各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《常州市自建房安全專項整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2022年6月22日
（此件公開發(fā)布）
常州市自建房安全專項整治實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示和李克強(qiáng)總理批示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自建房安全專項整治實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕39號）要求，扎實推進(jìn)全市自建房安全專項整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，做到全面覆蓋、不留盲區(qū)。嚴(yán)格落實地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，以經(jīng)營性自建房為重點，全面徹底排查整治自建房安全隱患。
二、全面排查隱患
（一）開展“百日行動”。2022年9月底前，按照國家部署的“百日行動”要求，全面完成全市范圍內(nèi)經(jīng)營性自建房安全隱患排查，重點對3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房進(jìn)行排查，確保管控到位。
?。ǘ┤媾挪殡[患。2023年6月底前，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)要對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行逐戶逐棟排查，重點排查城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的經(jīng)營性自建房。同時，在“行政村集體土地上農(nóng)村房屋安全隱患排查整治”和“全省既有建筑安全隱患排查整治專項行動”基礎(chǔ)上，對其他既有建筑進(jìn)行“回頭看”排查（本實施方案中所表述的自建房包括上述既有建筑）。排查重點包括：
1. 居住用途改造為生產(chǎn)經(jīng)營等公共用途的自建房，如將一般住房改為飯店、民宿、農(nóng)家樂、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競館、家庭旅館、小作坊、簡易生產(chǎn)用房、承辦紅白喜事等房屋或者場所；
2. 生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房，尤其是10人以上人員密集場所；
3. 位于小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部用于出租，尤其是群租的自建房；
4. 農(nóng)村3層及以上、用作經(jīng)營類（包括用于出租）、10人以上人員密集、改擴(kuò)建的自建房；
5. 改建加層、野蠻裝修、破壞主體或者承重結(jié)構(gòu)的房屋建筑（含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分割群租，以及經(jīng)營過程中改變承重結(jié)構(gòu)的房屋）；
6. 各類“住改商”的房屋（將建筑物中某專有部分由居住性用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開店”的房屋建筑；
7. 學(xué)校、醫(yī)院周邊頻繁周轉(zhuǎn)的二手房、頻繁易手的學(xué)區(qū)房（門面房）；
8. 集中醫(yī)學(xué)觀察場所（包括政府、企業(yè)指定或者租用的房屋，工地臨時建設(shè)的板房等）、已開復(fù)工企業(yè)項目員工集中居住的房屋；
9. 全市既有建筑安全隱患排查整治專項行動以及違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查中已排查出存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患，可能發(fā)生坍塌風(fēng)險的房屋建筑。
?。ㄈ┟鞔_排查內(nèi)容。全面摸清基本情況，包括結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計、施工、使用等情況）、經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可、場所安全要求等落實情況）、合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。具體排查內(nèi)容參照住建部《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點（暫行）》以及《江蘇省自建房安全排查、初判和鑒定技術(shù)指南（1.0）》進(jìn)行，對房屋的地基基礎(chǔ)安全和上部結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行排查。地基基礎(chǔ)安全重點排查是否存在不均勻沉降、不穩(wěn)定等情況；上部結(jié)構(gòu)安全重點排查承重構(gòu)件及其連接是否可靠等情況；要排查結(jié)構(gòu)構(gòu)件與房屋整體是否存在“歪、裂、扭、斜”等現(xiàn)象。同時，向產(chǎn)權(quán)人（使用人）了解房屋建造、改造、裝修和使用情況，對房屋使用期間是否發(fā)生過功能改變、增加樓層、增設(shè)夾層、增加隔墻、減柱減墻、建筑外擴(kuò)、是否改變房屋主體結(jié)構(gòu)等改擴(kuò)建行為進(jìn)行排查。
?。ㄋ模┐_定排查方式。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)要通過產(chǎn)權(quán)人自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查、專業(yè)技術(shù)力量參與、部門監(jiān)督核查等方式，逐戶逐棟采集信息，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，完成自建房安全隱患初步判定，并將排查信息錄入“全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)（江蘇）”中“城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集平臺”。對經(jīng)營性自建房，要組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行排查。
三、徹底整治隱患
（一）經(jīng)營性自建房恢復(fù)營業(yè)前消險。對因排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患停業(yè)的經(jīng)營性自建房，產(chǎn)權(quán)人（使用人）恢復(fù)營業(yè)前必須完成隱患整治，并組織開展驗收，確認(rèn)房屋結(jié)構(gòu)安全、符合消防相關(guān)要求以及滿足營業(yè)前必須的許可條件等后，方可恢復(fù)經(jīng)營。對排查發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)存在坍塌風(fēng)險、威脅公共安全的應(yīng)當(dāng)立即停用，疏散建筑內(nèi)和周邊的群眾，迅速封閉處置；無法進(jìn)行加固整改的，該拆除的依法拆除。
?。ǘ〥級危房住人動態(tài)清零。房屋經(jīng)鑒定為D級危房的，必須第一時間清人、停用、封房，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)識、安全圍擋。引導(dǎo)D級危房內(nèi)的居民投親靠友或者租住、借住其他安全房屋。對確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）可以因地制宜使用安全的集體用房解決臨時居住問題。
?。ㄈ┩苿蛹扔薪ㄖ踩[患整治。在城市更新行動中，有隱患的地方先更新、先改造，要把“城中村”的改造作為重點。突出人員密集場所、公共建筑、老舊建筑、群租房等，根據(jù)風(fēng)險等級、人員密集程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等情況，科學(xué)分類確定整治方案。屬地政府要組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收工作，實現(xiàn)清單管理、動態(tài)銷號。
（四）持續(xù)做好農(nóng)村房屋安全隱患整治。在農(nóng)村住房條件改善專項行動中，要優(yōu)先及時改造有安全隱患的自建房。鑒定為C、D級的自建房，依據(jù)鑒定意見制定整治方案，建立市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級臺賬，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）落實主體責(zé)任，結(jié)合實際采取加固改造、原址翻建、選址新建、拆除等措施徹底消除安全隱患，并及時完成驗收工作。
?。ㄎ澹┣宀檫`法違規(guī)行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為的清查力度，對未依法取得土地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間、擅自改變用途等行為，要按照“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)厲打擊，對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。定期公開曝光一批典型違法案例。
2023年6月底前，基本完成我市行政村集體土地上有安全隱患的農(nóng)村房屋整治工作；2024年12月底前，完成全市既有建筑安全隱患整治工作。
四、健全長效機(jī)制
?。ㄒ唬﹪?yán)控增量風(fēng)險。農(nóng)村新建自建房原則上不得超過3層。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋、改作經(jīng)營用途的自建房、其他既有建筑改擴(kuò)建工程（包括裝飾裝修工程），必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。依法應(yīng)進(jìn)行審批的，應(yīng)納入基本建設(shè)程序管理。
?。ǘ┘訌?qiáng)準(zhǔn)入管理。各地方政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格各類房屋用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)提供房屋安全相關(guān)證明材料。房屋建筑未依法取得消防驗收、備案抽查以及消防安全檢查手續(xù)的，不得投入使用、營業(yè)。
（三）動態(tài)發(fā)現(xiàn)隱患。產(chǎn)權(quán)人（使用人）發(fā)現(xiàn)房屋異常情況，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間組織人員撤離并主動報告，采取相應(yīng)措施消險解危。發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、物業(yè)人員、綜合執(zhí)法人員的前哨作用，通過日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪音等線索，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)裝修改造行為并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)及時處置或者交辦，其他應(yīng)當(dāng)及時上報屬地政府所明確的主管部門或者授權(quán)單位。建立群眾舉報獎勵機(jī)制，舉報一經(jīng)核實，予以獎勵。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)鑒定管理。各地要加強(qiáng)房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的管理，建立優(yōu)質(zhì)誠信的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫，供社會自主選擇。進(jìn)一步規(guī)范房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，確保檢測數(shù)據(jù)真實可靠、鑒定結(jié)論科學(xué)準(zhǔn)確。落實房屋安全鑒定報告和工程質(zhì)量檢測報告逐級簽字制度，房屋安全鑒定報告的批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)取得注冊結(jié)構(gòu)工程師資格，機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并對其出具的報告終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁出具虛假報告。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)新建管理。壓緊壓實自建房建設(shè)管理責(zé)任，新建、翻建自建房應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)申請辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的從其規(guī)定）。積極探索在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑活動監(jiān)督管理、宅基地審批等環(huán)節(jié)，將自建房安全作為重要因素予以考慮。鼓勵產(chǎn)權(quán)人委托專業(yè)設(shè)計和施工單位進(jìn)行設(shè)計和施工。產(chǎn)權(quán)人對自建房質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。自建房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等單位或者個人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。
?。┩苿有畔⒐蚕怼８骷壸〗?、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、消防、城管等部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)建立房屋安全信息共享平臺和流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，實現(xiàn)房屋安全隱患線索及各類許可信息部門間共享共用。對于尚未完成整治的隱患建筑，支持各地在房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)中予以載明，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時做好協(xié)同配合，在房屋出租、出售、抵押時保障利益相關(guān)人知情權(quán)。探索建立隱患建筑公開制度，將存在嚴(yán)重安全隱患的建筑信息向社會公布。對于經(jīng)營性自建房，經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置設(shè)立警示標(biāo)識，責(zé)令產(chǎn)權(quán)人（使用人）限期改正。
五、強(qiáng)化保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，市住建局、資源規(guī)劃局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局為牽頭單位，市法院、市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市教育局、工信局、民宗局、公安局、民政局、司法局、財政局、交通運輸局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委、體育局、消防支隊等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局、資源規(guī)劃局，共同負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各成員單位要明確分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任處室和聯(lián)絡(luò)人員。必要時抽調(diào)人員，組建專班，集中辦公，組織開展督促指導(dǎo)工作。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)要加快制定本地區(qū)實施方案，參照市級建立相應(yīng)組織架構(gòu)和工作機(jī)制。
?。ǘ簩嵏鞣截?zé)任
產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)及時告知使用人房屋安全狀況。開展經(jīng)營活動的產(chǎn)權(quán)人（使用人）承擔(dān)房屋安全使用主體責(zé)任。
各地方黨委、政府要落實房屋安全隱患排查整治屬地管理責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，分管負(fù)責(zé)同志要靠前協(xié)調(diào)、具體抓落實。
各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)專項整治工作，形成工作合力。住建部門會同有關(guān)部門全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作；資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查；城管部門協(xié)同屬地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)自建房涉及危房建設(shè)行為的查處工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，按上級部署，落實將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件；各級法院負(fù)責(zé)加強(qiáng)對專項整治中各類案件進(jìn)行調(diào)解和審判等工作；統(tǒng)戰(zhàn)和民宗部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所安全管理；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；工信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理；司法行政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障；財政部門負(fù)責(zé)對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持；交通運輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理；文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房安全管理；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；消防部門負(fù)責(zé)對用作公眾聚集場所的自建房在投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查。
?。ㄈ┘訌?qiáng)支撐保障
加強(qiáng)房屋安全管理隊伍建設(shè)，各地要明確專門的房屋安全行政管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確鄉(xiāng)村建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，履行宅基地管理、農(nóng)房規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理職責(zé)，切實強(qiáng)化農(nóng)村房屋安全管理。要加強(qiáng)專項整治中的法律咨詢、司法調(diào)解、治安維穩(wěn)等工作。各地要對專項整治工作提供必要的經(jīng)費保障，用于隱患排查、安全鑒定、技術(shù)服務(wù)等。市級安排專項資金，對工作效果好的地區(qū)給予以獎代補(bǔ)支持。
?。ㄋ模?qiáng)化督促指導(dǎo)
市級將房屋安全列入對各地黨委、政府安全生產(chǎn)專項考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對各地、各行業(yè)專項整治工作適時開展督導(dǎo)。各地要加大對轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的組織、督促、檢查、問責(zé)力度，對排查整治工作進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的干部要嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）做好宣傳引導(dǎo)
地方各級黨委和政府要廣泛宣傳，使社會各方面充分認(rèn)識房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普教育，不斷增強(qiáng)人民群眾房屋安全意識。及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo)，使廣大人民群眾積極支持專項整治工作。
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