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為加強公眾參與行政規(guī)范性文件制定工作，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草的《常州市國有土地上房屋征收與補償辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2020年4月13日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市司法局
2020年3月11日
常州市國有土地上房屋征收與補償辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》《江蘇省貫徹實施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干問題的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償活動，適用本辦法。
第三條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。
第四條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。
第五條 市、轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是市人民政府確定的房屋征收部門（以下簡稱市房屋征收部門），組織實施市人民政府作為征收主體的房屋征收與補償工作，并對全市國有土地上房屋征收與補償工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；具體工作由其所屬的市房屋征收與補償工作機構(gòu)承擔(dān)。
轄市（區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作，所需經(jīng)費納入征收項目工作經(jīng)費。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第七條 市房屋征收部門主要履行下列職責(zé)：
（一）擬訂房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)政策文件；
（二）會同有關(guān)部門編印年度房屋征收計劃方案；
（三）對區(qū)人民政府作出的房屋征收決定進(jìn)行備案；
（四）對房屋征收與補償工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；
（五）對房屋征收與補償情況進(jìn)行統(tǒng)計分析和匯總；
（六）對房屋征收與補償工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及市人民政府賦予的其他職責(zé)。
第八條 轄市（區(qū)）房屋征收部門主要履行下列職責(zé)：
（一）組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并在房屋征收范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果；
（二）提請同級人民政府組織相關(guān)部門對未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理；
（三）擬訂房屋征收補償方案，提請同級人民政府組織相關(guān)部門對方案進(jìn)行論證；
（四）具體組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會；
（五）具體組織對房屋征收進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；
（六）報請同級人民政府作出房屋征收決定、房屋征收補償決定；
（七）書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)；
（八）與被征收人簽訂征收補償協(xié)議。
市人民政府直接征收的項目，由市房屋征收部門履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)。
第九條 發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、城市管理、文物、審計、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門以及不動產(chǎn)登記等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，共同做好房屋征收與補償工作。
第十條 任何組織和個人對違反規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
第二章 征收決定
第十一條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、轄市（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由人民政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
（三）由人民政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由人民政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
（五）由人民政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第十二條 依照本辦法第十一條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對征收項目是否符合相關(guān)規(guī)劃和計劃進(jìn)行論證。
第十三條 市、轄市（區(qū)）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將擬定的征收補償方案報同級人民政府。
征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）征收依據(jù)；
（二）征收范圍和簽約期限；
（三）征收補償政策標(biāo)準(zhǔn)和補償安置方式；
（四）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的數(shù)量、地點、面積、結(jié)算價格和購買標(biāo)準(zhǔn)等；
（五）補助和獎勵的辦法；
（六）需要明確的其他內(nèi)容。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織房屋征收部門和發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門對征收補償方案進(jìn)行論證，并將論證后的征收補償方案在征收范圍內(nèi)公開征求意見，征求意見期限不得少于三十日。
第十四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合規(guī)定的，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十五條 市、轄市（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人超過五百戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?
第十六條 市、轄市（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明實施的項目名稱、確切的征收范圍、征收補償方案、現(xiàn)場接待地點和聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
市、轄市（區(qū)）人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?
第十七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，收集相關(guān)材料。被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十八條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。
房屋征收范圍確定后，有下列行為之一的，不增加違反規(guī)定的補償費用：
（一）轉(zhuǎn)讓、分割、贈與房屋所有權(quán)或者建設(shè)用地使用權(quán)；
（二）新增、變更工商營業(yè)登記；
（三）不當(dāng)增加補償費用的其他行為。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門和單位暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第十九條 轄市（區(qū)）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府作出房屋征收決定之日起七日內(nèi)，將房屋征收決定的有關(guān)材料向市房屋征收部門報送備案。
第二十條 被征收人對市、轄市（區(qū)）人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第三章 補 償
第二十一條 對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
因征收房屋造成的搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失等補償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)補助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市房屋征收部門會同發(fā)展改革部門擬訂報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十二條 市、轄市（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。
第二十三條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）按照有關(guān)房屋征收評估規(guī)定評估確定。
被征收人或房屋征收部門對評估報告有疑問的，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出解釋和說明；對評估結(jié)果有異議的，可以向評估機構(gòu)申請復(fù)核評估；對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)估價專家委員會申請鑒定。
第二十四條 被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。
第二十五條 對從事房屋征收的評估機構(gòu)實行信用管理制度。市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布從事房屋征收評估、具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)及其信用情況。
第二十六條 確定房屋征收評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息，接受評估機構(gòu)報名，原則上每個征收項目報名的評估機構(gòu)數(shù)量不少于三家；
（二）房屋征收部門按照報名先后順序在征收范圍內(nèi)公布評估機構(gòu)名單；
（三）被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定評估機構(gòu)，并將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門，被征收人協(xié)商選定評估機構(gòu)的時間應(yīng)當(dāng)不少于五個工作日；
（四）被征收人在規(guī)定的時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人投票決定或者通過搖號、抽簽等方式確定。采用投票方式時，超過百分之五十的被征收人選擇同一評估機構(gòu)的，為多數(shù)決定；不足百分之五十的，采取搖號、抽簽等方式確定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在搖號、抽簽三日前在征收范圍內(nèi)公告搖號、抽簽的時間和地點；
（五）房屋征收部門公布被征收人協(xié)商選定或者通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定的評估機構(gòu)。
通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定評估機構(gòu)的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證機構(gòu)依法公證。
第二十七條 評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。
第二十八條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十九條 使用被征收房屋所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，房屋征收后不允許恢復(fù)原生產(chǎn)經(jīng)營活動的，按照產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。
第三十一條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)按照住房保障的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予保障。
第三十二條 被征收人僅有一處住房且可能獲得的貨幣補償金額（不含搬遷費、臨時安置費和補助、獎勵）低于征收補償最低標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照征收補償最低標(biāo)準(zhǔn)給予補償。征收補償最低標(biāo)準(zhǔn)由市房屋征收部門會同市發(fā)展改革部門按照規(guī)定擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十三條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法和相關(guān)規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等相關(guān)事項訂立補償協(xié)議。
補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
第三十四條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出征收決定的政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在征收范圍內(nèi)予以公告。
補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本辦法第三十一條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十五條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。市、轄市（區(qū)）人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第三十六條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法申請法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。
第三十七條 房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
房屋征收補償結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時書面通知不動產(chǎn)登記機構(gòu)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)的注銷。
第三十八條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，征收補償結(jié)束后及時將房屋征收補償檔案移交檔案管理機構(gòu)。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第四章 法律責(zé)任
第三十九條 市、轄市（區(qū)）人民政府及房屋征收部門的工作人員，在房屋征收與補償工作中不履行規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十一條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十二條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第五章 附 則
第四十三條 溧陽市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
第四十四條 本辦法自2020年 月 日起施行。2011年4月9日市人民政府發(fā)布的《常州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（常政規(guī)〔2011〕2號）同時廢止。本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但人民政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。
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