常州創(chuàng)新治理模式，破解“廠中廠”安全生產(chǎn)大難題

深度觀察之安全生產(chǎn)抓本質(zhì)（2）

發(fā)布日期： 2020-07-07 字號：〖大中小〗

　　“廠中廠”的安全生產(chǎn)一直是難點問題。近年來，常州市結(jié)合實際，積極創(chuàng)新治理模式，著力根治“廠中廠”安全隱患，從而推動全市的本質(zhì)安全。
　　摸清家底，動態(tài)管理
　　“廠中廠”是指一家廠房分租給多個生產(chǎn)經(jīng)營單位、一個大車間分割為多塊進行生產(chǎn)?！皬S中廠”伴隨著產(chǎn)業(yè)分工細化和中小微民營企業(yè)數(shù)量的增長而不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，常州市用于出租的“廠中廠”廠房達1200余家、258.7萬平方米。
　　一方面，這些“廠中廠”普遍存在安全隱患；另一方面，這些中小微民營企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量，不能簡單一關(guān)了之。
　　解決“廠中廠”的安全管理問題，考驗著城市管理者的智慧。
　　市安委會組織相關(guān)部門依照監(jiān)管職責分工，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)成立聯(lián)合摸排組，對“廠中廠”開展“拉網(wǎng)式”排查，并突出排查治理承租廠房、店房、庫房的小微企業(yè)和私營個體生產(chǎn)經(jīng)營戶。對排查出的企業(yè)進行登記造冊，動態(tài)并納入全市安全生產(chǎn)誠信申報系統(tǒng)管理。同時，將企業(yè)分為重點企業(yè)、低風險企業(yè)和普通企業(yè)，相應(yīng)繪制企業(yè)風險等級一覽表。目前，常州市對前期排查出來的1925家承租企業(yè)，分出了重點企業(yè)101家，低風險企業(yè)339家，普通企業(yè)1485家。
　　同時，通過屬地構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)出租企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。
　　在排查過程中，同步對“廠中廠”進行體檢，明晰全廠區(qū)隱患區(qū)域及等級。記者在一家整改后的企業(yè)現(xiàn)場看到，一張簡潔明了的風險分層管理圖上，用不同的顏色標注出逃生通道、風險責任構(gòu)架，并對每一家承租企業(yè)都標注出風險辨識。
　　連片整治，整體提升
　　摸清家底為的是整改整治。
　　天寧區(qū)和平工業(yè)園區(qū)共有25家企業(yè)，有113家“廠中廠”租戶。今年年初，利用疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的契機，天寧經(jīng)開區(qū)正式對“廠中廠”展開整治。
　　“我們首先抓住曾經(jīng)的事故單位--常州盛樂電子有限公司，再次明確房東要做安全第一‘把關(guān)人’。”天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合管理局副局長尤小丹先做好大量案頭工作，準備了一份圖文并茂的安全生產(chǎn)“教材”，再把房東請到辦公室，“交流了兩個小時后，房東意識到，自家的‘廠中廠’存在不少安全隱患”。
　　在盛樂電子整治過程中，天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有簡單放手讓企業(yè)去做，而是邀請專家駐廠指導(dǎo)，并且統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)、消防管理、環(huán)保工作，做到一次整改，多重效果，避免了重復(fù)執(zhí)法，也為企業(yè)節(jié)省了整改成本。目前，盛樂電子的7家承租企業(yè)規(guī)范了6家、提升了1家?！罢暮?，我們在這里生產(chǎn)，也安心了。”一位租戶說。
　　“被動整治、逐個擊破”這種常規(guī)整治方式，并不適用于面廣量大的“廠中廠”整治。對此，常州市調(diào)整策略，要“連片整治、整體提升”。
　　在接連完成區(qū)域內(nèi)的盛樂電子、宏鵠焊接兩個改造提升樣板后，天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)召開“廠中廠”整治現(xiàn)場推進會，邀請所有存在“廠中廠”的企業(yè)負責人和所在村負責人現(xiàn)場參觀，全面推廣整治經(jīng)驗?！拔覀儼褍蓚€樣板廠的整治全過程，分享到轄區(qū)所有企業(yè)負責人的微信群，并邀請專家對整治全過程點評，形成共享經(jīng)驗。”現(xiàn)在，企業(yè)負責人會在群內(nèi)定期對照分享的經(jīng)驗，進行安全隱患自查互查。
　　目前，常州市按照分類整治，取締一批、關(guān)停一批、拆除一批、達標一批的目標，已對1100余家出租方、3500家承租方進行了集中治理，共排查整治各類隱患6300余項。
　　長效管理，提升本質(zhì)安全
　　為了杜絕“集中整治一陣子，反彈回潮老樣子”情況出現(xiàn)，對“廠中廠”的整治，常州市專門制定了定期“回頭看”方案，從被動應(yīng)對向主動出擊轉(zhuǎn)變，從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從單點抽查向全流程全環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時，壓實行業(yè)主管部門和屬地安全生產(chǎn)管理職責，健全長效管理機制。
　　對于小型承租企業(yè)存在安全生產(chǎn)管理人員匱乏、事故風險管控能力較低、安全生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢滯后等共性，以及單獨承擔安全生產(chǎn)管理能力不足的客觀現(xiàn)實，常州市探索鼓勵“抱團取暖”。
　　由原常州礦山機械廠改造的新博·智匯谷眾創(chuàng)空間，目前有入駐企業(yè)200余家。該園區(qū)采取“集約式”安全生產(chǎn)管理方式：園區(qū)統(tǒng)一安全管理，各承租方在安全管理方面負責本區(qū)域的隱患排查治理工作。所有承租戶在安全管理、應(yīng)急救援、風險防控、安全技術(shù)、安全服務(wù)等方面，采用同一套規(guī)章制度。所有承租戶都被納入園區(qū)統(tǒng)一管理，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、人數(shù)多少、危險程度，分別支付相應(yīng)的管理費用。
　　目前，武進區(qū)、天寧區(qū)也已推廣這種做法，并取得初步成效。

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