各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《加快推進“水運常州”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2023年12月25日
（此件公開發(fā)布）
加快推進“水運常州”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸、水運發(fā)展的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，進一步發(fā)揮常州水運優(yōu)勢，加快建設(shè)長三角現(xiàn)代物流中心，更好地服務(wù)保障“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”建設(shè)和“532”發(fā)展戰(zhàn)略實施，奮力推進中國式現(xiàn)代化常州新實踐走在前列，制定本實施意見。本實施意見基礎(chǔ)年為2023年，實施期限為2023—2035年，近期為2025年，中期為2030年，遠期為2035年。
一、總體目標
充分發(fā)揮常州河網(wǎng)密集的水運優(yōu)勢，進一步推動運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，緊緊圍繞安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化水運體系建設(shè)，以覆蓋更廣、標準更高、聯(lián)動更暢、效益更好的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)和“1+5”港口樞紐集群，推動江海水運特色發(fā)展，內(nèi)河水運能級提升，打造更高質(zhì)量的“水運常州”，全力支撐常州經(jīng)濟社會發(fā)展。
近期目標：常州“通江成網(wǎng)”的內(nèi)河骨干航道格局基本成型，對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)保障水平明顯提升。打造功能更加完善的區(qū)域性港口群，常州港口與新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力明顯增強。形成江海河聯(lián)運特色鮮明的水運服務(wù)體系，集裝箱近洋直達、河海直達運輸水平明顯提高。水運綠色化、智慧化、安全化等綜合保障能力顯著提升，現(xiàn)代化綜合治理能力顯著增強。
中期目標：“兩橫三縱”的干線航道網(wǎng)全面建成，干線航道二級通航水平明顯提升。通港達園短支航道加快建設(shè)，形成水運主通道支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。港口樞紐形成集群效應(yīng)，“1+5”港口樞紐體系建設(shè)取得明顯成效。江海河聯(lián)運、河海直達形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，對新能源產(chǎn)業(yè)的保障能力全面凸顯。水路運輸優(yōu)勢持續(xù)放大，水路運輸量占社會總運輸量的比例提升至40%。水運高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化水運體系。
遠期目標：建成更高能級的干線航道網(wǎng)，形成以二級航道為主體的區(qū)域銜接更順暢、產(chǎn)業(yè)支撐更有力、江海河聯(lián)動更高效的高等級航道網(wǎng)。形成以五級及以上為主體的更加充分保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)物資運輸需求的支線航道網(wǎng)。港口樞紐積極融入長三角世界級港口群，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，形成具有鮮明的新能源產(chǎn)業(yè)特色的常州港樞紐。水運服務(wù)范圍進一步延伸，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化水運體系。
二、重點任務(wù)
以常州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為指引，通過航道網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴能、港口樞紐集約高效，打造更加先進的港航基礎(chǔ)設(shè)施，通過運輸服務(wù)暢通便捷、智慧綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建更加健全的水運服務(wù)保障體系，為常州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻港航力量。
（一）打造更加先進的港航基礎(chǔ)設(shè)施
1. 加快推進干線航道提質(zhì)增效。推動蘇南運河、錫溧漕河、蕪申線、德勝河等干線航道“三改二”納入新一輪干線航道網(wǎng)修編，并適時啟動相關(guān)項目建設(shè)的前期工作。魏村樞紐擴容改建工程2023年底建成投入運營。積極推進蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程，2024年暢通蕪申線省際通道。加快推動蘇南運河“三改二”整治工程，按照二級航道標準，對蘇南運河常州段進行達標整治，2025年實現(xiàn)2000噸級船舶全天候暢行。全力推進德勝河航道整治工程前期工作，2024年開工建設(shè)，常州內(nèi)河至長江的水運主干道加快實現(xiàn)貫通。到2025年，三級及以上的高等級“口”字型航道網(wǎng)實現(xiàn)貫通。到2030年，京杭運河、德勝河實現(xiàn)二級達標，啟動錫溧漕河“三改二”項目建設(shè)。到2035年，建成通江達海、銜接順暢的高等級航道網(wǎng)，二級航道里程占干線航道超過70%。
2. 推進支線航道與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快構(gòu)建干支聯(lián)動的發(fā)展格局，積極推進新一輪支線航道定級，形成以五級及以上為主體的支線航道網(wǎng)布局，充分保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)物資運輸需求。嚴格執(zhí)行支線航道規(guī)劃控制標準，落實臨跨河設(shè)施建設(shè)管理要求，為支線航道長遠發(fā)展預(yù)留空間。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點提升常宜線、采菱河等支線航道等級，加強支線航道與產(chǎn)業(yè)布局的聯(lián)動發(fā)展。積極推動與干線航道連通的通港達園短支航道建設(shè)，重點提升京杭運河、蕪申線、德勝河等沿線短支航道等級，服務(wù)周邊重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，實現(xiàn)門到門水運服務(wù)。
3. 加快沿江港口轉(zhuǎn)型提升。以“一體化運營、專業(yè)化分工”為方向，依托省港集團平臺資源，積極推進沿江港口資源整合和轉(zhuǎn)型升級，形成各港區(qū)、各碼頭錯位協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，提升沿江港口競合能力和話語權(quán)。全力服務(wù)“新能源之都”發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設(shè)5-10萬噸級專業(yè)化碼頭，提升沿江港口集裝箱、滾裝運輸保障能力。加快推進錄安洲港區(qū)擴容，重點拓展錄安洲港區(qū)危險貨物集裝箱直裝直取功能，建成危險貨物集裝箱堆場。積極推進圩塘港區(qū)功能優(yōu)化提升，2025年建成國能常州碼頭卸煤能力提升工程。做好德勝河（長江口門段）多式聯(lián)運港區(qū)規(guī)劃預(yù)控，為沿江港口未來發(fā)展預(yù)留空間。
4. 加快內(nèi)河港口規(guī)?；l(fā)展。堅持沿江和內(nèi)河聯(lián)動發(fā)展，積極推進常州內(nèi)河港總體規(guī)劃修編，形成與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)、港產(chǎn)城協(xié)調(diào)融合的“1+5”港口樞紐體系布局。整合提升內(nèi)河碼頭，優(yōu)先采用挖入式港池布置，加快千噸級碼頭建設(shè)。啟動武進港規(guī)劃研究，積極推進新北港規(guī)劃建設(shè)，加快實施溧陽港（二期）擴容工程，建設(shè)溧陽港、金壇港鋰電池集裝箱運輸通道，支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。策應(yīng)京杭運河“三改二”項目實施，加快推進運河?xùn)|港二期堆場和碼頭等級提升工程。優(yōu)化內(nèi)河港口集疏運體系，結(jié)合重點作業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)時序，同步配套建設(shè)高標準疏港公路和支線航道。近期重點完善運河?xùn)|港東升路、運港路等公路疏港通道，支撐運河?xùn)|港集裝箱運輸發(fā)展。加快溧陽港疏港通道淦西路與G104連接線研究和前期工作，完善溧陽港進出通道，支撐港口大件運輸發(fā)展。
5. 推動岸線資源集約高效利用。制定全市港口岸線集約高效利用實施方案，出臺岸線利用評價實施細則，建立涵蓋效率、效益、綠色、智慧、安全等5個方面的評價體系。定期開展全市港口岸線利用年度核查，建立岸線集約高效利用整改提升項目庫，有序、分類、分步實施整合或騰退，加快推動效益低下港口岸線整合，依法清退制約港口高質(zhì)量發(fā)展的市場主體。優(yōu)化提升存量岸線質(zhì)效，加快實施碼頭改擴建。嚴控增量岸線使用，新增岸線優(yōu)先用于深水化、大型化、公共化碼頭建設(shè)。開展夾江專用航道等級研究，深入挖掘沿江港口岸線資源。
（二）構(gòu)建更加健全的水運保障體系
6. 優(yōu)化水路口岸集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)。深化與國內(nèi)外知名航運公司合作，強化與東亞、南亞等國家的近洋航線銜接，增強常州港集裝箱近洋航線直達運輸水平。新增加密常州港—上海港支線班輪，提升水水中轉(zhuǎn)運輸能力，常州港至上海洋山港外貿(mào)支線實現(xiàn)天天班，全力支持長江陸改水業(yè)務(wù)發(fā)展，打造“滬常通”外貿(mào)支線通道品牌。支持錄安洲港區(qū)新增指定口岸功能，推進沿江集裝箱ICT場站建設(shè)，推動服務(wù)功能向內(nèi)河港口樞紐延伸，做大做強上海國際航運中心集裝箱喂給港。到2025年，全市沿江集裝箱吞吐量力爭40萬標箱，開通集裝箱江海河聯(lián)運示范線路，外貿(mào)集裝箱水路運輸承擔比例達到50%。
7. 大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸。加強常州內(nèi)河港與上海港、太倉港聯(lián)動發(fā)展，新增加密常州內(nèi)河港至上海港的內(nèi)河集裝箱航線，做強運河?xùn)|港、金壇港至上海港河海直達業(yè)務(wù)，打造內(nèi)河集裝箱河海直達精品航線。依托省港集團，開辟溧陽港至安徽、太倉、上海港等內(nèi)河集裝箱航線，提升水路運輸樞紐功能。支持在運河?xùn)|港、金壇港設(shè)立海關(guān)監(jiān)管點，賦能內(nèi)河水運對外開放。到2025年，培育形成不少于6條定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶的“五定”班輪航線，全市內(nèi)河集裝箱吞吐量達到10萬標箱以上。
8. 培育壯大運輸市場主體。做大做強本土物流企業(yè)，充分發(fā)揮常州物流集團作用，加強政策引導(dǎo)，整合沿江與內(nèi)河集裝箱航線資源，打造綜合性物流服務(wù)運營平臺；推動與大型航運企業(yè)簽約合作，爭取上海港長江干線航運資源向常州傾斜，加強航線運營自主權(quán)。鼓勵內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高內(nèi)河箱源集聚能力，吸引高附加值適箱貨種向內(nèi)河集裝箱轉(zhuǎn)移。探索研究“公轉(zhuǎn)水”鼓勵政策。支持航運企業(yè)加快船舶運力調(diào)整，加強新能源、高新技術(shù)船舶研發(fā)，加大投運適用不同貨種的專業(yè)化船型，推廣應(yīng)用120標箱、200標箱河海直達新型集裝箱船舶。
9. 著力打造綠色智慧港航。積極創(chuàng)建近零碳港口、船閘和水上服務(wù)區(qū)省級示范項目，加快錄安洲碼頭分布式氣膜光伏技術(shù)推廣，深入推進常州“美麗港航”品牌建設(shè)。加快智慧航道建設(shè)，建成干線航道運行調(diào)度與監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)干線航道可視、可測、可控、可調(diào)度。提升養(yǎng)護裝備專業(yè)化水平，開展智能化施工船舶裝備、水下多波束掃測、船閘全生命周期健康監(jiān)測和數(shù)字孿生、航標遙測遙控物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。加快推進運河?xùn)|港、溧陽港智慧港口建設(shè)，積極探索純電力等新能源船舶應(yīng)用，到2025年，全市港口樞紐實現(xiàn)“生產(chǎn)智能化、管理數(shù)字化、服務(wù)一體化、技術(shù)先進化”，內(nèi)河純電動集裝箱船舶應(yīng)用場景取得突破。
10. 強化安全監(jiān)管和應(yīng)急救助。認真貫徹安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，做好安全生產(chǎn)標準化常態(tài)化管理。從嚴落實港口危險貨物安全管理，定期開展港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風險評估。開展基層安全監(jiān)管人員能力提升行動，全面夯實行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。強化港口船舶超載源頭監(jiān)管，組織開展多部門聯(lián)合巡航檢查，完成內(nèi)河水上搜救一體化應(yīng)急指揮體系建設(shè)和應(yīng)急指揮分中心設(shè)置。健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范機制，推進港口碼頭環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全內(nèi)河航道船閘應(yīng)急處置體系，推進內(nèi)河航道應(yīng)急保障基地建設(shè)。完善應(yīng)急管理機制與各類應(yīng)急預(yù)案，加強水上應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，強化專業(yè)救助和應(yīng)急管理等人才隊伍建設(shè)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對“水運常州”高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項推進，督促檢查重大任務(wù)落實情況。建立工作機制，根據(jù)本實施方案細化分解目標任務(wù)，健全責任體系，認真組織落實。市各有關(guān)部門強化協(xié)作聯(lián)動，增強工作合力。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會積極配合、主動支持，確保各項重點任務(wù)落地見效。
（二）加強要素保障。做好與省級相關(guān)規(guī)劃的對接，在充分用好上級資金的基礎(chǔ)上，積極探索以政府投入為主、引入社會資本的多元化投融資模式，拓展籌資渠道。積極探索形成財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政管理體制，市財政統(tǒng)籌相關(guān)資金，加強水運建設(shè)資金保障，各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要積極安排財政性資金用于水運發(fā)展，并根據(jù)建設(shè)養(yǎng)護需要逐步擴大資金規(guī)模。對干線航道和重點港口建設(shè)涉及到的用地、用林、空間規(guī)模指標給予優(yōu)先保障。加強人才保障，多渠道、多途徑引進港航建設(shè)、水運管理等方面的專業(yè)人才。
（三）加強督查推進。加大督查力度，推動相關(guān)責任部門落實各項工作。制定重大事項、重點項目路線圖、時間表，細化目標任務(wù)，全力推行工作項目化、項目清單化、清單責任化，明確部門責任，定期對重大項目實施督促檢查，完善季度通報、年度考評制度，建立健全監(jiān)管、督查和問責機制，層層壓實責任。
附件：近期重點建設(shè)項目表
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