發(fā)布時間：2020年5月28日上午10：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：《常州市政法機關服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機制》解讀
發(fā)布人員：張雙慶 市委政法委副書記
潘桂林 市中級法院黨組成員、副院長
王建國 市檢察院黨組成員、副檢察長
金繼英 市公安局黨委委員、副局長
劉 永 市司法局黨組成員、副局長
主 持 人：王 鵬 市委宣傳部對外宣傳處（新聞發(fā)布處）處長
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
王 鵬 市委宣傳部對外宣傳處（新聞發(fā)布處）處長
【王 鵬】
各位新聞界朋友，大家上午好，歡迎出席今天的新聞發(fā)布會，《常州市政法機關服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機制》已經出臺，為了幫助大家更好的了解相關情況，今天我們邀請到市委政法委副書記張雙慶先生，市中級法院黨組成員、副院長潘桂林先生，市檢察院黨組成員、副檢察長王建國先生，市公安局黨委委員、副局長金繼英先生，市司法局黨組成員、副局長劉永先生出席今天的新聞發(fā)布會，首先有張請副書記做新聞發(fā)布。
張雙慶 市委政法委副書記
【張雙慶】
各位新聞界的朋友，大家下午好！
很高興再次與各位老朋友見面！
今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，向全社會發(fā)布《常州市政法機關服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機制》（以下簡稱《十項機制》）。首先，我謹代表市委政法委，向長期以來關心支持常州政法工作的各位媒體朋友，表示衷心的感謝！下面，按照本次發(fā)布會的安排，我就《十項機制》的起草背景、主要內容、亮點特色等，向大家作簡要介紹。
一、《十項機制》的起草背景
鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上充分肯定了民營經濟的歷史貢獻和重要作用，強調要為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展，是政法機關的重要職責任務，也是政法工作圍繞中心、服務大局的重要切入點和突破口。一年多來，全市各級政法機關堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，充分發(fā)揮職能作用，不斷完善工作措施、創(chuàng)新工作機制，全力服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展。
今年4月份，市委市政府出臺了《關于支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務民營經濟高質量發(fā)展的若干措施》和《常州市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃》。為認真貫徹市委市政府要求，市委政法委緊鑼密鼓研究制定《常州市政法機關服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機制》，這是全市政法系統(tǒng)認真貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實中央、省、市有關部署要求，進一步發(fā)揮政法職能作用，為民營企業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境，推動我市民營經濟高質量發(fā)展的責任擔當。
二、《十項機制》的主要內容
一是強化風險防控。從建立健全民營企業(yè)法律風險防范機制、涉民營企業(yè)矛盾糾紛非訴訟解決機制兩個方面推進制度化風險防控機制創(chuàng)新。如定期對涉民營企業(yè)案件進行分析研判，制發(fā)司法建議書、檢察建議書、公安提示函，幫助民營企業(yè)提高預防犯罪和規(guī)避風險的能力。組織律師開展“法治體檢”行動，引導鼓勵民營企業(yè)設立公司律師或聘請法律顧問，防范生產經營活動中的法律風險。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，最大限度減少民營企業(yè)訟累。建立健全“一站式”糾紛解決服務平臺，對涉民營企業(yè)的各類矛盾糾紛，及時排查、及時預警、及時處理。
二是改進辦案方式。從建立健全涉民營企業(yè)案件優(yōu)先辦理機制、涉民營企業(yè)案件審核把關機制、涉民營企業(yè)案件回訪機制三個環(huán)節(jié)推進規(guī)范化執(zhí)法司法機制創(chuàng)新。如開辟“綠色通道”，推行繁簡分流，對涉民營企業(yè)案件優(yōu)先調解、優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先反饋，依法高效辦理涉民營企業(yè)案件。嚴格把好審核關，對涉案民營企業(yè)家、涉案民營企業(yè)資產和設備依法慎用強制性措施，對在本地區(qū)本部門有重大影響的案件，主動向同級黨委、黨委政法委報告。堅持一案一回訪、一案一整改、一案一考評，不定期對涉民營企業(yè)案件進行回訪，對發(fā)現的問題及時整改，回訪結果納入辦案人員績效考核體系。
三是抓好統(tǒng)籌協調。從建立健全服務保障民營企業(yè)協調推進機制、政法機關領導聯系民營企業(yè)機制、“送法進民營企業(yè)”巡回宣講機制、保護民營企業(yè)發(fā)展典型案例評選發(fā)布機制四個方面推進長效化統(tǒng)籌協調機制創(chuàng)新。如建立健全政法機關與工商聯、行業(yè)主管部門、商會、行業(yè)協會等單位聯席會議制度，優(yōu)化完善政法部門聯合會商機制，保障民營企業(yè)合法權益、促進民營企業(yè)合規(guī)發(fā)展。建立健全政法機關領導班子成員掛鉤聯系重點民營企業(yè)機制，指導和幫助企業(yè)解決實際困難和問題。整合法官、檢察官、警官、律師、行政執(zhí)法人員等力量，充分發(fā)揮“常州法治大講堂”主平臺作用，組織開展“送法進民營企業(yè)”巡回宣講活動。每年選出20個典型案例并召開新聞發(fā)布會公開發(fā)布，集中展示政法機關保護民營企業(yè)及企業(yè)家合法權益的改革舉措、進展成效。
三、《十項機制》的亮點特色
一是更加注重機制保障。強化機制思維，深入民營企業(yè)開展調查研究，研究制定長效機制，堅定民營企業(yè)家信心、穩(wěn)定民營企業(yè)家預期。強化機制創(chuàng)新，在全省率先出臺服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機制，統(tǒng)籌全市政法資源，做好涉民營企業(yè)矛盾糾紛排查化解、案件優(yōu)先辦理、回訪反饋等工作，推動完善訴前、訴中、訴后全流程保護措施。強化機制執(zhí)行，把落實“十項機制”情況納入考核，加強督查通報，壓緊壓實政法各單位主體責任，齊心協力做好服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展大文章。
二是更加注重法治引領。突出有限性，明確法無授權不可為，依法審慎適用強制性措施，謹慎采取納入失信名單或限制消費措施，最大限度減少執(zhí)法司法對企業(yè)生產經營活動的不利影響。突出規(guī)范性，定期開展“送法進民營企業(yè)”巡回宣講、保護民營企業(yè)發(fā)展典型案例評選發(fā)布等活動，幫助民營企業(yè)提高法治意識，引領全社會形成關心支持民營企業(yè)發(fā)展的社會氛圍。突出公正性，對涉民營企業(yè)案件依法快立快審快結快執(zhí)，對經濟困難的中小微民營企業(yè)提供司法救助，努力讓民營企業(yè)在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
三是更加注重服務支撐。推進服務協同化，建立健全聯席會議、聯合會商等工作機制，推動信息互通共享，相互通報工作情況、交流工作信息，共同研究解決問題。推進服務便捷化，搭建服務民營企業(yè)發(fā)展工作平臺，暢通聯系溝通渠道，及時受理、回復、解決民營企業(yè)反映的訴求。推進服務精準化，堅持以民營企業(yè)需求為導向，認真做好問需企業(yè)、法律咨詢、以案說法等相關工作，靶向提供政法服務，設身處地為民營企業(yè)解決實際問題。
下一步，市委政法委將會同市政法各單位，加強對《十項機制》落實情況的督查指導和跟蹤問效，確保各項措施不折不扣落到實處，真正做到思想上高度重視、組織上堅強有力、行動上務實高效、感情上真心實意，以一流的法治服務打造一流的營商環(huán)境，努力讓民營企業(yè)及企業(yè)家有更多、更直接、更實在的獲得感。
我就介紹這么多。謝謝大家！
【王 鵬】
感謝張副書記，下面請媒體朋友們就關心的問題提問。
新華網記者現場提問
【新華網】
請市中級人民法院介紹下常州兩級法院在服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展上有哪些新舉措。
潘桂林 市中級法院黨組成員、副院長
【潘桂林】
全市法院今年根據市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署，制定出臺了《關于司法服務和保障法治化營商環(huán)境若干問題的意見》，圍繞服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展，我們推出的舉措有：
1.完善民營企業(yè)矛盾糾紛多元化解決機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在訴訟服務中心設立訴訟咨詢輔導評估區(qū)，配備訴訟輔導員和相應智能設備，為到法院登記立案的民營企業(yè)提供訴訟風險分析、訴前調解建議、訴訟結果預判等服務，及時進行訴訟指導和風險提示，按照自愿、合法原則，引導鼓勵民營企業(yè)選擇訴前委派調解、仲裁、公證等非訴訟方式解決糾紛。
2.強化產權保護，維護企業(yè)家合法權益。嚴懲侵害企業(yè)家人身財產安全的犯罪行為。保護企業(yè)家人身權、財產權和自主經營權，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，嚴格區(qū)分經濟糾紛與刑事犯罪。對企業(yè)和企業(yè)家在生產、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，堅決貫徹寬嚴相濟刑事政策，對主觀目的基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、客觀行為顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處，讓企業(yè)家安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。加大對侵犯知識產權行為的懲治力度，鼓勵民營企業(yè)通過技術進步和科技創(chuàng)新實現產業(yè)升級，提升核心競爭力。
3. 完善民營企業(yè)市場救治和退出機制。我們將依托企業(yè)破產“府院聯動”機制，暢通破產案件的程序入口，做到“應收盡收”，保障當事人申請破產權。加大“執(zhí)行轉破產”工作力度，推動完善破產重整和和解制度，加強破產管理人隊伍建設，充分發(fā)揮破產審判助推產業(yè)轉型升級、新舊動能轉換功能。
4.依法慎重采取強制執(zhí)行措施。強化善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法慎重適用強制措施，禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結民營企業(yè)財產，最大限度減少司法活動對民營企業(yè)正常經營活動的不利影響。
5．提供便利化訴訟服務。大力推行“智慧法院”建設， 升級訴訟服務，暢通“廳、網、線、巡”立體式訴訟服務通道， 通過訴訟服務大廳、訴訟服務網、移動微法院、微解紛、12368 熱線以及巡回審判點，實現網上立案、跨域立案、網上繳費、網上遞交材料、網上調解、網上閱卷、網上庭審、網上送達、網上信訪等一體化辦理，減輕企業(yè)訴累。加強司法救助，對于符合救助條件的民營企業(yè)，推行減交、緩交訴訟費等舉措。
總之，全市法院將按照《常州市政法機關服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機制》要求，充分發(fā)揮司法服務和保障功能，切實保護民營企業(yè)及企業(yè)家合法權益，為常州市打造一流法治化營商環(huán)境作出應有貢獻。
謝謝大家！
揚子晚報記者現場提問
【揚子晚報】
請問市檢察院王建國副檢察長，檢察機關如何保護企業(yè)家、民營企業(yè)合法權益？
王建國 市檢察院黨組成員、副檢察長
【王建國】
各位媒體記者朋友，不久前，我市發(fā)布了《支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務民營經濟高質量發(fā)展若干措施》，并制定了《常州市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃(2020-2022年)》和重點任務清單。此次，市委政法委出臺了《常州市政法機關服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機制》，作為司法機關，我們也深入思考如何將檢察工作與黨委部署和上級檢察機關要求同頻共振。近期，市檢察院研究制定了《關于支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障民營經濟高質量發(fā)展的十二條意見》，為助力民營經濟發(fā)展提供“檢察方案”，進一步履行好引導企業(yè)家、尊重企業(yè)家、保護企業(yè)家等十項機制，貫徹各類市場主體平等保護理念，引導民營企業(yè)合規(guī)經營，充分保障合法權益，激發(fā)民營經濟活力和創(chuàng)造力。一是履行打擊保護職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊侵害企業(yè)家和企業(yè)權益的犯罪，重點打擊侵犯企業(yè)家人身權利、侵犯企業(yè)財產權利的犯罪和背信損害企業(yè)利益的犯罪，保障企業(yè)生產經營正常開展。嚴懲侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪，加大對馳名商標、發(fā)明專利、涉外知識產權以及高端制造、智能制造、互聯網產業(yè)等新興領域知識產權保護力度。完善知識產權案件專業(yè)化辦理機制，打造刑事、民事、行政“三位一體”知識產權保護模式，服務保障科技創(chuàng)新。二是優(yōu)化改進辦案方式，釋放司法謙抑善意。對于民營企業(yè)負責人、管理人員和技術骨干，涉嫌犯罪的，加強逮捕必要性、羈押必要性和起訴必要性審查，堅持慎捕慎訴。充分保障涉民營企業(yè)案件當事人訴訟權利，主動聽取當事人、涉案單位、辯護人、訴訟代理人的意見，主動征求監(jiān)管機構、行業(yè)協會意見。積極開展認罪認罰從寬工作，對涉罪企業(yè)、企業(yè)家、管理人員和技術骨干在法定幅度內給予最大限度的從寬處理。三是精準實施法律監(jiān)督，切實減輕企業(yè)訴累。加強對刑事訴訟活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正以刑事手段插手經濟糾紛、選擇性執(zhí)法、濫用強制措施、查封扣押凍結財物不當、財產刑執(zhí)行不當等問題。對因怠于執(zhí)行職責、錯誤采取保全執(zhí)行措施、錯誤處置執(zhí)行標的物、錯誤追加被執(zhí)行人等，致使企業(yè)家和民營企業(yè)財產權受到不當侵害的案件重點開展監(jiān)督。突出解決當前部分涉案企業(yè)家反映強烈的立而不偵、久押不決、久拖不決問題，最大程度減少辦案活動對企業(yè)正常生產經營造成的負面影響。四是多措并舉服務企業(yè)，營造良好法治氛圍。我們已在12309檢察服務中心開通服務民營經濟綠色通道，暢通企業(yè)訴求表達渠道，同時深入了解企業(yè)法治需求，結合典型案例加強法治教育。結合辦案開展釋法說理，運用檢察建議幫助民營企業(yè)建章立制，推動企業(yè)完善管理。加強涉企案件調研，運用專業(yè)優(yōu)勢幫助企業(yè)防范重大法律風險，服務企業(yè)合規(guī)經營。建立涉企案件宣傳和引導機制，定期或不定期發(fā)布保障民營經濟高質量發(fā)展典型案例，同時審慎發(fā)布涉企案件信息，依法懲處誣告、誹謗行為，維護企業(yè)家和民營企業(yè)聲譽。
常州日報記者現場提問
【常州日報】
請問市公安局金繼英副局長，近年來，常州公安機關在優(yōu)化營商環(huán)境服務民營經濟發(fā)展方面做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步還將采取哪些舉措？
金繼英 市公安局黨委委員、副局長
【金繼英】
各位媒體記者朋友，我代表常州市公安局，向大家報告全市公安機關優(yōu)化營商環(huán)境服務民營企業(yè)發(fā)展有關情況。近年來，常州市公安局全面貫徹落實中央、省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革、促進民營經濟健康發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮公安機關職能作用，持續(xù)開展服務保障重大項目系列行動，推出《常州市公安局服務保障民營企業(yè)發(fā)展新十項措施》等系列舉措，成立由“一把手”局長任組長，其他黨委成員任副組長，內保、治安、交警等25個警種為成員單位的“合成服務中心”，創(chuàng)新“一體化、清單化、規(guī)范化”“一站式、自助式、預約式”和“全覆蓋、全方位、全天候”的公安服務發(fā)展模式，切實當好服務企業(yè)經營發(fā)展的“店小二”， 著力打造“惠企、便企、安企”優(yōu)質營商環(huán)境，想方設法為企業(yè)發(fā)展保駕護航。全市公安機關服務企業(yè)3.7萬家次，解決企業(yè)訴求8700余件，單位內部侵財案件同比下降25.3%，企業(yè)獲得感、安全感和滿意度明顯提升。
今年以來，市委市政府出臺了打造一流營商環(huán)境、服務民營經濟高質量發(fā)展系列舉措，市委政法委專門制定《全市政法機關服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機制》，常州市公安局將迅速抓好貫徹落實，結合公安實際，制定出臺《全市公安機關優(yōu)化營商環(huán)境服務保障“重大項目強化攻堅年”行動計劃》，進一步亮實招、辦實事、求實效，推動常州經濟高質量發(fā)展。
一是簡政放權，優(yōu)化效能。深化公安“放管服”改革，加快推進簡政放權，優(yōu)化港澳臺居民、來華外國人出入境和居留服務，優(yōu)化企業(yè)人才落戶政策，設立“重大項目快辦通道”和服務專窗，提供“流動車管所”上門服務，對涉及公安行政審批事項，更大力度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用。建立“容缺受理”機制，為特殊需要企業(yè)提供錯時服務、延時服務、預約服務、上門服務，做到特事特辦、急事急辦。
二是依法保障，凈化環(huán)境。組織開展新一輪“平安企業(yè)”創(chuàng)建，深入推進企業(yè)周邊治安、交通環(huán)境整治。以“藍劍1號”“百城會戰(zhàn)”“昆侖2020”等專項行動為抓手，嚴厲打擊侵犯知識產權、企業(yè)財產等犯罪以及侵害企業(yè)家人身財產安全行為。開展涉及民營企業(yè)未結刑事案件專項清理，全面落實涉及民營企業(yè)刑事案件執(zhí)法指引，精準適用查封、扣押、凍結等措施，對涉案企業(yè)家、高管、技術骨干依法慎用羈押性強制措施。
三是聚力協同，深化服務。進一步做實公安合成服務，完善服務發(fā)展清單，暢通警企溝通渠道，健全分級掛鉤聯系企業(yè)制度，深化合成聯動協作機制，組織開展“入企大走訪”，更好為企業(yè)答疑解惑、把脈問診、政策助力。同時，建立服務企業(yè)評價監(jiān)督機制，對各級公安機關服務質態(tài)開展督查及滿意度測評，對工作推諉、扯皮或者慢作為、不作為、亂作為的，嚴肅倒查追究責任。
全市公安機關將久久為功、持續(xù)發(fā)力，主動融入地方經濟建設，切實優(yōu)化營商環(huán)境，為推動“五大明星城”建設、服務高質量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新常州作出新貢獻。
謝謝大家！
常州發(fā)布記者現場提問
【常州發(fā)布】
我注意到，在“送法進民企”巡回宣講機制中，提出要建立“普法菜單”，根據企業(yè)點單組織普法宣講，請問市司法局領導這和以往企業(yè)普法有什么不同之處？
劉 永 市司法局黨組成員、副局長
【劉 永】
謝謝這位記者朋友對普法工作的關心。長期以來，我們高度重視對民營企業(yè)的普法工作，將企業(yè)經營管理人員列入了“七五”普法的重點群體，探索形成了“法治大講堂”“企業(yè)法律體檢”“企業(yè)以案釋法”等做法經驗。尤其是去年以來，我市依托全省首家非公經濟法治護航中心，積極開展多類型的民營企業(yè)普法活動，取得一定成效，被評為2019年度全省十大法治事件。
今年以來，面對疫情防控和復工復產的雙重任務，我們認真貫徹市委市政府的指示精神，在市委政法委的部署下，在前期深入民營企業(yè)現場走訪調研的基礎上，總結以往的工作經驗，研究制定的今年的企業(yè)普法工作要點計劃?？偟膩碚f就是“1234”.一是圍繞一條主線，圍繞優(yōu)化我市營商環(huán)境的這條主線。二是增強兩個能力，增強企業(yè)經營者的法治思維能力和抵御法律風險的能力。三是提升三項水平，提升企業(yè)普法的精準性、即時性和實效性。四是優(yōu)化四支隊伍，優(yōu)化法治宣講隊伍、咨詢維權隊伍、法律專家隊伍和十大法律服務團隊伍。和以往的工作相比，今年的民營企業(yè)普法宣傳會更突出“精準性”“全生命周期”。具體來說，我們將采取以下六項措施：
1、梳理匯總涉企政策法規(guī)，采取設置網站、微信等專欄形式，開展推送宣傳和解讀輔導，開通企業(yè)與部門之間的互動、咨詢服務功能，提高政策可及性和認可度。
2、組織發(fā)改、工信、商務、稅務、環(huán)保、應急、市場監(jiān)管等重點部門以及各政法部門，研發(fā)100余門涉及企業(yè)從設立到注銷的全生命周期法律風險防范課程，聘請由法官、檢察官、警官、律師、公證員、行政執(zhí)法人員等組成的千人法治宣講團，公布法治課程清單和講師團名單，供企業(yè)選擇。
3、開設每月一期的常州市企業(yè)法治大講堂，集中宣講企業(yè)急需的政策法規(guī)。舉辦依法經營管理、安全生產、知識產權保護、風險防控等專題的“以案釋法”講座10000場次，深入千企開展現場咨詢和法律宣講，提高企業(yè)生產經營者和企業(yè)員工尊法學法守法用法的針對性和實效性。
4、組織常州市優(yōu)化營商環(huán)境經典以案釋法案例評選，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負責”責任制，完善常州司法行政微信公眾號功能，依托常州非公經濟法治護航中心，搭建企業(yè)法治宣傳服務平臺，在線提供個性化、定制化的普法產品。
5、組織“法律進民企、進商會、進工商聯”系列活動，建立與各在常商會、行業(yè)協會的聯系溝通機制，全面收集研判企業(yè)法治需求和動向，及時提供相應法治宣講服務，發(fā)揮引導、規(guī)范、預防與教育功能。
6、組織開展涉企業(yè)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件措施的“集中宣傳月”活動。舉辦非公經濟法治護航研究課題征集。
謝謝。
【王 鵬】
今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家。
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