需要對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)的，應(yīng)當(dāng)提交同意核對(duì)的書面材料，不提供書面材料的，視同自動(dòng)放棄救助。
第十六條 市核對(duì)中心按照下列途徑開展核對(duì)工作：
（一）工資性收入可以通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬﹑各種福利收入，以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)﹑個(gè)人所得稅的繳納情況等得出；
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)性凈收入可以通過(guò)調(diào)查工商登記﹑企業(yè)或者個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及企業(yè)所得稅的繳納情況等得出；
（三）財(cái)產(chǎn)性收入可以通過(guò)調(diào)查利息﹑股息與紅利﹑保險(xiǎn)收益﹑出租房屋收入以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出；
（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過(guò)調(diào)查養(yǎng)老金﹑失業(yè)保險(xiǎn)金﹑社會(huì)救濟(jì)金﹑住房公積金的領(lǐng)取情況﹐以及獲得贈(zèng)與﹑補(bǔ)償﹑賠償?shù)那闆r等得出；
?。ㄎ澹?shí)物財(cái)產(chǎn)可以通過(guò)調(diào)查擁有房產(chǎn)﹑車輛的情況等得出；
?。┴泿咆?cái)產(chǎn)可以通過(guò)調(diào)查存款﹑有價(jià)證券持有情況﹑債權(quán)債務(wù)情況等得出。
第十七條 市核對(duì)中心進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息調(diào)取等核對(duì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)派出至少2名工作人員，并出示相關(guān)證件。
第十八條 申請(qǐng)救助家庭應(yīng)積極配合調(diào)查，如實(shí)主動(dòng)提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報(bào)。對(duì)需要了解的存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、稅收等信息，核對(duì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)書面授權(quán)并協(xié)助市核對(duì)中心進(jìn)行調(diào)查。
第十九條 市核對(duì)中心根據(jù)委托單位的要求，通過(guò)規(guī)定途徑在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成申請(qǐng)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，并出具核對(duì)報(bào)告。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 市核對(duì)中心應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作規(guī)范和責(zé)任制度，加強(qiáng)信息平臺(tái)管理和維護(hù)， 保障核對(duì)工作的及時(shí)﹑準(zhǔn)確﹑公正進(jìn)行。
第二十一條 市核對(duì)中心及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)核對(duì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況以及其他個(gè)人信息予以保密，不得向與核對(duì)工作無(wú)關(guān)的組織或者個(gè)人泄露。市核對(duì)中心和相關(guān)部門應(yīng)簽訂雙向保密協(xié)議，確保核對(duì)信息的安全。
第二十二條 市核對(duì)中心的工作人員濫用職權(quán)﹑玩忽職守﹑徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的﹐根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予行政處分﹔構(gòu)成犯罪的﹐依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 實(shí)施申請(qǐng)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等救助以外的救助﹐需要委托市核對(duì)中心對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的﹐應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六章 附則
第二十四條 各轄區(qū)依據(jù)本辦法執(zhí)行，金壇市、溧陽(yáng)市應(yīng)制定本市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施細(xì)則。
第二十五條 本辦法自2013年 月 日起施行。
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