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量大面廣的個體工商戶不僅是經(jīng)濟的“微細胞”，更是社會和諧的“潤滑劑”，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。常州市現(xiàn)有在冊個體工商戶56.39萬戶，約占全市經(jīng)營主體總數(shù)的66%，帶動近100萬名城鄉(xiāng)居民就業(yè)。
為更好地凝聚起扶持個體工商戶發(fā)展的合力，經(jīng)市政府同意，由市市場監(jiān)管局牽頭，常州市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制于2022年8月正式建立。兩年來，市市場監(jiān)管、發(fā)改委、工信、人社等15個成員單位堅持全市“一盤棋”，圍繞個體工商戶全生命周期，建機制、出政策、優(yōu)服務(wù)、促轉(zhuǎn)型，不斷拓寬個體工商戶服務(wù)路徑，落實落細各項政策措施，各項工作取得了顯著成效。
按下政務(wù)服務(wù)“加速鍵”，提升全鏈條辦事效能
市場監(jiān)管部門全省首創(chuàng)“同城通辦”登記模式，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“全市通辦通取”。推進個體工商戶全程網(wǎng)辦，落實幫辦代辦、提供無障礙設(shè)施設(shè)備及服務(wù)等便民舉措。推動個體工商戶 “盤店”轉(zhuǎn)讓、“個轉(zhuǎn)企”升級后名稱字號可延續(xù)使用。全省率先推進“1+N”注銷套餐辦改革，審批環(huán)節(jié)減少50%，壓縮多部門審批時間超過90%，最快僅需0.5天即可完成注銷。發(fā)改部門牽頭迭代推出《常州市打造一流營商環(huán)境重點任務(wù)清單（5.0版）——“常享辦”營商環(huán)境行動方案》，部署“對標一流改革、五大環(huán)境提升、‘一區(qū)一品’標桿、創(chuàng)新路徑探索”四大優(yōu)化行動，明確50項改革任務(wù)138項優(yōu)化舉措，持續(xù)打造常州近悅遠來的營商環(huán)境。扎實開展 “一件事一次辦”改革，已拓展應用場景46個，各事項辦理時間平均縮減50%，積極推動個體工商戶政務(wù)服務(wù)跑出“加速度”。 建成全省首家“智能政務(wù)AI自助服務(wù)體驗中心”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下智能化融合。交通部門積極落實行政審批信用承諾制，結(jié)合業(yè)戶年審、車輛年審等交通運輸高頻事項辦事人群中個體工商戶居多的實際，對需要提供的安全生產(chǎn)承諾書、機動車綜合行政檢測報告等證明材料進行簡化手續(xù)，通過數(shù)據(jù)共享等信息化技術(shù)實現(xiàn)證明材料免提交、其他材料承諾后補等。稅務(wù)部門優(yōu)化線上辦理服務(wù)和征納互動服務(wù)運營體系，提高全程網(wǎng)辦效率。提供跨區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)辦通辦服務(wù)，輔導個體工商戶快速辦理稅費事項，聚焦辦稅繳費高頻事項進一步暢通辦理環(huán)節(jié)。
送上解難紓困“及時雨”，優(yōu)化多維度精準滴灌
針對長期困擾個體工商戶發(fā)展的融資難、融資貴難題，市市場監(jiān)管局與人民銀行常州市分行雙牽頭聯(lián)合12個部門創(chuàng)新推出“常個貸”融資模式，通過搭建信用評價模型、建立專門數(shù)據(jù)庫、搭建政銀對接平臺、實時對接銀行授信系統(tǒng)等舉措，實現(xiàn)個體工商戶信用“秒”畫像、信用數(shù)據(jù)“云”歸集和銀行貸款“快”投放等。引導銀行機構(gòu)立足個體工商戶需求，著力豐富產(chǎn)品，持續(xù)減費讓利，強化“政銀擔”合作機制。新投放再貸款資金重點用于滿足小微企業(yè)和個體工商戶的融資需求，設(shè)立“常個貸”再貸款額度5億元，專項用于撬動個體工商戶信貸投入。截至今年7月末，全市個體工商戶經(jīng)營性貸款余額為609.45億元，同比增長12.58%。全市9家試點銀行累計為5.13萬戶個體工商戶提供經(jīng)營性貸款余額505.70億元，授信成功率達95%以上。金融監(jiān)管部門組織全市銀行機構(gòu)開展個體工商戶專項走訪對接活動，督促以“蘇易融?個體工商戶信貸產(chǎn)品便捷通”為載體，梳理適用于個體工商戶的金融產(chǎn)品，為個體工商戶提供精準有效金融服務(wù)。市場監(jiān)管部門在常州市天寧區(qū)全省首批試點個體工商戶“分型分類”幫扶，形成首批80戶“名特優(yōu)新”個體工商戶名錄，在商標管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、品牌規(guī)劃等方面給予充分指導，組織開展多場次“名特優(yōu)新”個體工商戶產(chǎn)品巡展，搭建AI數(shù)字人直播賣貨新場景等。司法部門依托全市110家基層“法治直播間”，組織村（居）法律顧問和“法律明白人”“金牌調(diào)解員”等專業(yè)人士為個體工商戶解讀減稅降費和專項紓困資金、信貸扶持等政策。組織全市基層法律服務(wù)工作組建了25個小微企業(yè)和個體工商戶“法治體檢”法律服務(wù)團，服務(wù)小微企業(yè)和個體工商戶1560家，解決法律困難800余件，參與化解矛盾糾紛900余起。文廣旅部門匯編文旅行業(yè)系列紓困復蘇政策工具包，廣泛宣講解讀，確保政策應知盡知、應享盡享。
打出政策紅利“組合拳”，提振可持續(xù)發(fā)展信心
財政、市場監(jiān)管部門聯(lián)合在全省率先出臺支持“個轉(zhuǎn)企”財政獎勵政策，通過免審即享渠道，對全市個體工商戶在2022年1月1日至2025年12月31日期間升級為法人企業(yè)的，給予最高5萬元的財政獎勵。市場監(jiān)管部門聯(lián)合財政、稅務(wù)、政務(wù)辦等8部門推出20條舉措，從加強“轉(zhuǎn)型前”培育服務(wù)，優(yōu)化“轉(zhuǎn)型中”手續(xù)辦理，強化“轉(zhuǎn)型后”綜合扶持三個方面，再次強化“個轉(zhuǎn)企”支持力度。稅務(wù)部門推出稅收優(yōu)惠直達快享，精準推送稅收優(yōu)惠政策，簡化優(yōu)惠申請流程。財政部門將個體工商戶納入政府性轉(zhuǎn)貸資金扶持范圍，為符合銀行信貸條件，生產(chǎn)經(jīng)營正常的個體工商戶按期還貸、續(xù)貸提供短期資金，有效降低綜合融資成本。綜合運用預留份額、價格扣除等方式，出臺全市公共資源政府采購領(lǐng)域采購活動負面清單，支持包括個體工商戶在內(nèi)的各類供應商平等參與政府采購活動。通過大數(shù)據(jù)篩選符合條件的個體工商戶，主動告知并協(xié)助辦理，使其迅速享受增值稅減免、所得稅優(yōu)惠等政策，減輕稅費負擔。人社部門充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能作用，在扶持個體工商戶發(fā)展中體現(xiàn)“三加大”“一拓展”“一提升”。加大社保降費落實力度，對按單位參保的個體工商戶，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率1%的政策，執(zhí)行至2025年12月31日。大力推行免申即享的經(jīng)辦模式，讓政策紅利直達個體工商戶。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，2023年以來，對以單位形式參保的個體工商戶參照中小微企業(yè)，按60%實施穩(wěn)崗返還，緩解流動資金壓力。拓展社保補貼政策，在女職工生育二孩、三孩產(chǎn)假期間，個體工商戶為其繳納社會保險費的，分別按照實際繳納的社會保險費的50%、80%對個體工商戶給予6個月補貼。
添加經(jīng)濟復蘇“助推劑”，厚植小個體發(fā)展沃土
財政部門推動對包括個體工商戶在內(nèi)的承租市級行政事業(yè)單位和市屬國企業(yè)（包括全資、控股和實際控制企業(yè)）國有房屋（含場地）的經(jīng)營主體，實行2022年3月至8月共6個月租金全免，全市共計為包括個體工商戶在內(nèi)的9234戶中小微經(jīng)營主體減免租金6.86億元。住建部門推動對暫時繳費確有困難的小微企業(yè)和個體工商戶實行“欠費不停供”，并減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金。享受“欠費不停供”的小微企業(yè)和個體工商戶總數(shù)達7萬余家，累計緩繳水、氣費金額4.53億元，累計減免欠費違約金452萬元。商務(wù)部門“三點”發(fā)力振興消費，為個體工商戶發(fā)展賦能。抓好消費助力發(fā)展的落腳點，持續(xù)舉辦“龍城嗨購節(jié)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”“老字號奇妙夜”等促消費活動，并通過發(fā)放消費券、開展讓利促銷等進一步刺激消費，助力個體工商戶發(fā)展。抓住數(shù)字賦能發(fā)展的提速點，舉辦“電商大講堂”等面向電商從業(yè)人員的線上直播公益課及專題授課，鼓勵個體工商戶運用直播電商、社交電商等新興模式，提升產(chǎn)品銷量。抓牢依法合規(guī)發(fā)展的基本點，結(jié)合各類促消費活動及節(jié)假日發(fā)布相關(guān)消費提示、倡議，營造誠信守法、風清氣正的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)組織專題授課，引導個體工商戶合規(guī)發(fā)展。文廣旅部門積極打造文旅消費新場景，推動夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、文旅消費便捷支付示范區(qū)建設(shè)，通過繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟、培育文旅消費新業(yè)態(tài)、打造文旅消費節(jié)慶品牌等舉措帶動人氣聚集。加強文旅市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為中小微企業(yè)及個體工商戶營造公平競爭的市場環(huán)境。
架設(shè)精準幫扶“暖心橋”，搭建多元化服務(wù)平臺
工信部門優(yōu)化市、區(qū)兩級中小企業(yè)和個體工商戶公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)，打造“企業(yè)+基地+服務(wù)機構(gòu)”服務(wù)體系模式，聚力綜合咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、智改數(shù)轉(zhuǎn)等六大重點開展服務(wù)。2023年，“雙創(chuàng)”基地入駐經(jīng)營主體2850家，其中，小微企業(yè)、個體工商戶2624家，各類平臺服務(wù)機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)和個體工商戶達51376家次。文廣旅部門持續(xù)實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，推動園區(qū)運營管理方式由“房東型”向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化、融資推介、信息交流、人才培養(yǎng)、市場推廣、管理咨詢、政府對接、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)。深化“文旅+”“+文旅”戰(zhàn)略，推動文化旅游與體育、會展、生態(tài)、交通等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育體育旅游、會展旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、房車露營等新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品。退役軍人事務(wù)部門搭建 “五大平臺”，賦能退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。搭建政策服務(wù)平臺，先后出臺促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施辦法、市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地認定和管理辦法等扶持政策。搭建創(chuàng)業(yè)研發(fā)平臺，與常州大學合作成立退役軍人事務(wù)研究院，將退役軍人創(chuàng)業(yè)項目列為重要研究課題。搭建創(chuàng)業(yè)培訓平臺，與高校、培訓機構(gòu)協(xié)作，為有意愿的退役軍人提供帶創(chuàng)業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)培訓，并跟進服務(wù)指導。搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺，舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)沙龍，聘請143名創(chuàng)業(yè)導師給予交流指導。搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，依托創(chuàng)業(yè)園及各級創(chuàng)業(yè)孵化基地為退役軍人創(chuàng)業(yè)項目落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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