治國有常，利民為本。黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
近年來，常州市構(gòu)建了銜接有序、政社互補(bǔ)、兜底有力的社會(huì)大救助體系，全力擦亮“常有眾扶”民生名片，交出了群眾滿意的“幸福答卷”。
兜住底：雪中送炭，“救”到緊要處
“我常常和同鄉(xiāng)講，常州真是個(gè)好地方。政府真是好，用真心關(guān)心所有在這座城市打拼的人。這樣的城市，能留住人！”大病初愈后，丹陽籍常州媳婦秦蘭（化名）一個(gè)勁地夸贊常州的“急難型”臨時(shí)救助政策。
去年10月，她因暴發(fā)性心肌炎到醫(yī)院搶救，即將出院時(shí)，被無力承擔(dān)的高額醫(yī)藥費(fèi)難住了。見媳婦愁眉深鎖，婆婆抱著試試看的心態(tài)向新北區(qū)奔牛社區(qū)民政工作人員求助。早在2022年5月，常州市就出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，首次明確“急難型”臨時(shí)救助不受戶籍限制，并進(jìn)一步擴(kuò)大了臨時(shí)救助范圍，提高了臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已參加常州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入人口，醫(yī)療目錄內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用救助額度可達(dá)個(gè)人實(shí)際自付部分的40%—60%。
對(duì)照規(guī)定，秦蘭很快獲得了最高標(biāo)準(zhǔn)1.2萬元的“急難型”臨時(shí)救助金。與此同時(shí)，奔牛鎮(zhèn)行政審批局社會(huì)救助站召集鎮(zhèn)政府8個(gè)部門與救助對(duì)象家屬舉行社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)，形成了一套對(duì)當(dāng)事人及家屬的救助最大化方案，困擾秦蘭的難題基本得到解決。
“近年來，不時(shí)有一些群眾因病、因殘導(dǎo)致家庭生活水平急轉(zhuǎn)直下。面對(duì)這種情況，臨時(shí)救助就要充分發(fā)揮兜底作用，給困難群眾雪中送炭，幫助他們渡過難關(guān)。”市民政局黨組書記、局長錢旭健介紹，近年來，常州市以解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，持續(xù)規(guī)范臨時(shí)救助資金管理，擴(kuò)大臨時(shí)救助保障范圍，不斷用好用活臨時(shí)救助資金，有效提升了綜合救助效能。
2022年3月，疫情期間，市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持幫助受本輪疫情影響較重企業(yè)及困難群眾的若干政策》，在未達(dá)到價(jià)格補(bǔ)貼啟動(dòng)條件的情況下，為困難對(duì)象增發(fā)一次性物價(jià)補(bǔ)貼共1588.3萬元，惠及困難群眾7.9萬余人（戶）。當(dāng)年8月，為1.75萬名低保對(duì)象和特困人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼175萬元。
兜準(zhǔn)底：智慧救助，“助”在心坎上
2022年底，因母親突發(fā)疾病生活無法自理，市民小邵辭去工作，在家照顧母親。在街道的幫助下，小邵登錄市智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)，反映了他面臨的困境。平臺(tái)通過“智能研判”功能，初步分析出小邵的家庭情況符合支出型貧困臨時(shí)救助、慈善助醫(yī)和就業(yè)援助三項(xiàng)救助政策，并將信息推送給了對(duì)應(yīng)部門的工作人員。隨后，小邵領(lǐng)取到2筆救助金共約3500元。
市智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)是2020年市民政局牽頭全市救助職能部門共同打造的。社會(huì)救助，貴在精準(zhǔn)。困難群眾情況千差萬別，需求各有不同，社會(huì)救助不能只滿足于“撒胡椒面”，常州市創(chuàng)新形成了一體化集成、智能化研判、網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化動(dòng)員、制度化運(yùn)行的“五化”智慧救助體系，實(shí)施分類化、差異化救助。
平臺(tái)成立后，常州市將救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”。依托該平臺(tái)整合各類救助業(yè)務(wù)，建立了包括居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助以及各政府部門、群團(tuán)組織等專項(xiàng)救助在內(nèi)的綜合性業(yè)務(wù)系統(tǒng)，14個(gè)救助部門的32項(xiàng)救助業(yè)務(wù)都可在線申請(qǐng)辦理。同時(shí)，該平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)、歷史救助資源數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)了救助方式的智能篩選研判，提高了社會(huì)救助的覆蓋面和精準(zhǔn)度。
“根據(jù)法律規(guī)定，社會(huì)救助是以救助對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)為前提的。但部分困難群眾因自身健康狀況、不了解政策等原因，沒有申請(qǐng)救助，可能成為‘沉默的少數(shù)’”。為發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系、服務(wù)困難群眾的神經(jīng)末梢作用，市民政局聯(lián)合市委政法委，將全市1.3萬名網(wǎng)格員以社會(huì)救助輔導(dǎo)員的身份納入救助體系，實(shí)現(xiàn)了從人找政策到政策找人的轉(zhuǎn)變。錢旭健說，市智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)通網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)，對(duì)接醫(yī)保系統(tǒng)，對(duì)易返貧戶、易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶等困難群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，并將信息按照對(duì)應(yīng)網(wǎng)格推送至網(wǎng)格員手機(jī)。該機(jī)制運(yùn)行2年多來，累計(jì)向網(wǎng)格員推送困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息30000多條，網(wǎng)格員隨后摸排梳理，幫助救助對(duì)象申請(qǐng)救助，暢通了服務(wù)群眾的“最后一米”。
兜好底：幸福路上，不讓一個(gè)人掉隊(duì)
張革是一位大齡孤獨(dú)癥患者的母親，也是省、市精協(xié)主席。她的孩子洋洋（化名）今年21歲，從培智學(xué)校畢業(yè)后，因不具備輔助性就業(yè)能力在家“宅”了一年多，一直郁郁寡歡。直到2021年11月，江蘇省首個(gè)成年孤獨(dú)癥青年自主生活和就業(yè)支持項(xiàng)目——“星工坊”在新北區(qū)成立，洋洋開始了上午學(xué)習(xí)、下午工作的“充實(shí)”生活，臉上的笑容才多起來。看著開心的兒子，張革心中的陰霾終于散去。
這些年來，社會(huì)各界對(duì)孤獨(dú)癥群體的關(guān)心、愛護(hù)、包容和接納是有目共睹的。但是，在大部分城市，救助范圍并不包括17周歲以后的群體。對(duì)此，常州市勇于先行先試，大膽實(shí)踐探索。市殘聯(lián)黨組書記、理事長劉洪俊說，近年來，常州市從早期診斷發(fā)現(xiàn)、搶救性康復(fù)干預(yù)、融合教育到職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、托養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)構(gòu)建多環(huán)節(jié)相互銜接的孤獨(dú)癥全生命周期服務(wù)支持體系。
鐘樓區(qū)天愛兒童康復(fù)中心是全國第一家服務(wù)心智障礙人群的職業(yè)藝術(shù)教育中心。對(duì)中輕度心智障礙青年，該中心提供生活、就業(yè)賦能培訓(xùn)，幫助他們獲得參與輔助性和自主性就業(yè)崗位的技能，逐漸融入社會(huì)。“3年前，在中心培訓(xùn)的樂樂和心心兩位青年，在學(xué)會(huì)了相應(yīng)的專業(yè)技能后，到一家蛋糕店做起了點(diǎn)心師。他們雖然要聽指令干活，但手腳勤快，很討人喜歡。家長看孩子越來越像健全人，那個(gè)高興勁，就別提了?！毙ｉL楊建軍說起曾經(jīng)的學(xué)員，滿臉欣慰。
近年來，常州市秉持“幸福路上，不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的信念，對(duì)殘疾人，困境和留守兒童，高齡、失能、獨(dú)居（留守）老年人等重點(diǎn)群體，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，逐步構(gòu)建全方位、全覆蓋的關(guān)愛幫扶體系。在保障和改善殘疾人民生方面，建立殘工委牽頭、31個(gè)部門齊抓共管的工作機(jī)制，并率先在全省推進(jìn)構(gòu)建全生命周期的殘疾預(yù)防體系，開展孤獨(dú)癥早期篩查干預(yù)，為3萬名兒童開展早期殘疾篩查、診斷、評(píng)估、隨訪等工作，為1600名殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)。連續(xù)八年與常州電視臺(tái)開展“藍(lán)動(dòng)常州”關(guān)愛孤獨(dú)癥主題活動(dòng)。成立省殘疾人福利基金會(huì)“常有眾扶”助殘專項(xiàng)基金，開展47個(gè)助殘項(xiàng)目，為2000余名殘疾人提供各類助殘服務(wù)。全市已建成省級(jí)示范性未成年人保護(hù)工作站26個(gè)，今年還將建6個(gè)，預(yù)計(jì)今年全年實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目近400個(gè)，開展困境兒童文體娛樂、心理疏導(dǎo)、法治教育和家庭教育等關(guān)愛服務(wù)2000場，服務(wù)2萬人次。打造“德康驛站”服務(wù)品牌，全市建成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站點(diǎn)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全覆蓋。
臨時(shí)救助，為困難群眾雪中送炭；智慧救助，“助”在老百姓的心坎上；聚焦重點(diǎn)群體，幸福路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)……常州市以一項(xiàng)項(xiàng)暖心政策為經(jīng)緯線，織密社會(huì)保障網(wǎng)，為困難群眾托起了穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
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