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托育服務(wù)是指為0-3歲的嬰幼兒及其家庭照料者提供的社會托育服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容既包括兒童照料和看護服務(wù),也包括認知能力提升等早期教育服務(wù)。全面二孩政策實施以來，我市居民對托育服務(wù)的需求越來越強烈，而托育服務(wù)體系不完善所帶來的不良影響也越來越凸顯。一方面，許多育齡女性由于兒童照料（尤其是0-3歲嬰幼兒的照料）問題上面臨現(xiàn)實壓力和困難，不得不放棄生育二孩，從而影響了全面二孩政策的實施效果。另一方面，選擇生育二孩的女性，如果沒有祖父輩提供照料支持，要么中斷或放棄工作，要么高價聘請保姆或月嫂。前者嚴(yán)重影響著女性自身的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，不利于男女平等國策的實現(xiàn)；后者則給家庭生活帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟負擔(dān)。為聚焦百姓需求，種好常州幸福樹，如何推動0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的發(fā)展，成為我市的重要民生課題。
基于上述情況，我會對“推動常州市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系發(fā)展的路徑”進行研究。研究內(nèi)容包括：1、了解我市0-3歲嬰幼兒家庭對托育服務(wù)的需求現(xiàn)狀；2、分析現(xiàn)有0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)存在的問題；3、結(jié)合我市現(xiàn)有兒童托育公共服務(wù)的現(xiàn)實條件和國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出發(fā)展我市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的路徑。
一、我市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求情況
?。ㄒ唬?-3歲嬰幼兒家庭對托育服務(wù)需求強烈
1、繁重的照顧任務(wù)仍由女性家庭成員承擔(dān)
受傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”性別分工影響，我市0-3歲嬰幼兒的主要照顧者仍是家庭中的女性。嬰幼兒白天的照顧任務(wù)有52%是由祖母（外祖母）承擔(dān)；晚上的照顧任務(wù)53.85%由母親完成。由于中華人民共和國成立后，我國存在著女性全面就業(yè)的傳統(tǒng)，雙薪家庭在城市中較為普遍，許多嬰幼兒家庭的母親既需要上班，又需要照顧家中的嬰幼兒，形成了工作——家庭沖突，嬰幼兒照顧成為其沉重的負擔(dān)。即使有些家庭，白天會有祖母（外祖母）幫助照顧嬰幼兒，但隔代撫育對年紀(jì)較大的祖輩也構(gòu)成了壓力，同時還容易因照顧理念的差異而引發(fā)婆媳矛盾，也成為祖母（外祖母）的沉重負擔(dān)。
2、對0-3歲嬰幼兒的托育服務(wù)有較大需求量
目前我市0-3歲嬰幼兒家庭對托育服務(wù)，尤其是托育機構(gòu)的需求較大，高達93.75%家庭覺得孩子需要托育機構(gòu)不同形式的服務(wù)。
?。ǘ?-3歲嬰幼兒家庭對托育服務(wù)的具體需求情況
1、對社區(qū)范圍內(nèi)的托育服務(wù)需求旺盛
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，0-3歲嬰幼兒家庭能接受的托育機構(gòu)距離范圍100%在車程20分鐘之內(nèi)，其中需求最大的是步行15分鐘范圍之內(nèi)和車程15分鐘之內(nèi)，分別為43.75%和37.5%。步行15分鐘之內(nèi)和乘車15分鐘之內(nèi)的距離通常是嬰幼兒所居住的社區(qū)附近，這意味著0-3歲嬰幼兒家庭對社區(qū)內(nèi)的托育機構(gòu)和托育服務(wù)需求最為旺盛。在大多數(shù)人的觀念中，0-3歲的孩子年齡太小不具備表達自我需求與基本的生活自理能力，在家庭內(nèi)或者社區(qū)內(nèi)照料最安全。因此，在家庭無法完全承擔(dān)育兒工作的情況下，社區(qū)內(nèi)的托育服務(wù)是補充和替代家庭撫育功能的最佳選擇。
2、對托育服務(wù)內(nèi)容的需求日趨多元，生活照料仍為主要需求在托育服務(wù)內(nèi)容上，我市0-3歲嬰幼兒家庭的需求趨于多元化，不僅需要飲食服務(wù)（20.25%）和照顧看管（20.25%），還需要體格鍛煉（18.99%）、健康檢查（17.72%）和教育啟蒙（18.99%）等兒童早期發(fā)展等托育服務(wù)。但眾多需求中，最為主要的需求仍是飲食和照顧看管等生活照料服務(wù)，合計占40.5%。
3、對靈活的托管形式的需要逐步增加
在托管形式上，對全日托的需求最大（占87.5%），但對具有靈活彈性的計時制和臨時托管的需求也在逐步增加，達到了12.5%的比重。
4、安全高質(zhì)的托育服務(wù)成為家長最關(guān)心的要素當(dāng)前我市0-3歲嬰幼兒家長選擇托育機構(gòu)優(yōu)先考慮的前三個要素分別為“工作人員的素質(zhì)和責(zé)任心”（占18.31%）、“能否提供安全可靠的服務(wù)”（占18.31%）和“距離近和方便性”（占16.9%）。其中與安全高質(zhì)服務(wù)有關(guān)的優(yōu)先考慮要素總計占49.3%（“工作人員的素質(zhì)和責(zé)任心”18.31%；“能否提供安全可靠的服務(wù)”18.31%；“證照齊全，信譽好”12.68%）。
5、0-3歲嬰幼兒家庭托育服務(wù)的購買能力有限
當(dāng)前，我市75%的0-3歲嬰幼兒家庭，其購買托育服務(wù)的支付能力在1500元之內(nèi)，其中低于1000元支付能力的家庭占18.75%，而支付能力超過2500元的家庭只占12.5%。可見，我市0-3歲嬰幼兒家庭，對收費不高的公益性托育服務(wù)有較大需求。然而，當(dāng)前0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的供給基本采取的是市場化的模式，盈利是這些機構(gòu)的重要考慮因素。為了維持一定的利潤空間，依法申辦的托育機構(gòu)通常收費都在1500元以上，還有相當(dāng)數(shù)量的私立托育機構(gòu)月收費在2500元以上。低于1000元收費的低價私立托育機構(gòu)，則可能存在證照不齊、人員素質(zhì)不高、安全措施不到位等隱患。
二、常州市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀及其存在問題
（一）托育服務(wù)供需矛盾突出
1、托幼機構(gòu)數(shù)量匱乏，供需缺口較大
目前尚無法掌握我市0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)的確切數(shù)量，但通過座談走訪發(fā)現(xiàn)，托育機構(gòu)嚴(yán)重匱乏。究其原因主要包括三個方面：一，隨著上世紀(jì)90年代市場化改革的深入和生育率的下降，大量單位和鄉(xiāng)村的集體辦托兒所關(guān)停，托育機構(gòu)嚴(yán)重萎縮；二，近年來，為應(yīng)對3歲以上兒童入園難的問題，絕大多數(shù)的公立幼兒園停止招收3歲以下的嬰幼兒，公立普惠性托幼機構(gòu)幾乎空白；三，一部分私立幼兒園還開辦招收2歲以上嬰幼兒的托班，但由于數(shù)量有限，收費不低，且絕大多數(shù)以智力開發(fā)、早期教育為目的，遠遠無法滿足0-3歲嬰幼兒的照料需求。
托育機構(gòu)的匱乏，導(dǎo)致許多家庭“幼無所托”。如前面所示，高達93.75%的3歲以下嬰幼兒家庭需要托育服務(wù)，但曾經(jīng)接受過托育機構(gòu)服務(wù)的嬰幼兒只有37.5%。
2、重“教”輕“托”，照料服務(wù)嚴(yán)重不足
當(dāng)前，0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)重“教”輕“托”情況體現(xiàn)托育機構(gòu)服務(wù)重點上。通過座談走訪發(fā)現(xiàn)，針對我市3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)機構(gòu)，市場上更多的是早期教育機構(gòu)。這些早教機構(gòu)，以各種形式的智力開發(fā)、親子互動為主，往往需要家長全程配合和陪同，缺乏保育、照護、保健等綜合化服務(wù)。此外，很多早教機構(gòu)，雖然服務(wù)層次很高，但因課程開發(fā)費用較高，服務(wù)價格居高不下。這種有“教”無“?！钡哪Ｊ郊任催_到緩解家庭照料負擔(dān)的目的，還加重了家庭的經(jīng)濟負擔(dān)和時間成本，使其與托育服務(wù)的本源目標(biāo)背道而馳。
部分提供托管服務(wù)的托育機構(gòu)又將服務(wù)重點放在早期教育上，或者以早期教育作為重點發(fā)展方向。以紅黃藍華潤國際社區(qū)幼兒園為例，機構(gòu)負責(zé)人就表示機構(gòu)主要的資金和人力資源投入是購買和開發(fā)早教課程。以托管服務(wù)為主的常州幸福泉兒童教育培訓(xùn)中心，其負責(zé)人也表示，目前機構(gòu)之所以以托管服務(wù)為主，是因為受目前條件限制，但機構(gòu)要想獲得更多的收益和發(fā)展空間，還將需要以兒童早期教育服務(wù)為重點。
3、全日托為主，靈活的托管形式匱乏
無論雙職工家庭還是全職媽媽家庭， 0-3歲嬰幼兒的照顧都是一件很有壓力的任務(wù)。照顧者都會對社區(qū)臨時托育、喘息服務(wù)、延時照料等有一定的需求?；诖耍杏?wù)形式應(yīng)該多樣化，既要有供寄宿制、全日托和半日托，又要有靈活彈性的托管形式，如計時托管、臨時托管及假期托管、課后托管等。
調(diào)查顯示，大部分托育機構(gòu)只提供全日托式服務(wù)，較少半日托，寄宿制和具有靈活彈性的計時制和臨時托管更是極度匱乏。
?。ǘ╅T檻高，程序復(fù)雜，社會力量合法辦托困難重重面對旺盛的社會需求，包括私人、社會組織、企事業(yè)單位在內(nèi)的社會力量開辦托幼機構(gòu)的意愿強烈，但卻遭遇了合法辦托困難重重的處境，具體表現(xiàn)為準(zhǔn)入門檻高、審批程序復(fù)雜。
從我國現(xiàn)行政策規(guī)定來看,托兒所主要接收3周歲以下兒童的托育機構(gòu)的統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)，接收3—6周歲兒童的幼兒園,統(tǒng)一由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，兩者由于功能差異，應(yīng)該存在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的差異。但當(dāng)前我市衛(wèi)計委并沒具體的托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，且早教型托育機構(gòu)較多，因而多參照幼兒園的舉辦標(biāo)準(zhǔn)進行管理，在開辦資金、場地和人員等方面有較嚴(yán)格規(guī)定。多數(shù)民辦機構(gòu)，因很難達到這一準(zhǔn)入門檻，無法取得辦托的審批許可。
此外，托育機構(gòu)開辦的審批流程也較為復(fù)雜，除了要到工商部門或民政部門登記注冊外，還要前往教育、食品藥品監(jiān)管、公安、消防、物價、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù)，且各部門規(guī)定不統(tǒng)一，不能有效銜接。
（三）監(jiān)管缺失，托育機構(gòu)魚龍混雜
雖然托育機構(gòu)準(zhǔn)入門檻高，獲得合法辦學(xué)資格難，但卻因為對0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)的主管主體不明確而出現(xiàn)托育機構(gòu)運營監(jiān)管低的問題。目前0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)管理涉及到教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、計生委、民政等多部門，雖然各司其職，但又都不能全權(quán)負責(zé)，從而形成九龍治水而水不治，監(jiān)督管理缺失的局面。
監(jiān)督管理不到位，托幼機構(gòu)良莠不齊現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，托育機構(gòu)無證現(xiàn)象嚴(yán)重。今年4月，武進區(qū)在對托育市場進行排查整治時，就排查出0-3歲嬰幼兒的無證非法托管點44個。另一方面，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，服務(wù)質(zhì)量堪憂。在某些城鄉(xiāng)接合部和外來人口集中的居住小區(qū)，出現(xiàn)了一批專業(yè)人員缺乏、衛(wèi)生不達標(biāo)、存在安全隱患、無法規(guī)范辦學(xué)的低價托幼班；還有一些社會機構(gòu)辦的早教班，資格認證缺失，早教服務(wù)科學(xué)性缺乏。
（四）公益性不足，政府托底性責(zé)任缺失
中華人民共和國成立后，黨和政府為解放婦女的勞動生產(chǎn)力，解除婦女的后顧之憂，在城市單位和鄉(xiāng)村人民公社開辦了大量的集體托兒所，使得托幼事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。但從20 世紀(jì)90 年代到2010 年為止的20 多年中，隨著市場化改革的逐步深入，集體辦托幼機構(gòu)，特別是接收3 歲以下幼兒入托的托兒所及托兒班大量關(guān)閉。0-3歲嬰幼兒的托育公共服務(wù)體系在全國范圍內(nèi)逐漸萎縮，公益、福利性質(zhì)被嚴(yán)重削弱和淡化，市場化成了托育服務(wù)的主力。政府作用滯后于市場發(fā)展帶來了一些問題。一政府公共投入減少，導(dǎo)致公辦托育機構(gòu)缺失，帶來了“入托難”的問題；二托育事業(yè)市場化，又出現(xiàn)“入托貴”問題，城市低收入家庭和流動人口家庭根本無法支付民辦托育機構(gòu)的收費，致使其子女“幼無所育”。
?。ㄎ澹臉I(yè)人員專業(yè)性不足，人才隊伍建設(shè)遠不能滿足需要保育人員往往處于托育機構(gòu)第一線，直接與嬰幼兒長期面對面接觸，是高質(zhì)托育服務(wù)的關(guān)鍵落腳點。目前我市托育機構(gòu)保育人員隊伍在專業(yè)性、隊伍穩(wěn)定性和人才培養(yǎng)方面存在諸多問題。
首先，3 歲前嬰幼兒處于生長發(fā)育快速成長期，自我保護性差，3歲前的托育工作更需要的專業(yè)性和科學(xué)性。在我市各類托育機構(gòu)工作的人員大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的0—3歲養(yǎng)育服務(wù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。許多托育機構(gòu)為降低人員工資成本，大多雇傭年齡大、學(xué)歷低、沒有專業(yè)資格證書的保育員，其專業(yè)程度和個人素質(zhì)遠遠達到不要求。即使對工作人員要求嚴(yán)格的托育機構(gòu)也一般用幼兒教師替代，針對0-3歲嬰幼兒的專業(yè)知識不強，滿足不了0-3 歲嬰幼兒健康發(fā)展的需求。
其次，收入低，工作量大，導(dǎo)致保育人員工作流動性大。通過調(diào)查了解，除了部分高檔托育機構(gòu)，大部分的教師和保育人員月收入在3000 元以下，但每天工作時間超過8小時。待遇低、工作壓力大的現(xiàn)實極大地挫傷了托育服務(wù)人員的工作積極性，人員流動性較大。托育服務(wù)人才隊伍不穩(wěn)定，既不利于嬰幼兒的健康成長和教師的自身發(fā)展，也不利于行業(yè)的長期健康發(fā)展。
第三，隨著托育服務(wù)的幾近消失,全國范圍內(nèi)0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)都趨于斷檔，更遑論常州。在學(xué)歷教育方面，有資料顯示，全國僅2-3所高等院校和中職院校設(shè)有早期教育專業(yè)外,還有四十余所設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)的院校,僅開設(shè)與0—3歲養(yǎng)育相關(guān)的部分課程。我市開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的幾所院校，也基本以3-6歲的學(xué)前教育為重點，只有少量課程專門針對0-3歲嬰幼兒。如常州工學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)，其2016年的課程培養(yǎng)方案中，僅有一門32學(xué)時的《0-3歲嬰兒的保育與教育》課程。在職業(yè)培訓(xùn)上，0-3歲嬰幼兒托育從業(yè)者的培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，證書含金量低，專業(yè)性極為欠缺。許多從業(yè)人員只是參加了相關(guān)證書考試的培訓(xùn)，經(jīng)過短期的理論學(xué)習(xí)和簡單的考核，基本就可以獲得從業(yè)證書，而他們離真正合格的0-3歲嬰幼兒托育人員還相差甚遠，實際工作中的專業(yè)能力也遠遠不足。
三、發(fā)展常州市0-3歲幼兒托育服務(wù)體系的路徑為推動常州市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的發(fā)展，實現(xiàn)“幼有所育”，需要從以下三個路徑實施。
?。ㄒ唬┟鞔_政府責(zé)任，精準(zhǔn)定位托育事業(yè)發(fā)展方向1、提高認識，理念上高度重視托育服務(wù)事業(yè)
目前越來越多的國家將嬰幼兒的照料和早期綜合發(fā)展作為公共領(lǐng)域和政府責(zé)任加以關(guān)注和干預(yù)，并把托幼服務(wù)作為重要的公共服務(wù)內(nèi)容。我市各級各類政府部門，不僅要重視托育服務(wù)工作，加大對托育服務(wù)的財政投入，還要從促進我市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來理解托育公共服務(wù)的意義。一，發(fā)展托育公共服務(wù)體系，有利于緩解人口問題。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，完善成熟且促進男女平等的托育公共服務(wù)體系（如北歐國家）明顯要比強調(diào)家庭責(zé)任尤其是女性責(zé)任的托育服務(wù)體系（如日本）更有利于提高婦女綜合生育率。二，發(fā)展托幼公共服務(wù)有利于婦女的發(fā)展。一旦托幼公共服務(wù)體系不完善，托幼公共服務(wù)落后于不斷增長的婦女和家庭日益急迫的托幼和學(xué)前教育需求，那么婦女和家庭面臨的問題就會增加，婦女回歸勞動力市場的意愿就會被壓抑，婦女的就業(yè)和發(fā)展由此必然會受到影響。三、發(fā)展托育公共服務(wù)有利于兒童的科學(xué)全面發(fā)展。托育公共服務(wù)體系不完善會使兒童的發(fā)展受到影響，特別是對于家庭和社會處境不利的兒童。公共托育機構(gòu)對他們的早期干預(yù)和早期教育的缺失，將不僅不利于困境兒童的發(fā)展，也不利于代際貧困鏈條的打破。
2、明確發(fā)展方向，加強規(guī)劃設(shè)計
推動托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，要將0—3 歲嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)體系，列入經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中統(tǒng)籌安排。同時還需要從發(fā)展方向和具體規(guī)劃上對托育服務(wù)體系進行專項設(shè)計。
明確托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向，要解決在建設(shè)和完善托育服務(wù)事業(yè)中，政府應(yīng)該充當(dāng)什么樣的角色，重點發(fā)展什么類型的托育服務(wù)，以及政府、市場、社會和家庭在托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的定位和資金分擔(dān)模式。
首先，政府大包大攬的計劃經(jīng)濟時代已一去不復(fù)返，政府的主要責(zé)任是，既為“服務(wù)者”，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，亦為“組織者”，支持、鼓勵、扶持托育服務(wù)業(yè)和服務(wù)機構(gòu)的建立和發(fā)展。作為“服務(wù)者”，政府主要起引導(dǎo)和示范作用，并堅持公益性，承擔(dān)起托底解決貧困家庭托育需求的責(zé)任; 作為“組織者”，政府應(yīng)大力倡導(dǎo)并積極鼓勵社會資本進入托育服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌多元服務(wù)主體的協(xié)同發(fā)展，形成多層次和多主體互補的體系格局；掌握各服務(wù)提供主體在組織、設(shè)施、資金、人才、技術(shù)等方面的需求和規(guī)律; 健全政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度。
其次，依托社區(qū)，發(fā)展多元化的托育服務(wù)體系。一要充分利用社區(qū)現(xiàn)有托育資源(如社區(qū)各種早教和幼教機構(gòu)等)和已有社區(qū)公共服務(wù)資源(如社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等)，在所提供的為民服務(wù)項目中增設(shè)托育服務(wù)內(nèi)容。二要以社區(qū)為托育服務(wù)體系的平臺，進行托育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、項目的推行、服務(wù)的提供、家庭照料人員的培訓(xùn)等。托育服務(wù)機構(gòu)也要落腳于社區(qū)，無論公立、私立還是社區(qū)社會組織，可以通過多種形式提供靈活多樣的托育服務(wù)。比如形式上可以是日托，也可以是半日托或喘息式服務(wù)。又如服務(wù)內(nèi)容上，既可以提供針對嬰幼兒洗澡、喂食、陪同就醫(yī)等服務(wù)，又可以提供護理照料、上門服務(wù)、短時托管護理照料、突發(fā)情況救護等服務(wù)。無論哪種形式，服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容都需要靈活化和多樣化，及時、有針對性地去滿足家庭的普適性和個性化需求。
最后，發(fā)展托育服務(wù)事業(yè)，同時要明確政府、市場、社會和家庭的分擔(dān)模式，確保托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展資金。一，政府加大財政投入的力度，設(shè)立專項建設(shè)資金。對現(xiàn)有公立幼兒園或社區(qū)閑置場地進行擴充和改建，提供?；镜墓嫘缘耐杏?wù)；通過政府購買服務(wù)和提供補貼的形式，培育社會組織尤其是社區(qū)社會組織，提供多樣化的公益性托育服務(wù)。二、發(fā)揮市場的力量，引導(dǎo)和鼓勵民間資本進入托育服務(wù)行業(yè)，并在減免稅收、政策優(yōu)惠、場地提供等方面予以扶持，滿足高層次的托育服務(wù)需求。三、鼓勵企事業(yè)單位承擔(dān)社會責(zé)任，有條件的情況下開辦職工托育服務(wù)點，切實解決職工后顧之憂。四、繼續(xù)發(fā)揮家庭成員的作用，重視“隔代照顧”的意義，并在嬰幼兒早期教育和生活照料方面給予科學(xué)指導(dǎo)。五、鼓勵鄰里見建立家庭托育服務(wù)互助體系。
科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃包括恰當(dāng)?shù)耐杏龣C構(gòu)數(shù)量、靈活多樣的托育服務(wù)形式，以及合理的空間布局。為此，需要組織開展調(diào)查研究，摸清關(guān)于新出生人口的數(shù)量和地域分布情況，了解人民群體對托育服務(wù)的具體需求，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮現(xiàn)有托育資源、政策保障、資金投入、人才培育、空間布局、土地供應(yīng)、設(shè)施建設(shè)等基本元素，進行合理地布局規(guī)劃，使得嬰幼兒及其家庭能享受便捷且真正滿足其需要的托育服務(wù)。
3、分步驟，有重點的推進托育服務(wù)體系發(fā)展
發(fā)展托育服務(wù)刻不容緩，但不可能一蹴而就,需要分階段逐步完成，每個時期的工作重點亦須明確。短期可依托現(xiàn)有市場化力量，將重點放在規(guī)范和鼓勵民辦托育服務(wù)的發(fā)展上，為0-3歲嬰幼兒提供靈活多樣的托育服務(wù)；通過政府購買服務(wù)，培育托育社會組織，提供公益性的托育服務(wù)。中期可加強財政投入，支持現(xiàn)有公立幼兒園擴大規(guī)模，鼓勵其多辦托班或小小班,向下接收2歲至不滿3歲的兒童入托，提供更多普惠性的托育服務(wù)。從長期發(fā)展看,要把社區(qū)托育服務(wù)體系建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展和完善的重點。
?。ǘ┩晟浦贫仍O(shè)計，提供組織保障和法律法規(guī)保障1、明確建設(shè)和管理的主體部門，建立多部門的組織協(xié)調(diào)機制綜觀國內(nèi)一些城市發(fā)展托育服務(wù)體系的實踐經(jīng)驗，明確其主管部門，是有效的推動托育事業(yè)規(guī)范化和有序化的重要措施。目前我市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)也因主管部門不明確導(dǎo)致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、申辦建所困難重重、監(jiān)管不到位等。為此，應(yīng)早日明確0-3歲早期托育機構(gòu)的主管部門。由哪個部門作為托育服務(wù)事業(yè)的建設(shè)和管理主體，各地區(qū)做法各不相同。南京市明確由衛(wèi)計委主管，上海市則明確由教育部門主管。根據(jù)我市現(xiàn)有情況，托育服務(wù)宜由教育部門主管?？焖俜€(wěn)妥發(fā)展托育服務(wù)事業(yè)離不開現(xiàn)有學(xué)前教育資源，現(xiàn)有的幼兒園主要是教育部門主管，因此大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，由教育部門主管更為便利。教育部門可利用學(xué)前教育資源，發(fā)展托底性公立托育機構(gòu)，同時負責(zé)民辦托育機構(gòu)的審批，出臺托育服務(wù)的各項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效監(jiān)管各類托育機構(gòu)和托育服務(wù)。社會力量辦托，如為社會組織則到民政部門登記，如是營利機構(gòu)則前往工商部門登記注冊，但兩類機構(gòu)都要獲得教育部門的審批。為防止教育部門主管出現(xiàn)重“教”輕“托”的現(xiàn)象，應(yīng)專設(shè)專門管理0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的職能部門，而不是由現(xiàn)有分管學(xué)前教育的職能部門兼管。
明確托育服務(wù)的建設(shè)和主管部門，并不意味著由一個部門單打獨斗地推進托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展。事實上，托育服務(wù)體系的建設(shè)和完善，尤其在托育服務(wù)體系建設(shè)初期，離不開多部門的協(xié)調(diào)配合。可由政府牽頭，建立起協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生健康、食品藥監(jiān)、民政、財政、公安消防、工商稅務(wù)、住房建設(shè)、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合治理、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)相關(guān)部門，調(diào)動資源。
2、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)
為規(guī)范和保障我市0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)的有序發(fā)展，政府必須出臺許可證制度，制定托育機構(gòu)（或托育點）的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供餐、安全、班級規(guī)模和人員配置等標(biāo)準(zhǔn)，讓托育服務(wù)有章可循，有據(jù)可依。此外，健全管理組織架構(gòu)，建立監(jiān)管檢查、等級評定、獎勵處罰等管理辦法；分散監(jiān)督成本，優(yōu)化監(jiān)督辦法，如從規(guī)章制度上要求托育服務(wù)機構(gòu)必須定期主動地將嬰幼兒的活動的監(jiān)控視頻發(fā)送給家長，提高家長監(jiān)督的便利性，從而形成長效的監(jiān)督管理機制。第三，降低托育機構(gòu)辦理門檻，簡化辦理流程。對企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量開辦托育服務(wù)機構(gòu)，除消防安全、衛(wèi)生防疫外，可適當(dāng)降低開辦資金、場地規(guī)模、人員方面的要求。明確0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)的申辦流程，為托育機構(gòu)開辦者提供辦理集中、手續(xù)簡化的一站式申報審批服務(wù)。
?。ㄈ┲С稚鐣α恳婪ㄞk托，建構(gòu)多元化的托育服務(wù)體系單一依靠政府不能彌補托育服務(wù)長期的投入欠賬，更滿足不了托育需求的多元化。我市發(fā)展0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)體系必須在政府托底的基礎(chǔ)上，更多依靠企事業(yè)單位、社會組織、個人和家庭的力量，從而多元化、多層次的托育服務(wù)體系。政府需要以多種方式引導(dǎo)和支持社會力量開辦托育機構(gòu)。引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位在各類開發(fā)園區(qū)、大型企業(yè)、高等院校、女職工集中的單位以及大型商業(yè)中心創(chuàng)辦育兒園，緩解女職工的照顧壓力，解決其后顧之憂。鼓勵私立幼兒園開辦托班，支持私人資本依法辦托。通過政府購買服務(wù)等方式，培育一批合格的托育類社會組織。鼓勵個人依托自有住房開設(shè)社區(qū)小型托育點。支持城鄉(xiāng)居民開展鄰里互助式嬰幼兒托育服務(wù)。
引導(dǎo)和支持社會力量依法舉辦托育機構(gòu)，可采用以下兩種方法：一是針對不同類型的托育機構(gòu)，制定不同的優(yōu)惠措施。如針對社會組織，可采取政府購買服務(wù)、提供免費場地等形式來鼓勵其提供公益性托育服務(wù)。對于托育資源極其匱乏的區(qū)，民辦機構(gòu)和私人資本舉辦的托育機構(gòu)，可適當(dāng)提供政府補貼或稅收優(yōu)惠。二是簡化托育服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的手續(xù)，降低托育服務(wù)市場的準(zhǔn)入門檻。簡化辦理流程，實現(xiàn)“一處受理、審批同步、限時辦結(jié)”，推進托育機構(gòu)申辦的“并聯(lián)審批”。在除安全、衛(wèi)生等剛性指標(biāo)外，其他限制性指標(biāo)可適當(dāng)放寬(比如，對活動場地面積的要求等)，以鼓勵社會力量和民間資本按投資托育服務(wù)事業(yè)。
（四）加強托育服務(wù)人才隊伍建設(shè)
1.加強托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育
培養(yǎng)關(guān)愛并尊重幼兒、具有科學(xué)育兒觀、高度責(zé)任心和良好服務(wù)態(tài)度的高素質(zhì)、專業(yè)化托育服務(wù)隊伍。把托育服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育作為崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中的必修內(nèi)容。
2、拓寬托育服務(wù)人員的職前培養(yǎng)途徑。
一方面，加強幼兒保育員、兒科醫(yī)護人員、早教師資、嬰幼兒營養(yǎng)師等專業(yè)人才的學(xué)歷教育。與師范院校、醫(yī)衛(wèi)院校及相關(guān)職業(yè)院校做好對接工作，鼓勵開設(shè)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的相關(guān)專業(yè)，在學(xué)前教育專業(yè)中設(shè)立專門的培養(yǎng)方向，增設(shè)相關(guān)課程，擴大招生規(guī)模。另一方面，可由社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、開放大學(xué)等加強對托育從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)。制定嚴(yán)格的托育從業(yè)人員職業(yè)資格審核制度，規(guī)定相關(guān)人員經(jīng)過培訓(xùn)和考核，取得相應(yīng)資格后，方可按照規(guī)定持證上崗。
3.加強對托育服務(wù)從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。
依托本市多種資源定期開展在職培訓(xùn)，提升在職人員的托育服務(wù)水平。制定托育從業(yè)人員在職培訓(xùn)的培訓(xùn)方案，規(guī)定具體的培訓(xùn)課時和培訓(xùn)內(nèi)容。
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