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為緩解市區(qū)住宅小區(qū)汽車停放矛盾，規(guī)范汽車停放秩序和收費行為，切實維護廣大業(yè)主、開發(fā)建設單位和停車場經(jīng)營管理單位的合法權益，4月23日，市物價局、房管局和民防局根據(jù)國家、省、市的有關規(guī)定，在調查研究和廣泛聽取各方意見的基礎上，聯(lián)合出臺了《關于進一步明確市區(qū)住宅小區(qū)汽車停放服務收費管理的通知》（常價服[2012]66號文件，以下簡稱《通知》），現(xiàn)對文件的出臺背景、政策依據(jù)和主要內容等情況解讀如下；
一、出臺《通知》的主要背景
一是形勢發(fā)展的需要。近年來，小區(qū)停車形式出現(xiàn)了新的變化，機械車位不斷增多，需要制定相應的收費標準；同時，原有的停車收費政策需要不斷充實；這些都需要新的政策配套。
二是矛盾疏導的需要。近年來，開發(fā)建設單位的營業(yè)性配套車位隨意漲價時有發(fā)生，引發(fā)了一些不和諧問題；為維護業(yè)主權益、規(guī)范停車秩序，需要跟進規(guī)范。
三是理順管理的需要。由于人防車位的委托管理主體不明晰，以及收取“平時使用人防工程有償使用費”年限過長等原因，引發(fā)了一些車位糾紛，需要進一步理順管理。
四是明晰權責的需要。小區(qū)停車場經(jīng)營管理單位與開發(fā)建設單位和人防部門之間的權利關系，需要進一步得到合理清晰的界定。
二、出臺《通知》的主要政策依據(jù)
一是原國家計委《機動車停放服務收費管理辦法》（計價格〔2000〕933號）；
二是《江蘇省定價目錄》（蘇價綜〔2002〕214號）；
三是《江蘇省物業(yè)服務收費管理辦法》（蘇價服〔2010〕12號）；
四是市政府《常州市市區(qū)機動車停車場建設和管理辦法》（常政發(fā)〔2006〕173號）；
五是《市政府辦公室轉發(fā)市公安局等部門關于進一步規(guī)范汽車停放管理維護城市交通秩序的意見的通知》(常政辦發(fā)〔2007〕37號)等有關規(guī)定。
三、《通知》的主要特點
一是管理更加全面。市區(qū)住宅小區(qū)內的所有車位（庫），全部納入管理范圍，其汽車停放服務收費統(tǒng)一實行政府指導價，任何單位和個人不得擅自立項收費和提高收費標準。
尤其是對以前實行市場調節(jié)價的營業(yè)性配套車位（庫）（包括建設單位自建的營業(yè)性配套車位、建設單位回購的人防車位和個人購買的產權車位），全部實行政府指導價。
同時，對機械車位、臨時停車等收費標準，也進一步明確。
二是權責更加明晰?！锻ㄖ愤M一步明確了各方的權利義務，主要有以下幾個方面：
首先，明確了停車場經(jīng)營管理單位，是住宅小區(qū)汽車停放服務管理的主體，有效規(guī)范和解決了原先小區(qū)停車場經(jīng)營管理單位和開發(fā)建設單位“多頭管理”的現(xiàn)象。同時，針對部分小區(qū)原先一次性收取多年汽車停放服務費的問題，明確了預收時間一般不超過一年，協(xié)議另有約定的，從其約定；為規(guī)范收費行為、減輕業(yè)主負擔提供了支持。
其次，對于人防車位，原先的普遍做法是由開發(fā)建設單位一次性向人防部門繳納十年至二十年的“平時使用人防工程有償使用費”，再委托小區(qū)停車場經(jīng)營管理單位出租；這可能造成責任主體不明、日常管理不到位等問題。此次《通知》明確，人防車位由人防部門委托住宅小區(qū)停車場經(jīng)營管理單位管理，簽訂委托管理協(xié)議，并按相關規(guī)定向被委托的管理單位收取“平時使用人防工程有償使用費”，預收時間一般不超過一年，協(xié)議另有約定的，從其約定；這一規(guī)定確保了繳費主體和管理主體的統(tǒng)一，同時也減輕了小區(qū)停車場經(jīng)營管理單位和業(yè)主的一次性交費負擔、保障了日常運作和日常管理。
第三，對于營業(yè)性配套車位（庫）出租的收益，原先政策比較模糊，此次《通知》明確，其車位（庫）租賃費由產權所有者收取，汽車停放公共服務費由停車場經(jīng)營管理單位收取。這既保障了產權所有者的收益，也保障了停車場經(jīng)營管理單位的成本補償。
第四，對于已經(jīng)交付使用但空置的停車場，其汽車停放公共服務費原先未作明確規(guī)定；此次《通知》明確，如屬于未交付給買受人的營業(yè)性配套車位（庫），其汽車停放公共服務費由開發(fā)建設單位全額交納；如因停車人原因未及時辦理入住手續(xù)、或是停車人事前向經(jīng)營管理單位書面申請并經(jīng)經(jīng)營管理單位確認的，期間的汽車停放公共服務費由停車人按實際執(zhí)行標準的70%交納。
三是標準更加合理。《通知》明確，住宅小區(qū)汽車停放服務收費，按照不同的服務形式執(zhí)行相應的收費標準。
其中，在成本測算審核的基礎上，汽車停放服務包月收費基準價新增了“營業(yè)性配套車位（庫）每輛每月200元”和“機械車位每輛每月150元”，兼顧了營業(yè)性車位的經(jīng)營性和公益性。
同時，已出售產權或出讓使用權的車位汽車停放公共服務收費基準價新增了“機械車位每月150元”，體現(xiàn)了對機械車位運行維護成本的合理補償，也為長效管理創(chuàng)造了條件。
此外，基準價浮動幅度和其余車位（庫）的收費標準與原政策相銜接、保持一致。
四、《通知》的主要內容及精神
?。ㄒ唬┟鞔_了住宅小區(qū)汽車停放服務收費實行政府指導價管理
住宅小區(qū)內的汽車停放服務收費統(tǒng)一實行政府指導價管理，服務收費標準由市物價局會同市住房保障和房產管理局統(tǒng)一制定，任何單位和個人不得擅自立項收費和提高收費標準。
（二）明確了住宅小區(qū)汽車停放服務收費標準
住宅小區(qū)汽車停放服務收費，按照不同的服務形式執(zhí)行相應的收費標準。
1、汽車停放服務包月收費基準價（包括車位租賃費和汽車停放公共服務費）
?。?）室外車位每輛每月120元。
（2）室內車位（庫）：
非營業(yè)性公共車位（庫）和依法配建的人防工程用于停放汽車車位（簡稱人防車位，下同）每輛每月100元；
營業(yè)性配套車位（庫）（包括建設單位自建的營業(yè)性配套車位、建設單位回購的人防車位和個人購買的產權車位，下同）出租的，每輛每月200元。
（3）機械車位：非營業(yè)性公共車位和營業(yè)性配套車位每輛每月150元。
2、已出售產權或出讓使用權的車位汽車停放公共服務收費基準價
?。?）室內平面車位和地下封閉車庫每月50元。
?。?）機械車位每月150元。
?。?）地面業(yè)主獨用封閉車庫不收停放服務費，只收物業(yè)公共服務費。
3、上述基準價可以浮動，上浮最高不超過50%。具體執(zhí)行標準，營業(yè)性配套車位（庫）由產權所有者確定后委托停車場經(jīng)營管理單位實施；人防車位和其它車位（庫）已成立業(yè)主委員會的由業(yè)主委員會按相關程序確定，未成立業(yè)主委員會的由停車場經(jīng)營管理單位根據(jù)小區(qū)的實際情況確定；汽車停放公共服務收費標準由停車場經(jīng)營管理單位與業(yè)主委員會或開發(fā)建設單位根據(jù)小區(qū)的實際情況商定。
4、汽車臨時停放服務收費標準
汽車臨時停放按次計費，每次連續(xù)停放時間不超過12小時，連續(xù)停放時間每超過12小時的，增加一次計費。汽車臨時停放服務收費標準為每個車位每輛每次不超過5元。
?。ㄈ┟鞔_人防車位委托管理的相關規(guī)定
人防車位由各級人防主管部門委托住宅小區(qū)停車場經(jīng)營管理單位管理，簽訂委托管理協(xié)議，明確相關事項，并按相關規(guī)定向被委托的管理單位收取“平時使用人防工程有償使用費”，預收時間一般不超過一年，協(xié)議另有約定的，從其約定。
?。ㄋ模┟鞔_營業(yè)性配套車位（庫）出租的收費規(guī)定
營業(yè)性配套車位（庫）出租的，包括建設單位自建的營業(yè)性配套車位、建設單位回購的人防車位和個人購買的產權車位出租的，其汽車停放服務費標準車位（庫）每輛每月200元，上浮最高不超過50%，汽車停放服務費包括車位（庫）租賃費和汽車停放公共服務費，車位（庫）租賃費由產權所有者收取，汽車停放公共服務費由停車場經(jīng)營管理單位收取。
?。ㄎ澹┟鞔_住宅小區(qū)汽車停放服務收費實行申報登記備案制度和明碼標價制度
各停車場經(jīng)營管理單位應當對本單位管理的所有住宅小區(qū)填報《常州市市區(qū)住宅小區(qū)汽車停放服務收費申報登記表》（見附件），報價格主管部門登記備案，并提出住宅小區(qū)汽車停放服務收費明碼標價牌監(jiān)制申請。同時，應當按照《價格法》和原國家計委《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》，在停車場入口處或繳費場所醒目位置，設置由市物價局統(tǒng)一監(jiān)制的明碼標價牌，標明車輛類型、服務內容、定價形式、計收方式、計費單位、收費標準、投訴舉報電話等內容。
?。┟鞔_其他相關事項
1、停車場經(jīng)營管理單位是住宅小區(qū)汽車停放服務管理的主體，應當與停車人簽訂汽車停放服務協(xié)議（或合同，下同）。汽車停放服務收費的起始時間，按照前期物業(yè)服務協(xié)議或汽車停放服務協(xié)議中的約定時間執(zhí)行；沒有協(xié)議約定的，按照停車場交付使用的時間執(zhí)行。停車場經(jīng)營管理單位可分期預收汽車停放服務費，預收時間一般不超過一年，協(xié)議另有約定的，從其約定。
2、已經(jīng)交付使用的營業(yè)性配套車位（庫），開發(fā)建設單位尚未出售、出租或因其他原因未交付給買受人的，汽車停放公共服務費由開發(fā)建設單位按實際執(zhí)行標準全額交納。
已經(jīng)交付使用的小區(qū)停車場，因停車人原因未及時辦理入住手續(xù)，期間的汽車停放公共服務費由停車人按實際執(zhí)行標準的70%交納。停車人辦理入住手續(xù)后長期（連續(xù)超過六個月及以上）不使用車位（庫），停車人應事前向經(jīng)營管理單位書面申請，并經(jīng)經(jīng)營管理單位確認后，期間的汽車停放公共服務費由停車人按實際執(zhí)行標準的70%交納。
3、住宅小區(qū)停車場實行刷卡出入管理的，停車場經(jīng)營管理單位應當為停車人免費配置1張出入卡（營業(yè)性配套車位的出入卡費用由產權所有者支付），其制卡成本可從汽車停放服務費中列支，不得再向停車人收取押金等費用。停車人因遺失、損壞需要重新辦卡的，可按制作成本收取工本費。
4、有下列情形的免繳汽車停放服務費：
?。?span>1）進入住宅小區(qū)停車場（含與居民住宅共用的停車場）停車時間不超過60分鐘（含60分鐘）的；
?。?span>2）軍車和執(zhí)行公務的警車、消防車、救護車、工程搶險車和殯葬車。
5、本《通知》規(guī)定的汽車停放服務收費標準僅指小型汽車的停放服務收費標準，小型汽車是指小轎車、吉普車、9座以下面包車、2.5噸以下（含2.5噸）貨車。
6、本《通知》未涉及的車位類型和汽車類型的汽車停放服務收費標準報價格主管部門批準后執(zhí)行。
7、本《通知》自2012年6月1日起執(zhí)行。此前有關文件規(guī)定與本《通知》不符的，一律以本《通知》規(guī)定為準。
8、本《通知》實施前，人防主管部門與開發(fā)建設單位或停車場經(jīng)營管理單位已經(jīng)在協(xié)議中約定關于收取人防車位“平時使用人防工程有償使用費”的，按協(xié)議約定履行；開發(fā)建設單位或停車場經(jīng)營管理單位與停車人已經(jīng)在協(xié)議中約定關于人防車位收費的，按協(xié)議約定履行；營業(yè)性配套車位（庫）產權所有者或停車場經(jīng)營管理單位與停車人已經(jīng)在協(xié)議中約定關于營業(yè)性配套車位（庫）出租收費的，按協(xié)議約定履行。
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