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2012年10月30日，常州金壇市人民政府發(fā)布了《金壇市管線工程規(guī)劃管理辦法》，自2012年11月25日起施行。為了便于公眾更好地理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的背景、意義、適合范圍、重要內(nèi)容及特點(diǎn)各方面作如下解讀：
一、《金壇市管線工程規(guī)劃管理辦法》出臺(tái)的背景
?。ㄒ唬┴瀼貙?shí)施上位法的必要舉措
在2005年金壇市人民政府已發(fā)布過(guò)《金壇市管線工程規(guī)劃管理辦法（試行）》（壇改辦發(fā)[2005]84號(hào)）。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，2007年10月28日全國(guó)人大修訂了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自2008年1月1日起施行；2010年3月26日省人大修訂了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，自2010年7月1日起施行；2012年2月27日，省住建廳修訂了《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2011年版）》，自2012年5月1日起施行。相關(guān)法律規(guī)范的制定為建立健全我市管線工程規(guī)劃管理奠定了法律基礎(chǔ)。因此，制定《辦法》是對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，增加實(shí)施的操作性十分必要。
?。ǘ┍Ｕ铣鞘谢A(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的重要手段
隨著我市城市建設(shè)的東擴(kuò)南移戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)更加重視，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了更高的要求。城市基礎(chǔ)配套設(shè)施一方面與城市居民的生活戚戚相關(guān)，具有舉足輕重的地位；另一方面它是市委、市政府立黨為公、執(zhí)政為民、解決民生問(wèn)題的重要舉措。近幾年來(lái)，出現(xiàn)的內(nèi)澇現(xiàn)象，市政道路的拉鏈現(xiàn)象，都與管理的錯(cuò)失有關(guān)聯(lián)。因此制定《辦法》進(jìn)一步明確管理程序、管理責(zé)任，從而進(jìn)一步保障城市市政工程的建設(shè)。
二、《金壇市管線工程規(guī)劃管理辦法》的應(yīng)用范圍和框架
本《辦法》適用于本市范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建管線的規(guī)劃管理。
本辦法所稱管線工程，是指建設(shè)于地下或地上的給水、雨水、污水、燃?xì)?、電力、熱力、通信、有線電視、路燈等管線工程及其附屬設(shè)施。
《辦法》共分五章二十九條。第一章“總則”是關(guān)于立法目的和依據(jù)、適用范圍、主管機(jī)關(guān)職責(zé)及調(diào)查的基本原則等方面的規(guī)定；第二章“規(guī)劃的編制與審批”是關(guān)于管線規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)要求，地下管線工程建設(shè)相交叉處理原則等方面的規(guī)定。第三章“規(guī)劃的實(shí)施與管理”是關(guān)于管線建設(shè)計(jì)劃的上報(bào)、審批程序、提交材料等方面的規(guī)定；第四章“罰則”是關(guān)于對(duì)未按本規(guī)定建設(shè)的管線工程，針對(duì)不同情況的不同處罰的規(guī)定；第五章“附則”是關(guān)于地下管線交叉的最小垂直凈距、最小水平凈距的具體技術(shù)規(guī)定。
三、《金壇市管線工程規(guī)劃管理辦法》的主要規(guī)定要求
?。ㄒ唬┟鞔_了管線工程規(guī)劃的編制與審批
1.明確了管線工程規(guī)劃的編制要求
《辦法》第六條明確了各管線專業(yè)部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃。第七條明確了在道路、公路的規(guī)劃紅線及兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)退讓道路范圍內(nèi)進(jìn)行管線工程建設(shè)的，應(yīng)符合道路管線綜合規(guī)劃要求。第八條明確了管線規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)要求。第九條明確了地下管線工程建設(shè)相交叉的處理原則。
2.明確了管線方案及特殊情況方案的審批部門
《辦法》第十一條明確了臨城市道路的建筑，附連接城市管線以外，基地內(nèi)的其他地下管線不允許凸入城市規(guī)劃道路紅線，并應(yīng)在初步設(shè)計(jì)中確定，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。第十三條明確了各種管線最小水平凈距、最小垂直凈距、埋設(shè)深度，遇特殊情況的必須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。第十四條明確了住宅區(qū)、道路等綜合性項(xiàng)目的管線建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)周邊管線現(xiàn)狀和規(guī)劃要求組織管線綜合設(shè)計(jì)，并由市城鄉(xiāng)主管部門召集相關(guān)部門共同會(huì)審建設(shè)方案。
?。ǘ┟鞔_了管線工程規(guī)劃的實(shí)施與管理
1.明確了管線工程規(guī)劃的上報(bào)要求
《辦法》第十七條明確了管線建設(shè)單位應(yīng)提前將下一年度管線建設(shè)計(jì)劃在當(dāng)年年底前報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。因特殊情況需增加管線建設(shè)項(xiàng)目的，必須及時(shí)報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
2.明確了管線工程規(guī)劃管理的要求
《辦法》第十八條明確了管線工程建設(shè)項(xiàng)目的選址要求及核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的所需材料。第十九條明確了管線建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及所需相關(guān)材料。第二十二條明確了地下管線工程建設(shè)需挖掘城市道路、公路的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃申辦審批手續(xù)。第二十三條明確了管線工程搶修、搶險(xiǎn)中造成管位、管徑、埋深等變化的，管線建設(shè)單位可允許實(shí)施并及時(shí)通知市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，必須在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。
3.明確了管線工程的測(cè)繪要求和竣工驗(yàn)收要求
《辦法》第二十五條明確了管線工程在工程施工中或覆土的應(yīng)進(jìn)行測(cè)繪、竣工后編制管線竣工圖。第二十六條明確了管線竣工后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、管線竣工圖及電子光盤(pán)等向原審批的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)；經(jīng)核實(shí)合格后，及時(shí)按規(guī)定向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鎮(zhèn)（區(qū)）和城建檔案管理部門報(bào)送管線工程竣工驗(yàn)收資料。
?。ㄈ┟鞔_了違法建設(shè)管線工程的處罰原則
《辦法》第二十七條明確了未按本規(guī)定要求建設(shè)管線工程的，相關(guān)部門將按有關(guān)法律規(guī)定追究其法律責(zé)任。違法建設(shè)造成其他管線和設(shè)施損壞的，由違法建設(shè)單位賠償損失；違法建設(shè)的管線工程在城市建設(shè)需要遷移時(shí)必須無(wú)條件遷移，由此產(chǎn)生的損失由違法建設(shè)單位承擔(dān)。第二十八明確了違法的幾種情形和相關(guān)處罰辦法。
?。ㄋ模┟鞔_了地下管線交叉時(shí)最小垂直凈距和地下工程管線最小水平凈距。
《辦法》第二十九條明確了本辦法的實(shí)施日期及地下管線交叉時(shí)最小垂直凈距表、地下工程管線最小水平凈距表。
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