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為加強(qiáng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金管理，確保專項(xiàng)資金高效、規(guī)范運(yùn)作，提高資金使用效益，根據(jù)《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕30號）及省、市其他有關(guān)法律法規(guī)和扶貧開發(fā)方針政策，近日，常州市財(cái)政局、常州市委農(nóng)村工作辦公室兩部門聯(lián)合制定了《常州市市級扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》。辦法對市級扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金的來源、用途及扶持對象、扶持范圍及資金分配方法、資金申報及撥付流程、資金管理方法等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
1、專項(xiàng)資金用于何處，如何管理？
答：專項(xiàng)資金用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，由市財(cái)政預(yù)算安排，市財(cái)政局和市委農(nóng)工辦共同管理。市財(cái)政局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)將扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算安排；會同市委農(nóng)工辦提出扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金分配方案，并及時撥付專項(xiàng)資金；負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效管理等。
轄市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。
市委農(nóng)工辦的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)際情況，組織編制專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，發(fā)布招標(biāo)指南，申報項(xiàng)目的受理、專家評審、項(xiàng)目選定、項(xiàng)目跟蹤和驗(yàn)收，具體實(shí)施績效管理；協(xié)同市財(cái)政局提出扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金分配方案。轄市、區(qū)農(nóng)工辦對所申報項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目申報過程中要積極調(diào)查、認(rèn)真考證。
2、專項(xiàng)資金的扶持對象有哪些？
答：專項(xiàng)資金扶持對象為：（一）鎮(zhèn)結(jié)合自身狀況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建帶動經(jīng)濟(jì)薄弱村增收的鎮(zhèn)級幫扶平臺，包括商業(yè)物業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、資源開發(fā)等項(xiàng)目。（二）由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌安排，薄弱村負(fù)責(zé)實(shí)施，具有示范導(dǎo)向的村級產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，包括村級農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)民合作社發(fā)展以及閑置廠房（學(xué)校）利用等項(xiàng)目。
3、專項(xiàng)資金如何申請？
答：轄市、區(qū)農(nóng)工辦會同財(cái)政部門，每年5月底前組織按照項(xiàng)目招標(biāo)指南的要求進(jìn)行項(xiàng)目申報，并對申報項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、專家評審，擇優(yōu)選項(xiàng)，同時匯總項(xiàng)目申報材料及評審意見報市委農(nóng)工辦和市財(cái)政局。
市財(cái)政局會同市委農(nóng)工辦從市級政府投資基建項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)商庫中抽取中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行工程造價和財(cái)務(wù)決算審計(jì)等相關(guān)工作，轄市區(qū)財(cái)政局和農(nóng)工辦對審計(jì)報告提出審核建議。市委農(nóng)工辦將會同市委組織部、市級機(jī)關(guān)工委及相關(guān)部門，對轄市、區(qū)申報的項(xiàng)目，按照公平、公開、公正的原則組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評審、嚴(yán)格篩選、擇優(yōu)選項(xiàng)，有必要的抽查部分項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。對通過篩選的項(xiàng)目，市財(cái)政局、市委農(nóng)工辦根據(jù)審核情況提出資金分配方案。
4、專項(xiàng)資金如何分配？
答：扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金根據(jù)扶貧方向按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、扶貧對象規(guī)模及人口占比、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量、地方人均財(cái)力等客觀性和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值主要采用統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考上級及市委、市政府制定的扶貧開發(fā)政策、市對各地扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價情況等。
5、專項(xiàng)資金如何管理和監(jiān)督？
答：（1）市財(cái)政局根據(jù)審定后的扶貧開發(fā)項(xiàng)目及時將專項(xiàng)資金下達(dá)到轄市、區(qū)財(cái)政。轄市、區(qū)財(cái)政應(yīng)在市級資金到達(dá)后30天內(nèi)及時撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。
（2）轄市、區(qū)財(cái)政要開展項(xiàng)目資金的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。在下一年度的3月底前將項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和項(xiàng)目實(shí)施績效自評價報告上報市委農(nóng)工辦、市財(cái)政，市委農(nóng)工辦將會同市財(cái)政部門對扶貧開發(fā)項(xiàng)目組織抽查。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的抽查巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財(cái)政部門。
（4）扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位要健全財(cái)務(wù)制度，項(xiàng)目資金分賬核算，確保?？顚Ｓ?。
（5）市委農(nóng)工辦應(yīng)做好項(xiàng)目績效目標(biāo)申報、跟蹤和評價工作，績效評價結(jié)果將作為全市扶貧綜合考評和下一年度專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。
（6）對項(xiàng)目單位弄虛作假、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、未按規(guī)定使用資金、截留挪用或擠占專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，市委農(nóng)工辦、財(cái)政局將追回已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
（7）扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金的使用、管理情況接受審計(jì)、紀(jì)檢部門的檢查和監(jiān)督。
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