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7月18日，中共常州市委召開十一屆七次全體（擴大）會議，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆七次全會和全省民營經(jīng)濟發(fā)展表彰大會精神，動員全市上下進(jìn)一步堅定信心、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，全力深化經(jīng)濟體制改革，奮力再造常州民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，為又好又快推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
市委書記閻立代表市委常委會作工作報告。
市委副書記、市長費高云主持會議并講話。
全會審議通過了《中共常州市委十一屆七次全體會議決議》和《關(guān)于遞補市委委員的決定》。
閻立在報告中說，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點和主軸，在改革全局中發(fā)揮著牽引作用；民營經(jīng)濟是常州經(jīng)濟的基石和主體，在富民強市中發(fā)揮著支撐作用。有效破解當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的各種難題，惟有向改革要動力、要活力、要紅利。黨的十八屆三中全會和省委十二屆七次全會對經(jīng)濟領(lǐng)域迫切需要突破的問題作了科學(xué)研判，對深化經(jīng)濟體制改革作出全面部署，為民營經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大利好。特別是省委、省政府密集出臺的一系列深化經(jīng)濟體制改革的實施意見，將會逐步消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的政策性和體制性障礙。我們更要增強改革攻堅的責(zé)任感、緊迫感，充分發(fā)揚想改革、敢改革、會改革的光榮傳統(tǒng)，以經(jīng)濟體制改革的快起步引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展走在前。
閻立指出，深化經(jīng)濟體制改革，對于推動民營經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，總體上要把握“一個核心”、緊扣“兩個落腳點”?！耙粋€核心”，就是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！皟蓚€落腳點”，就是增強微觀主體活力和促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。總體目標(biāo)要求是：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)資源配置機制創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)城融合試點試驗，緊緊依靠改革破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力。
閻立強調(diào)，深化經(jīng)濟體制改革、加快民營經(jīng)濟發(fā)展，重點要抓好五項工作。
一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，為民營經(jīng)濟松綁手腳。簡政放權(quán)要到位，凡能由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)決定、中介機構(gòu)和社會組織提供服務(wù)的事項，政府堅決退出不再審批；凡能由市場有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要松綁支持，加大政府購買公共服務(wù)的力度，用政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“加法”。行政審批再優(yōu)化，盡快公布行政審批事項目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批“負(fù)面清單”、政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費目錄清單，切實做到政府部門“法無授權(quán)不可為”，市場主體“法無禁止即可為”，實現(xiàn)“清單之外無審批”“目錄之外無收費”，真正為市場和企業(yè)松綁解套。運行體系更完善，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府機構(gòu)改革，完善市、轄市區(qū)兩級政府行政管理體制，深化經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。推進(jìn)深化財稅體制改革各項舉措，增強基層基礎(chǔ)發(fā)展活力，推動財政支持資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新集中。
二是健全資源配置機制，為民營經(jīng)濟打開經(jīng)絡(luò)。建立公平開放透明的市場規(guī)則，讓各類市場主體平等參賽、平等競爭，支持符合條件的民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)、非義務(wù)教育等民生領(lǐng)域投資和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強要素市場建設(shè)，以市場化為導(dǎo)向促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、土地、服務(wù)等要素自由流動，提高資源配置效率。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債以及組建股權(quán)投資基金等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營，使多種所有制經(jīng)濟取長補短、共同發(fā)展。引導(dǎo)民營經(jīng)濟參與產(chǎn)城融合進(jìn)程，加快金壇溧陽與常州市區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)縣域振興。
三是推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟疏通血脈。健全地方金融體系，重點建設(shè)具有綜合性投融資功能的地方金融控股集團(tuán)，鼓勵符合條件的民間資本依法設(shè)立或入股金融機構(gòu)。加大金融創(chuàng)新力度，突出普惠金融發(fā)展導(dǎo)向，著力推動科技金融、農(nóng)村金融等產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強化對實體經(jīng)濟的扶持。完善多層次資本市場，推動優(yōu)質(zhì)上市公司做優(yōu)做強，引導(dǎo)中小企業(yè)在“新三板”和Q板、E板等區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌和交易，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金等，積極培育新型市場主體。
四是深化科技體制改革，為民營經(jīng)濟強健筋骨。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，重點完善“一核兩區(qū)三園多基地”格局，大力打造一批以孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)園為主要形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動民營經(jīng)濟“量質(zhì)并舉”。深化協(xié)同創(chuàng)新機制，推動企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。突出技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈有機融合。創(chuàng)新科技投入機制，完善以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。
五是完善對外開放體系，為民營經(jīng)濟拓展舞臺。做優(yōu)做強開放平臺，降低民營企業(yè)進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)廠的相關(guān)成本，推動常州口岸貿(mào)易投資便利化，在政策配套、人才引進(jìn)等方面對標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)。用足用好外資資源，擴大開放教育、金融、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過外資的進(jìn)入，帶動行業(yè)格局主動調(diào)整，激發(fā)民營企業(yè)的參與熱情。加快企業(yè)國際化進(jìn)程。鼓勵支持重點企業(yè)和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，提升我市民營企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的位置。
閻立指出，挑戰(zhàn)與機遇并存，改革與發(fā)展相伴。全市各級各部門要緊密結(jié)合群眾路線教育實踐活動，自覺提振精氣神、精細(xì)勾劃路線圖，統(tǒng)籌好經(jīng)濟體制改革與常州整體發(fā)展、其他領(lǐng)域改革、擴大對外開放的關(guān)系，爭當(dāng)改革的排頭兵、發(fā)展的實干家、難題的終結(jié)者，為廣大創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家營造最佳發(fā)展環(huán)境，再造常州民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
閻立就當(dāng)前和下一階段工作強調(diào)五點意見：一是積極有為全力推進(jìn)改革，立即行動起來，聚焦聚神聚力，真正把責(zé)任扛在肩上、把改革落到實處，盡量先起步、往前趕，力爭快落地、早見效。二是鼓足干勁完成全年目標(biāo)任務(wù)，用更大力度推進(jìn)下半年穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項工作，對照目標(biāo)提速、抓好項目推進(jìn)、強化要素保障、嚴(yán)格政策落實，特別是要堅持問題導(dǎo)向，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大對實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的支持力度，努力幫助企業(yè)堅定發(fā)展信心，緩解融資、招工等方面的實際困難。三是扎實有力推進(jìn)“八項工程”，更大力度地落實各類發(fā)展舉措、強化項目支撐、加大督促檢查力度，確保各項工作落到實處、取得實效。四是善始善終開展好群眾路線教育實踐活動，按照中央和省委的部署要求，堅持思想不疲、勁頭不松、措施不軟，一錘接著一錘敲，一環(huán)緊扣一環(huán)抓，認(rèn)真制定整改方案、集中抓好專項整治、嚴(yán)格抓好正風(fēng)肅紀(jì)、系統(tǒng)抓好建章立制，為推進(jìn)改革發(fā)展提供堅強保證。五是全力以赴促進(jìn)穩(wěn)定和諧，堅持未雨綢繆、防范在先，扎實辦好年初確定的各項民生實事，高度重視安全生產(chǎn)工作，深入推進(jìn)“平安常州”“法治常州”建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
費高云在講話中說，今年以來全市牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重生態(tài)、惠民生等各項工作，全市經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)基本達(dá)到序時進(jìn)度要求，尤其是重大項目推進(jìn)取得突破。但是，也要清醒地看到，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢影響，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，部分企業(yè)增本減利因素仍然較多，經(jīng)營仍較困難。下半年，全市上下要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓一切有利條件和積極因素，銳意改革創(chuàng)新、提升行政效能，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
費高云強調(diào)，下半年要做好六個方面重點工作。
一是全力推進(jìn)重大項目。各地各部門要以“釘釘子”精神推動重大項目，在不斷完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈的同時，重點在智能裝備制造、碳材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)一批質(zhì)量高、效益好的大項目。全力促進(jìn)項目早投產(chǎn)、早見效，盡快形成一批新的經(jīng)濟增長點。采取有力措施，破解各類瓶頸制約，切實增強財政資金的杠桿作用。
二是著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。始終把有效投入作為穩(wěn)增長的重要抓手，突出優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全面落實國家、省和我市的外貿(mào)扶持政策，堅持穩(wěn)出口與促進(jìn)口并重，有效助推外貿(mào)增長。更好地滿足群眾文化、旅游、健康及新能源汽車等需求。
三是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。推動經(jīng)濟高端高質(zhì)高效發(fā)展，在工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級的同時，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌提升，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。
四是深化重點領(lǐng)域改革。緊密結(jié)合實際，在產(chǎn)城融合、行政審批制度、科技體制、地方金融體系創(chuàng)新等領(lǐng)域加快改革，充分釋放民營經(jīng)濟的市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，努力打造一批具有常州特色的改革品牌。
五是大力加強生態(tài)文明建設(shè)。主攻重點、標(biāo)本兼治，不斷改善人居環(huán)境。按照“增核、擴綠、聯(lián)網(wǎng)”要求，深入開展生態(tài)綠城建設(shè)，加快形成植物多樣、綠量充沛、連片成網(wǎng)、具有鮮明江南地域特色的生態(tài)綠化新體系。大力開展大氣環(huán)境綜合整治，深入實施清水工程，加大節(jié)能減排力度。
六是切實保障和改善民生。加大公共財政對民生投入，讓廣大群眾從改革發(fā)展中更多更公平地受益。按時保質(zhì)完成民生十件實事，全面落實促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，在優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和安心食品藥品、飲用水、社會治安等方面下更大功夫。積極有效防控經(jīng)濟運行風(fēng)險，保持社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)全會表決，同意遞補李文虎、朱建明、范壽柏、周良法等4位候補委員為市委委員。
會議期間，與會人員圍繞全會報告和全會《決議（草案）》，重點針對發(fā)展思路如何再定位、再提升，下一步“怎么干、干什么”等進(jìn)行了分組討論。
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