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為進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢和潛力，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》的精神，落實(shí)《省政府關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2011]161號(hào)），加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，結(jié)合我市實(shí)際，市政府辦公室于2012年10月11日出臺(tái)了《常州市加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。
一、出臺(tái)《意見》的背景和意義
水運(yùn)能耗省、運(yùn)量大、對(duì)環(huán)境影響小，是最符合科學(xué)發(fā)展要求和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型特點(diǎn)的低碳、綠色運(yùn)輸方式，越來越受到黨中央、國務(wù)院的重視。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要大力加快水運(yùn)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)。2010年8月25日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，首次將內(nèi)河水運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略，要求“力爭用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系”；2011年1月21日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，全面明確了今后一段時(shí)期我國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，要求各地政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，制定具體落實(shí)方案，抓好組織實(shí)施。同年11月12日，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提出加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系的要求。
作為全國水運(yùn)大省，近年來，我省立足實(shí)際，果斷推行水陸并舉戰(zhàn)略，高度重視內(nèi)河水運(yùn)的建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，同時(shí)積極爭取國家有關(guān)部委的鼎力支持，逐步形成了政策、資金優(yōu)先支持內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展的共識(shí)和氛圍。
這次，市政府辦公室出臺(tái)《意見》，是繼2009年《常州市人民政府辦公室關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見》又一個(gè)促進(jìn)我市水運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的重要文件，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)水運(yùn)事業(yè)的高度重視，這對(duì)于進(jìn)一步提高內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)的支撐和保障能力，更好地服務(wù)沿江沿河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，加快創(chuàng)建低碳示范城市，促進(jìn)節(jié)能減排，改善投資環(huán)境有著十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、《意見》主要內(nèi)容
共分三個(gè)部分，十四條。
第一部分是指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，共兩條?！兑庖姟分赋?，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，把內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為全市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，把內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持解放思想、深化改革，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)步伐，提升管理水平，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，不斷增強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)的支撐和保障能力，更好地服務(wù)常州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
主要目標(biāo)分為兩個(gè)：一是到2015年，蘇南運(yùn)河、錫溧漕河、丹金溧漕河、蕪申運(yùn)河率先全部達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，完成通江航道、聯(lián)絡(luò)線航道建設(shè)，全面形成“三橫三縱”（京杭運(yùn)河、蕪申線、通堯線、丹金溧漕河、錫溧漕河—西流河—三山港、德勝河—常宜常溧線）為骨架的全市干線航道網(wǎng)絡(luò)，形成通江達(dá)海，連城達(dá)港，安全暢通的水路運(yùn)輸保障體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)1000噸級(jí)船舶通達(dá)所有縣（區(qū)）和主要港口。二是到2020年，力爭長江港吞吐量達(dá)4500萬噸、集裝箱吞吐量30萬噸，內(nèi)河港吞吐量達(dá)11800萬噸，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸運(yùn)力達(dá)11萬噸。
按照這兩個(gè)目標(biāo)，我市將在10年時(shí)間內(nèi)，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。
第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，共計(jì)八條：一是加快內(nèi)河航道建設(shè)；二是加快港口建設(shè)；三是進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河航運(yùn)業(yè)管理；四是著力強(qiáng)化內(nèi)河水運(yùn)物流功能；五是著力提升內(nèi)河水運(yùn)信息化水平；六是著力提高內(nèi)河水運(yùn)安全保障和應(yīng)急處置能力；七是加快構(gòu)建綠色內(nèi)河水運(yùn)體系；八是服務(wù)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三部分是保障措施。為了保障八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的順利和及時(shí)完成，《意見》提出了加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大資金投入、優(yōu)化政策環(huán)境、保護(hù)岸線資源等四項(xiàng)保障措施。
《意見》明確，“十二五”期間，常州市每年將安排內(nèi)河航道建設(shè)專項(xiàng)資金不少于2億元，集中力量建成省干線京杭運(yùn)河、錫溧漕河、蕪申線、丹金溧漕河三級(jí)航道127公里，同時(shí)做好通江航道規(guī)劃協(xié)調(diào)、工可研究等前期工作。意見還要求各轄市（區(qū)）人民政府積極安排財(cái)政資金用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)需要逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。
此次出臺(tái)的實(shí)施意見，把內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，強(qiáng)化政策保障，加快建設(shè)步伐，提升管理水平，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，不斷增強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)的支撐和保障能力，將更好地服務(wù)常州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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