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為進(jìn)一步做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置工作，提高常州市防汛防旱應(yīng)急能力，保證防汛防旱工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2017年1月9日，市政府辦公室印發(fā)了新修訂的《常州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》，2007年12月28日市政府辦公室印發(fā)的《常州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》（常政辦發(fā)〔2007〕121號(hào)）同時(shí)廢止。現(xiàn)將有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。
一、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水文管理辦法》《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《常州市城鎮(zhèn)防洪實(shí)施辦法》《常州市河道管理實(shí)施辦法》《常州市長(zhǎng)江防洪工程管理辦法》《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的（以及鄰市發(fā)生但對(duì)本市產(chǎn)生重大影響的）水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：江河湖庫洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、臺(tái)風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、坍江、河勢(shì)變化、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
三、編制內(nèi)容
（一）組織架構(gòu)完善。全市的防汛防旱組織體系由市防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、轄市（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、以及其他防汛防旱組織等組成。市人民政府設(shè)立市防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指）。市防指指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮由常州軍分區(qū)參謀長(zhǎng)、市人民政府分管副秘書長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市政府新聞辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市園林局、市商務(wù)局、市城管局、市安監(jiān)局、市旅游局、市糧食局、市民防局、市氣象局、市水文局、市軌道交通發(fā)展有限公司、市供銷合作總社、武警常州市支隊(duì)、市消防支隊(duì)、武警水電第五支隊(duì)、國網(wǎng)常州供電公司、中國電信常州分公司、中國移動(dòng)常州分公司、中國聯(lián)通常州分公司、中國鐵塔常州分公司、上海鐵路局常州直屬站、常州國際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、中石化常州石油分公司、人保財(cái)險(xiǎn)常州分公司、常州市紅十字會(huì)等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。成員單位根據(jù)應(yīng)急處置需要適時(shí)予以調(diào)整，各成員單位確定一名職能處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。
市防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督全市的防汛防旱工作。主要職責(zé)：組織制訂完善防汛防旱應(yīng)急預(yù)案，擬訂全市防汛防旱有關(guān)政策、工作制度等，組織制訂全市防御洪水方案和跨轄市（區(qū)）的水情調(diào)度方案。及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情、工情，組織實(shí)施防洪搶險(xiǎn)及防旱減災(zāi)措施；統(tǒng)一調(diào)度全市重要水利工程的運(yùn)行，做好洪水管理工作；組織災(zāi)后處置，并做好防洪防旱相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
（二）工作機(jī)制升級(jí)。新修訂的《預(yù)案》從適用范圍、組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等方面進(jìn)行調(diào)整和修改，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，以及分級(jí)、分部門的具體響應(yīng)措施，增強(qiáng)了可操作性。一是依據(jù)當(dāng)前國家法律法規(guī)和省、市應(yīng)急管理工作要求，重點(diǎn)對(duì)適用范圍、成員單位職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)等核心章節(jié)進(jìn)行完善，目前共有防汛成員單位42家；二是明確了各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，市人民政府設(shè)立市防汛防旱指揮部，辦事機(jī)構(gòu)為市防指辦公室，設(shè)在市水利局，各轄市（區(qū)）政府參照組建。三是細(xì)化了水旱災(zāi)害應(yīng)急工作中的預(yù)防預(yù)警信息、行動(dòng)和支持系統(tǒng)，通信與信息、應(yīng)急支援與裝備、技術(shù)、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等保障措施方面的內(nèi)容；四是結(jié)合我市實(shí)際情況，特別是在吸取2015年、2016年抗御特大洪澇災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，修訂了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施、信息報(bào)告和處理、指揮和調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、社會(huì)力量動(dòng)員和參與等內(nèi)容；五是明確了后期社會(huì)救助、防汛物資補(bǔ)充、水毀工程修復(fù)及災(zāi)后重建等相關(guān)工作，引入了保險(xiǎn)工作機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
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