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2012年10月25日，金壇市人民政府發(fā)布了《金壇市建設(shè)項目日照分析管理暫行規(guī)定》，自2012年11月25日起施行。為便于公眾更好地理解《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺的背景、適用范圍、重點內(nèi)容及特別等方面作如下解讀。
一、《金壇市建設(shè)項目日照分析管理暫行規(guī)定》出臺的背景
隨著現(xiàn)代化進程的步伐加快，城市中的高層建筑也越來越普遍，而由于高層建筑的規(guī)劃建設(shè)帶來的陽光糾紛事件也越來越增多，特別是近年來，投訴事件均以幾倍速度在增長，一些矛盾糾紛直接影響到了地區(qū)的穩(wěn)定問題。
二、《金壇市建設(shè)項目日照分析管理暫行規(guī)定》出臺的必要性
?。ㄒ唬┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃管理，切實保障公眾合法權(quán)益的需要
要做到科學高效的規(guī)劃審批，切實保障公眾的陽光權(quán)益，為解決陽光糾紛矛盾提供法律文件依據(jù)，有必要根據(jù)我市特點制定相應的日照管理規(guī)定。
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隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的頒布，特別是今年出臺的《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求，明確高層建筑規(guī)劃時應保證高層建筑之間及其影響的周邊地區(qū)有日照要求建筑的有效日照時間必須符合相應的日照標準的規(guī)定，又由于各地區(qū)在地理位置、日照要求等方面存在地區(qū)差異，因此，必須針對當?shù)貙嶋H出臺地方日照分析管理規(guī)定。
三、《金壇市建設(shè)項目日照分析管理暫行規(guī)定》的適用范圍和框架
本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)規(guī)劃建筑方案的審批以及產(chǎn)生陽光糾紛案件的處理?！督饓薪ㄔO(shè)項目日照分析管理暫行規(guī)定》共有兩部分組成。第一部分共十四條，以條文形式重點闡述了切合我市實際的日照要求的明確規(guī)定，第二部分則闡述日照分析計算的技術(shù)規(guī)范。
四、《金壇市建設(shè)項目日照分析管理暫行規(guī)定》的主要規(guī)定要求
?。ㄒ唬┟鞔_了日照分析的計算范圍。被遮擋建筑的計算范圍：擬建高層建筑以北，建筑高度1.5倍的扇形陰影范圍，最大不超過150米范圍內(nèi)的現(xiàn)狀、在建或規(guī)劃的建筑。遮擋建、構(gòu)筑物的計算范圍：以已經(jīng)確定的被遮擋建筑為中心，南側(cè)半徑150米的扇形范圍內(nèi)的現(xiàn)狀、在建或規(guī)劃的建筑。設(shè)計方案已經(jīng)審定、或已經(jīng)批準尚未建設(shè)以及正在建設(shè)的建筑物，位于或部分位于上述范圍內(nèi)的，應整體納入計算。遮擋構(gòu)筑物僅計算上述范圍之內(nèi)的部分。上述范圍外的所有建筑物、構(gòu)筑物均不作日照分析。
（二）明確了我市新區(qū)和舊區(qū)日照標準，并明確了我城市舊區(qū)范圍。新建住宅應滿足不低于大寒日有效日照3小時的日照標準；舊區(qū)改建項目內(nèi)新建住宅的日照標準不應低于大寒日有效日照2小時的日照標準。新建項目應保證項目外被遮擋住宅應滿足大寒日有效日照3小時的日照標準，若被遮擋住宅原日照未達到標準，則新建項目不應降低被遮擋住宅原有日照時間。新建和現(xiàn)有住宅每套至少應有1個臥室或起居室（以下簡稱居住空間）滿足日照要求，有4個或4個以上居住空間的住宅必須保證2個居住空間滿足日照要求。城市舊區(qū)是指東至金湖路、南至南環(huán)二路、西至西環(huán)二路、北至良常路的范圍。
?。ㄈ┟鞔_了日照分析報告是規(guī)劃審批和竣工核實的必備依據(jù)。對可能產(chǎn)生日照影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位或個人應當委托具備規(guī)劃編制或建筑設(shè)計資質(zhì)的單位和相關(guān)研究機構(gòu)進行日照分析，并編制《規(guī)劃建筑設(shè)計方案日照分析報告》。因建筑設(shè)計方案調(diào)整致使建筑位置、外輪廓、戶型、窗戶等發(fā)生改變的，應對調(diào)整后的方案重新進行日照分析，并重新編制《規(guī)劃建筑設(shè)計調(diào)整方案日照分析報告》。同時，該項目建成后，應有資質(zhì)的測繪部門進行實地測繪后，由建設(shè)單位或個人再行委托相應資質(zhì)的單位或研究機構(gòu)進行日照分析，并出具《建設(shè)項目竣工日照分析報告》。
?。ㄋ模┟鞔_了出具日照分析報告是否科學有效各相關(guān)部門的責任。建設(shè)單位或個人應當委托具備相應測繪資質(zhì)的單位，對日照分析影響范圍內(nèi)的建筑進行實測。測繪單位應當根據(jù)實測情況出具《測繪報告》，不得弄虛作假，因《測繪報告》原因?qū)е氯照辗治鼋Y(jié)論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由測繪單位依法承擔相應責任。建設(shè)單位或個人應當向日照分析單位提供真實、全面的日照分析資料，不得弄虛作假。因建設(shè)單位或個人提供的日照分析資料等原因?qū)е氯照辗治鼋Y(jié)論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由建設(shè)單位或個人依法承擔相應責任。日照分析單位（設(shè)計單位）應當出具真實、準確的日照分析報告，不得弄虛作假、隱瞞真實情況。因日照分析單位原因造成日照分析結(jié)論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由日照分析單位（設(shè)計單位）依法承擔相應責任。
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