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    一、目標(biāo)任務(wù)

    實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，即：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，通暢水平和安全條件明顯提高；養(yǎng)護(hù)工作真正做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量明顯提高；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境明顯提高；農(nóng)村客運(yùn)和物流健全完善，農(nóng)村公路服務(wù)水平明顯提高。到2018年，所有轄市（區(qū)）建成省級(jí)“四好農(nóng)村路”達(dá)標(biāo)縣，爭(zhēng)創(chuàng)示范縣，全市農(nóng)村公路各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)體系要求。

    二、具體目標(biāo)體系

    常州市“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)分解表

    三、重點(diǎn)工作

    （一）優(yōu)質(zhì)推進(jìn)提檔升級(jí)和安全生命防護(hù)工程，全面建好農(nóng)村公路。

    全市鎮(zhèn)村公交配套道路與橋梁改造全面完成；縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率達(dá)100%；農(nóng)村公路三級(jí)及以上等級(jí)公路比重不低于30%；農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于90%，危橋總數(shù)逐年下降；全市縣道達(dá)到三級(jí)及以上公路比例不小于90%；居民集中居住點(diǎn)有等級(jí)公路通達(dá)。

    新改建農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《江蘇省農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。對(duì)具備條件的通村公路，應(yīng)按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的雙車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；對(duì)建設(shè)條件不完全具備、交通需求較大的通村公路，應(yīng)按路面寬度不小于5.5米拓寬改造；按照保護(hù)生命、保障暢通要求，同步實(shí)施安全生命防護(hù)工程、綠化工程和危橋改造，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。全市鄉(xiāng)村道雙車道公路比例提升至38%，通行政村雙車道公路覆蓋率保持100%。

    加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，到2018年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)98%以上，杜絕重大及以上安全責(zé)任事故，較大和一般事故明顯下降。

    （二）完善體制，規(guī)范運(yùn)行，全面管好農(nóng)村公路

    按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)宣貫農(nóng)村公路政策、法規(guī)，分解工作目標(biāo)，計(jì)劃審編、匯總與上報(bào)，技術(shù)支持服務(wù)和配合省級(jí)對(duì)行業(yè)監(jiān)管的考核工作。轄市（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，其相應(yīng)的職能部門(mén)主管本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)公路管理處（路政大隊(duì)）具體承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理工作以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作。新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)應(yīng)明確相應(yīng)的農(nóng)村公路管理部門(mén)具體承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理工作，縣、鄉(xiāng)道的路政管理工作由常州市公路管理站（路政大隊(duì)）具體承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

    各轄市（區(qū)）本著“精簡(jiǎn)高效”原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模，明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，合理確定崗位數(shù)量及崗位職責(zé)?？h級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)作正常比例達(dá)100%；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算比例達(dá)100%。

    實(shí)行“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，創(chuàng)新交通執(zhí)法模式。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，各轄市（區(qū)）交通管理部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路超限車輛治理，努力防止和查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。健全農(nóng)村公路管理制度，愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達(dá)100%，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

    各轄市（區(qū)）要落實(shí)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治的主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村公路綠化美化，宜林路段縣道綠化率達(dá)98%，鄉(xiāng)道綠化率達(dá)95%，村道綠化率達(dá)90%；具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。

    （三）有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，全面護(hù)好農(nóng)村公路

    農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，各轄市（區(qū)）要按照鄉(xiāng)道不低于4000元/公里、村道不低于1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)配套鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任。農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)100%，優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉(xiāng)村道不低于80%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）穩(wěn)中有升。

    平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，逐步通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式交由社會(huì)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，通過(guò)招投標(biāo)的方式落實(shí)專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。

    加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度，每年縣道大中修工程規(guī)模達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的8%，鄉(xiāng)、村道大中修工程規(guī)模達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的3%以上。

    加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐，各轄市（區(qū)）應(yīng)開(kāi)發(fā)推廣使用農(nóng)村公路、橋梁養(yǎng)護(hù)管理與決策信息化系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與橋梁基本信息、養(yǎng)護(hù)檢查與評(píng)定情況、營(yíng)運(yùn)狀況等信息化，科學(xué)確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。

    （四）切實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路

    加快完善我市農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展鎮(zhèn)村公交“回頭看”活動(dòng)，統(tǒng)籌城市公交、市鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)進(jìn)行加密或優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交首末站、回車場(chǎng)、候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選址要因地制宜，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。繼續(xù)做好鎮(zhèn)村公交車輛的新增和更新工作，其中純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力車比例不低于60%。鎮(zhèn)村公交財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)到位，保持全市鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率100%，市直和溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平保持AAAAA級(jí)。

    推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，基本形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

    四、實(shí)施步驟

    （一）宣傳啟動(dòng)階段（2016年1月至2016年3月）

    根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，各轄市（區(qū)）調(diào)研摸底當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的基本情況，制定符合本地實(shí)際的具體實(shí)施方案，明確“四好農(nóng)村路”建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任。要全方位開(kāi)展宣傳動(dòng)員活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要意義，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村公路工作的良好氛圍。

    （二）組織實(shí)施階段（2016年3月至2018年11月）

    各轄市（區(qū)）按照“四好農(nóng)村路”實(shí)施方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，分解目標(biāo)，細(xì)化措施，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位；及時(shí)對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作和目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，總結(jié)、上報(bào)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展情況。每年11月中旬，各轄市（區(qū)）要向市交通運(yùn)輸局報(bào)送階段性工作總結(jié)。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的考核，并納入市政府對(duì)各轄市（區(qū)）政府年度工作考核。

    （三）考核驗(yàn)收階段（2016年11月至2018年12月）

    各轄市（區(qū)）對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展情況按照活動(dòng)方案要求逐項(xiàng)進(jìn)行自查自糾，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行集中整改。自評(píng)達(dá)標(biāo)后，在每年11月中旬將總結(jié)材料報(bào)市交通運(yùn)輸局，市交通運(yùn)輸局組織驗(yàn)收。

    五、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

    常州市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，協(xié)調(diào)實(shí)施中的重大問(wèn)題。市交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)工作方案制定、目標(biāo)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。各轄市（區(qū)）人民政府要成立以政府分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)總體目標(biāo)，以政府名義制定切實(shí)可行、符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案和推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)啬甓瓤己朔秶?，做到任?wù)清晰、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、落實(shí)到位、保障有力，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)的全面優(yōu)質(zhì)完成，讓群眾看到實(shí)效、得到實(shí)惠。要不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并逐步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

    （二）強(qiáng)化資金保障，嚴(yán)格監(jiān)督考核

    各轄市（區(qū)）政府要建立以縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機(jī)制。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路面資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金，爭(zhēng)取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)。要根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)、里程和財(cái)力增加等因素建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。省交通運(yùn)輸廳對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，市政府配套一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作督查，重點(diǎn)對(duì)各轄市（區(qū)）管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)展和解決存在問(wèn)題；每年進(jìn)行考核通報(bào)，通過(guò)考核單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各轄市（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

    （三）開(kāi)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)

    從2016年起，全市每年要?jiǎng)?chuàng)建1—2個(gè)“四好農(nóng)村路”達(dá)標(biāo)縣，并爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省“四好農(nóng)村路”示范縣。各轄市（區(qū)）也可組織開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

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