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一、制定背景
2022年10月，民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，要求實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴(kuò)圍增效；2023年7月，省民政廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，就切實(shí)做好社會救助兜底保障工作進(jìn)一步明確要求。為深入貫徹上級相關(guān)文件精神，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，市民政局聯(lián)合相關(guān)部門對照省文件內(nèi)容，抓好研究落實(shí)，制定了《通知》，這是積極完成上級決策部署任務(wù)，推進(jìn)我市社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擦亮“常有眾扶”名片的重要舉措。
二、制定依據(jù)
1.民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號）；
2.省民政廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）。
三、制定過程
2023年3月，市民政局成立起草小組，在省民政廳《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，先行啟動文件起草工作，深入開展調(diào)研，充分征求各地各部門意見。2023年9月，在省民政廳《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）的基礎(chǔ)上，起草了《通知》初稿，并通過調(diào)研座談等方式再次征求市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián)和各轄市區(qū)相關(guān)部門意見，對《通知》初稿進(jìn)行了完善，形成了常州市《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）》。10月9日—19日期間，《通知（征求意見稿）》通過市政府網(wǎng)站公開向社會征求意見10天，未收到意見建議；同時(shí)向省民政廳社會救助處征求了意見，省廳未提出意見；經(jīng)合法性審查后形成了《通知（送審稿）》。10月23日，《通知（送審稿）》經(jīng)市民政局黨組會議審議通過。10月24日、25日，市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián)分別會簽了文件。2023年10月25日，市民政局辦公室印發(fā)了常州市《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（常民規(guī)〔2023〕1號）。
四、主要內(nèi)容
《通知》對社會救助家庭收入抵扣、財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和豁免、強(qiáng)化臨時(shí)救助、健全工作機(jī)制、優(yōu)化辦理流程、加強(qiáng)保障等方面作出了調(diào)整和完善，主要包括以下幾部分內(nèi)容。
（一）進(jìn)一步完善低保等社會救助政策。一是進(jìn)一步規(guī)范低保準(zhǔn)入條件。二是進(jìn)一步完善家庭收入認(rèn)定，優(yōu)化收入減免，放寬低保邊緣準(zhǔn)入條件。三是進(jìn)一步完善家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定，調(diào)整家庭人均金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量、實(shí)事求是予以認(rèn)定，對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。四是進(jìn)一步完善重殘“單人?！闭撸赡隉o業(yè)的一級、二級殘疾人和三級精神或智力殘疾人，可以參照“單人戶”提出低保申請，鼓勵有條件的地區(qū)將“單人?！钡姆秶艑捴了募壘?、智力殘疾人。五是進(jìn)一步完善低保漸退緩?fù)苏撸膭罹邆渚蜆I(yè)能力的低保對象積極就業(yè)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化臨時(shí)救助。一是加強(qiáng)與失業(yè)保險(xiǎn)、受災(zāi)人員救助等政策銜接，鼓勵各地加強(qiáng)與慈善等救助的有效銜接，探索實(shí)行“一次申請、聯(lián)動救助”，提高救助實(shí)效。二是進(jìn)一步優(yōu)化救助條件。三是進(jìn)一步擴(kuò)展救助方式，在特殊情形下，可為低收入人口適時(shí)發(fā)放一次性生活補(bǔ)助；根據(jù)突發(fā)公共事件具體情形或者困難群眾具體急需，可以采取發(fā)放衣物食品、防暑取暖、防災(zāi)減災(zāi)等保障物資，以及通過購買服務(wù)向困難群眾提供特定救助幫扶。四是進(jìn)一步調(diào)整支出型臨時(shí)救助資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是進(jìn)一步健全社會救助工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)摸排統(tǒng)計(jì)，做好戶籍遷入地、遷出地救助政策銜接，加強(qiáng)低收入人口之間的工作銜接。二是加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)狀況“線上核對”“掌上核對”機(jī)制，進(jìn)一步完善信息比對和異地協(xié)同查詢核對機(jī)制。三是進(jìn)一步健全困難群體動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程。一是進(jìn)一步規(guī)范辦理時(shí)限，低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下可以延長至45個(gè)工作日。二是嚴(yán)格公示公布制度。三是優(yōu)化非本地戶籍人員救助申辦程序。四是做好社會救助“省內(nèi)通辦”工作。五是探索信用承諾，鼓勵各地在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織保障，充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議的作用，建立社會救助審核確認(rèn)“一事一議”制度。二是強(qiáng)化資金保障。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立舉一反三的長效監(jiān)管機(jī)制，建立健全容錯糾錯機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求。四是強(qiáng)化基層建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級社工站（點(diǎn)）建設(shè)，健全政府購買社會救助服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)社會救助人才隊(duì)伍建設(shè)。五是加強(qiáng)社會救助信用體系建設(shè)。
五、特別說明
《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（常民規(guī)〔2021〕1號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定與管理工作的通知》（常民規(guī)〔2021〕2號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（常民規(guī)〔2022〕1號）等社會救助政策中的相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，以本文件相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
省民政廳《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》自2023年8月15日起施行，《通知》公布后不立即施行，將有礙省廳政策在我市的貫徹落實(shí)，因此，《通知》明確自公布之日起施行。
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