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為規(guī)范溧陽市“制造經(jīng)濟(jì)”專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽市市級財政專項資金管理辦法的通知》（溧政規(guī)〔2022〕3號），市財政局制定了《溧陽市“制造經(jīng)濟(jì)”專項資金管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，征集日期：2023年11月14日至2023年12月13日。如有相關(guān)意見或建議請于2023年12月13日前反饋。感謝支持！
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特此公告。
附件1：《溧陽市“制造經(jīng)濟(jì)”專項資金管理辦法》（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《溧陽市“制造經(jīng)濟(jì)”專項資金管理辦法》（征求意見稿）的起草說明
溧陽市財政局
2023年11月14日
附件1：
《溧陽市“制造經(jīng)濟(jì)”專項資金管理辦法》
（征求意見稿）
第一章總則
第一條 為貫徹落實市委市政府發(fā)展制造經(jīng)濟(jì)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽市市級財政專項資金管理辦法的通知》（溧政規(guī)〔2022〕3號）文件精神，設(shè)立“制造經(jīng)濟(jì)”專項資金。為規(guī)范專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條 專項資金的使用和管理充分體現(xiàn)政府的目標(biāo)導(dǎo)向，遵循“集中財力、突出重點(diǎn)，分類支持、專款專用，科學(xué)安排、注重績效”的原則。
第三條 專項資金由市級財政設(shè)立并列入年度財政預(yù)算，由市財政局、市工信局共同管理。
第二章管理職責(zé)
第四條 市財政局會同市工信局制定專項經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法，專項資金由市財政局、市組織部工信局共同管理。
市財政局主要負(fù)責(zé)：
（一）安排專項資金年度預(yù)算；
（二）依法及時撥付資金；
（三）對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（四）開展專項資金預(yù)算績效管理。
市工信局主要負(fù)責(zé)：
（一）依據(jù)我市年度工業(yè)企業(yè)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定年度專項資金的使用方向，提出年度制造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，組織項目申報，負(fù)責(zé)審核項目的真實性、必要性、可行性和項目材料的完整性；
（二）下達(dá)專項資金，監(jiān)督項目實施單位按批復(fù)執(zhí)行項目；
（三）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作，對專項資金支持項目的進(jìn)展情況實施監(jiān)督、跟蹤服務(wù)與績效評估。
專項資金申報單位主要職責(zé)：
（一）根據(jù)項目申報指南和相關(guān)規(guī)定申報項目；
（二）組織項目實施，對項目實施日常管理；
（三）按規(guī)定使用專項資金并做財務(wù)管理和會計核算；
（四）項目實施完成后，按照規(guī)定需要實施項目驗收的，向本級業(yè)務(wù)主管部門提交項目驗收申請；
（五）配合相關(guān)部門對項目開展監(jiān)督檢查、考核驗收、績效管理以及項目資金清算等工作；
（六）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，落實信用承諾；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 專項資金支持對象是本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊、具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)。
第六條專項資金支持范圍：
（一）鼓勵產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞建設(shè)“2+2+X”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，緊盯行業(yè)風(fēng)口和技術(shù)前沿，加大項目招引力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新招商模式，圍繞“2+2+X”產(chǎn)業(yè)集群，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，深化“以商招商”模式，激發(fā)“鏈?zhǔn)健毙?yīng)，讓企業(yè)成為招商引資的主導(dǎo)力量，對以企業(yè)為主體招引上下游企業(yè)落地的，經(jīng)認(rèn)定對“鏈主”企業(yè)以“一事一議”政策予以重點(diǎn)獎勵。
（二）鼓勵企業(yè)集約化發(fā)展。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度、加快轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展質(zhì)效。
（三）鼓勵提升智能化水平和新基建應(yīng)用。圍繞爭創(chuàng)江蘇省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，全面推動先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型（簡稱“智改數(shù)轉(zhuǎn)”），構(gòu)建智能制造梯度培育體系，支持企業(yè)對關(guān)鍵工序?qū)嵤皺C(jī)器換人”，鼓勵企業(yè)加大智能化設(shè)備和軟件投入。
第七條專項資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)：
（一）鼓勵工業(yè)設(shè)備投入，經(jīng)認(rèn)定為先進(jìn)制造業(yè)新建項目，當(dāng)年設(shè)備投資在500萬元以上的，按設(shè)備投資額的3%給予獎勵，每增加1000萬元設(shè)備，獎勵標(biāo)準(zhǔn)增加0.5個百分點(diǎn)；對蘇皖合作示范區(qū)社渚先導(dǎo)區(qū)或其它跨區(qū)域（不含市本級）合作園區(qū)內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)新建項目、符合“X”新產(chǎn)業(yè)集群培育的先進(jìn)制造項目，設(shè)備補(bǔ)貼比例上浮2個百分點(diǎn)；對入駐省級以上孵化器（加速器）的先進(jìn)制造業(yè)項目，設(shè)備投資低于500萬元的，可由孵化器主體打包申報，用于孵化器（加速器）的運(yùn)行服務(wù)與對企業(yè)的設(shè)備補(bǔ)貼。對企業(yè)實施節(jié)能減排、安全生產(chǎn)的技改擴(kuò)能項目（不新增用地及廠房），當(dāng)年設(shè)備投資在100萬元以上的，按設(shè)備投資額的3%給予獎勵，每增加100萬元設(shè)備，獎勵標(biāo)準(zhǔn)增加0.5個百分點(diǎn)。所有涉及獎補(bǔ)的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年度工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價為A類的，則設(shè)備投入獎勵比例提高1個百分點(diǎn)，T類企業(yè)參照B類企業(yè)執(zhí)行，評價為C類、D類的企業(yè)，不享受上述所有獎勵政策。以上所有設(shè)備獎勵上限原則上不超過10%。對設(shè)備投資比例高、擁有國際先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后以“一事一議”政策可予以突破設(shè)備獎勵上限。
（二）對符合“2+2+X”產(chǎn)業(yè)集群且資源集約利用綜合評價為A類的企業(yè)，享受城鎮(zhèn)土地使用稅2元/平方米的資金補(bǔ)貼（以實際參評面積為準(zhǔn)）；畝均稅收分別達(dá)到100、80、50萬元以上，畝均銷售達(dá)到2000、1500、800萬元以上，畝均研發(fā)費(fèi)加計扣除金額達(dá)到50、30、10萬元以上的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定分別獎勵100萬元、70萬元、30萬元。以上政策同一企業(yè)就高享受。
（三）對企業(yè)實施的“機(jī)器換人”項目，經(jīng)認(rèn)定符合條件的高端智能裝備成套價值100萬元以上、單臺50萬元以上的給予設(shè)備投資額20%的補(bǔ)助，單個企業(yè)最高不超過500萬元；對企業(yè)管理軟件及技術(shù)服務(wù)投入超過50萬元的按投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元；對于企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級達(dá)到規(guī)范級、場景級、領(lǐng)域級能力的企業(yè)給予不超過30萬元獎勵；對企業(yè)智能化設(shè)備投資額超過300萬元的，經(jīng)認(rèn)定符合智能車間（工廠）標(biāo)準(zhǔn)的，按設(shè)備投資額的20%予以補(bǔ)助。其他“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、創(chuàng)新產(chǎn)品首購首試首用等項目在享受常州《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》規(guī)定比例資金獎勵基礎(chǔ)上，溧陽市本級參照常州政策執(zhí)行并給予滿額獎勵。對新認(rèn)定國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）、國家級和省級專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵。鼓勵推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用和分布式儲能項目，對業(yè)內(nèi)知名企業(yè)來溧投資，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的分布式光伏發(fā)電和儲能項目，給予投資主體0.1元/千瓦時補(bǔ)助，補(bǔ)貼項目一年發(fā)電量，每年最高不超過500萬元；對于實際投運(yùn)的分布式儲能項目，按照實際放電量給予儲能運(yùn)營主體0.8元/千瓦時補(bǔ)助，補(bǔ)貼2年放電量，每年最高不超過100萬元。
第四章申報條件和程序
第八條 申請專項資金補(bǔ)助的企業(yè)，應(yīng)具備健全的財務(wù)核算和管理體系，項目實施單位須正常經(jīng)營滿一年以上。申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，申報條件必須滿足上述第六條、第七條要求。
第九條專項資金項目申報及審查程序：
（一）項目申請單位按當(dāng)年申報通知要求，經(jīng)屬地鎮(zhèn)（區(qū)，街道）政府初審后，向市工信局報送申請報告，并附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等項目所需的其他材料和相關(guān)憑證。
（二）市工信局組織第三方審計（核）機(jī)構(gòu)分別開展項目實施情況專項審計并出具項目專項審計報告。
（三）市工信局組織有關(guān)專家對上報的項目進(jìn)行資料評審，必要時進(jìn)行實地核查；依據(jù)專家評審意見集體研究提出審核意見；對擬支持項目在溧陽市政府網(wǎng)站上公示，公示期5 個工作日；公示無異議后報經(jīng)市政府同意后下達(dá)項目資金。
第五章 審計（核）機(jī)構(gòu)管理
第十條市工信局應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開選聘第三方審計、審核機(jī)構(gòu)。
第十一條第三方審計、審核機(jī)構(gòu)在接受審計、審核工作委托后，獨(dú)立開展現(xiàn)場審計、審核工作，并對現(xiàn)場審計、審核過程和出具的審計、審核報告承擔(dān)全部責(zé)任，同時接受社會各方監(jiān)督。
第六章 績效管理與財政監(jiān)督
第十二條市財政局根據(jù)年度預(yù)算和撥款依據(jù)，按照財政國庫管理制度規(guī)定下達(dá)專項資金。
第十三條市財政、工信局將適時對專項資金的使用情況開展檢查，組織開展績效評價。檢查和評價結(jié)果將作為以后年度資金安排的依據(jù)。
第十四條項目單位應(yīng)按有關(guān)財務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對主管部門的專項檢查，應(yīng)主動配合做好相關(guān)工作，并提供相應(yīng)的文件資料。
第十五條專項資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更或撤銷時，需報經(jīng)市工信局和市財政局同意。
第十六條項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)追回已經(jīng)取得的專項資金，在今后年度不再受理其申報的市級財政支持項目，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。
（一）利用虛假材料和憑證騙取資金的；
（二）違反專項資金使用原則，挪用或擅自改變使用范圍的；
（三）有偷、漏稅行為被查處的。
第七章 附則
第十七條 本辦法由市財政局、市工信局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2023年xx月xx日起施行。
附件2：
關(guān)于《溧陽市“制造經(jīng)濟(jì)”專項資金管理辦法》（征求意見稿）的起草說明
一、《管理辦法》制定的必要性
為貫徹落實市委市政府發(fā)展制造經(jīng)濟(jì)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范專項資金的使用和管理，提高資金使用效益。
二、制定《管理辦法》的主要依據(jù)
根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽市市級財政專項資金管理辦法的通知》（溧政規(guī)〔2022〕3號）文件精神。
三、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章十八條。主要包括總則、管理職責(zé)、使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申報條件和程序、審計（核）機(jī)構(gòu)管理、績效管理與財政監(jiān)督、附則等內(nèi)容。
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