發(fā)布時(shí)間：2019年2月27日下午2:00
發(fā)布地點(diǎn)：常州市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《常州市公共汽車客運(yùn)條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：周旭棟 常州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
許 玲 常州市人大法制工委副主任
許曉楓 常州市運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)
主席臺(tái)
中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 王志新
【王志新】
記者朋友們，大家下午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。為了幫助大家了解《常州市公共汽車客運(yùn)條例》，今天，我們請(qǐng)來了常州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)周旭棟，常州市運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)許曉楓以及常州市人大法制工委副主任許玲。下面先請(qǐng)常州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)周旭棟為大家介紹。
常州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng) 周旭棟
【周旭棟】
各位領(lǐng)導(dǎo)、媒體朋友們：
大家下午好！《常州市公共汽車客運(yùn)條例》于2018年8月30日常州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議制定，2018年9月21日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，并將于2019年3月1日正式施行。下面由我向各位介紹《條例》的相關(guān)情況：
一、制定《條例》的必要性
近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城區(qū)面積和城市人員不斷擴(kuò)大，各類機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，城市道路交通擁堵嚴(yán)重，對(duì)公共汽車客運(yùn)提出來更高的要求，公共汽車客運(yùn)服務(wù)水平與市民公交出行需求之間的矛盾逐漸增大，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是行業(yè)政策環(huán)境變化大。近幾年，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》的相繼出臺(tái)和《江蘇省道路運(yùn)輸條例》的修訂以及《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，公共汽車客運(yùn)政策環(huán)境發(fā)生了較大變化。二是公共交通主體地位有待進(jìn)一步確立。作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要內(nèi)容，加快發(fā)展更高水平的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，有利于加強(qiáng)與其他交通運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌銜接和配套，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸服務(wù)的高水平和效能的最大化，提高城市交通運(yùn)行效率。但是公共汽車客運(yùn)在緩解交通擁堵等“城市病”方面的重要作用沒有充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在專用道建設(shè)方面，目前我市中心城區(qū)公共汽車專用道的道路長(zhǎng)度僅為72公里，公共汽車專用道設(shè)置比率僅為7.9%，遠(yuǎn)低于深圳、廈門等城市，公共汽車作為城市大容量運(yùn)輸服務(wù)方式的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。三是運(yùn)營(yíng)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。公共汽車客運(yùn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足，港灣式?？空?、首末站等設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，制約了部分公交線路的開通運(yùn)營(yíng)。公共汽車客運(yùn)服務(wù)吸引力不夠強(qiáng)，部分線路等車時(shí)間長(zhǎng)，行車速度慢，換乘不方便等問題仍然較為突出。四是治理能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新、智能應(yīng)用、降本增效和改善服務(wù)的動(dòng)力不足，財(cái)政保障公共汽車客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的壓力還很大。制定《條例》，在設(shè)施建設(shè)、用地保障、路權(quán)分配和資金支持等方面作出制度化的安排，有利于貫徹實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我市公共汽車客運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展。
二、《條例》的起草過程和主要內(nèi)容
《條例》是我市擁有地方立法權(quán)后第一部關(guān)于交通運(yùn)輸方面的地方性法規(guī)，為確保起草質(zhì)量，我局成立了立法起草工作小組，充分借鑒、吸收了杭州、上海、哈爾濱、廣州等地和省內(nèi)南京、無(wú)錫、蘇州等地公共汽車客運(yùn)管理方面的立法經(jīng)驗(yàn)，多次召開不同層次、不同范圍的座談會(huì)，廣泛征求各方意見，反復(fù)研究修改后，形成了送審稿。《條例》秉持公交優(yōu)先、綠色出行、安全出行的理念，共設(shè)7個(gè)章節(jié)、52條，分別是總則、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)安全、法律責(zé)任、附則，對(duì)公共汽車客運(yùn)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)安全以及監(jiān)督管理活動(dòng)等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)?！稐l例》的制定實(shí)施將有助于從源頭上改善交通擁堵和空氣污染，調(diào)控城市交通需求總量和出行結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對(duì)出行服務(wù)的新需求、新期待，讓更多群眾享受到平等、快捷、安全、方便、舒適的交通出行。
三、《條例》的亮點(diǎn)和特色
一是部門協(xié)作更有效。公共汽車客運(yùn)發(fā)展屬于城市發(fā)展的一部分，根據(jù)政企分開、各司其職、齊抓共管的原則，著重明確規(guī)劃、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、價(jià)格等行政主管部門的具體要求，在職責(zé)體系上與交通運(yùn)輸行政主管部門形成良好的銜接和配合。
二是優(yōu)先保障更有利。進(jìn)一步細(xì)化了公共汽車客運(yùn)發(fā)展在規(guī)劃、用地、資金等方面的政策，確保規(guī)劃有效銜接、用地保障到位、資金撥付到位，以發(fā)揮公共汽車作為城市大容量服務(wù)方式的優(yōu)勢(shì)，助力城市交通擁堵的緩解以及城市空氣質(zhì)量的改善。
三是設(shè)施配套更充分。強(qiáng)化了公交專用道、場(chǎng)站、站臺(tái)等客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，進(jìn)一步解決因港灣式停靠站、首末站等設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后導(dǎo)致部分線路等車時(shí)間長(zhǎng)，行車速度慢，換乘不夠方便等問題。明確根據(jù)公共汽車專用道建設(shè)年度計(jì)劃和公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)范，設(shè)置公共汽車專用道交通標(biāo)志、標(biāo)線和優(yōu)先通行信號(hào)，保障公共汽車優(yōu)先通行。
四是運(yùn)營(yíng)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、保障乘客權(quán)益進(jìn)行了規(guī)范，并在推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)充值、移動(dòng)支付等技術(shù)的應(yīng)用推進(jìn)以及提高社會(huì)公眾參與度，建立公共汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的公眾參與機(jī)制等方面進(jìn)行了明確，保障乘客的權(quán)益，回應(yīng)了人民群眾不斷提升的公交出行需求。
發(fā)展好公共交通事業(yè)，是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，回應(yīng)公眾出行需求的民生大事，我局將會(huì)同相關(guān)部門齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)，全面做好《條例》貫徹實(shí)施工作，以更高的目標(biāo)定位、更實(shí)的工作舉措，推進(jìn)我市公共汽車客運(yùn)發(fā)展取得更大成效，以?shī)^斗姿態(tài)種好幸福樹、建好明星城，為推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)！
最后，借此機(jī)會(huì)，再次感謝市人大、各位媒體朋友以及社會(huì)各界長(zhǎng)期以來對(duì)我市公共交通事業(yè)的關(guān)心和支持。我們堅(jiān)信隨著《條例》的施行，我市公共交通事業(yè)必將邁入新階段、踏上新臺(tái)階、取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
謝謝大家！
【王志新】
謝謝周旭棟副局長(zhǎng)的介紹，現(xiàn)在請(qǐng)媒體記者朋友提問。
新華日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【新華日?qǐng)?bào)】
請(qǐng)問許玲副主任，《條例》主要想解決哪些問題？
常州市人大法制工委副主任 許玲
【許玲】
《條例》是我市擁有地方立法權(quán)后第一部交通方面的地方性法規(guī)。發(fā)展公共交通對(duì)建設(shè)集約化城市、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源具有十分重要的意義?！稐l例》堅(jiān)持公交優(yōu)先、綠色出行、安全出行的理念，對(duì)公共汽車客運(yùn)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)安全以及監(jiān)督管理活動(dòng)等方面進(jìn)行了全面規(guī)范。
一是理順公共汽車客運(yùn)的管理體制。公共汽車客運(yùn)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，從政府管理層面就涉及交通運(yùn)輸、規(guī)劃國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、財(cái)政、價(jià)格、應(yīng)急等許多主管部門，通過立法，理順各相關(guān)部門職責(zé)，建立相互銜接的協(xié)同配合機(jī)制，共同推進(jìn)公共汽車客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。
二是推進(jìn)公交優(yōu)先城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。通過細(xì)化公共汽車客運(yùn)發(fā)展在規(guī)劃、用地、資金等方面的相關(guān)規(guī)定，突出資金投入、規(guī)劃建設(shè)、土地劃撥、路權(quán)保障的優(yōu)先，發(fā)揮公共汽車作為城市大容量服務(wù)方式的優(yōu)勢(shì)，助力交通擁堵的緩解以及空氣質(zhì)量的改善。
三是從源頭上保障公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理。制定公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)范，并將其納入道路和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)方案中，從源頭上解決因港灣式?？空?、首末站等設(shè)施配建不到位，導(dǎo)致部分線路運(yùn)行部順暢、換乘不方便等問題。
四是立足服務(wù)公眾、保障乘客權(quán)益，規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。明確運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門制定的服務(wù)規(guī)范提供服務(wù)；關(guān)注特殊群體的權(quán)益；鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科技，為乘客提供高質(zhì)量的服務(wù)。提出通過滿意度測(cè)評(píng)等公眾參與方式，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)的監(jiān)督。
五是圍繞保障安全、營(yíng)造良好的乘車環(huán)境，規(guī)范乘客的乘車行為。如強(qiáng)調(diào)乘客不得有辱罵、毆打或者其他妨礙駕駛員正常駕駛的行為，并明確了駕駛員的處置辦法。針對(duì)我市BRT特有的公交形式，規(guī)定禁止違反規(guī)定進(jìn)入公交專用道或者不經(jīng)專用通道進(jìn)出快速公交封閉式站臺(tái)等。
謝謝。
常州電視臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州電視臺(tái)】
請(qǐng)問許曉楓處長(zhǎng)，《條例》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸部門將從哪幾個(gè)方面做好貫徹落實(shí)工作？
常州運(yùn)輸管理處處長(zhǎng) 許曉楓
【許曉楓】
公共汽車是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程，《條例》的實(shí)施將從規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持、運(yùn)營(yíng)安全等方面對(duì)其給予立法保障。交通運(yùn)輸部門將著重做好以下幾項(xiàng)工作：
1、強(qiáng)化規(guī)劃的編制、調(diào)控和落實(shí)。
交通運(yùn)輸部門將加快編制和完善公共汽車客運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)與自然資源部門銜接，將規(guī)劃成果納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。重點(diǎn)會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門編制公共汽車專用道建設(shè)年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)軌道交通與地面公交的一體化銜接。
2、繼續(xù)完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)國(guó)家公交都市創(chuàng)建有關(guān)要求和市民出行需求，重點(diǎn)做好公交盲區(qū)、公交與軌道銜接片區(qū)的公交場(chǎng)站選址、規(guī)劃和建設(shè)，以及新建、改擴(kuò)建城市主管道的港灣式候車亭建設(shè)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)站及其配套設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)管理，保持場(chǎng)站使用權(quán)的穩(wěn)定，保障正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，提升管理效能和服務(wù)能力。
3、著力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。
一是繼續(xù)擴(kuò)大公共交通服務(wù)范圍。交通運(yùn)輸部門將根據(jù)居民出行需求特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，方便乘客出行。二是提高換乘便利性。做好城市公交與軌道交通、公共自行車、高鐵站、汽車站等不同交通方式的有效銜接，下一階段將重點(diǎn)研究制定不同交通出行方式之前的換乘優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)公眾選擇公共交通出行。三是提高乘坐舒適性。加快車輛提檔升級(jí)步伐，選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣等新能源和清潔燃料車輛，積極推廣應(yīng)用無(wú)障礙化城市公共交通車輛，完善無(wú)障礙設(shè)施，方便殘疾人乘用。
4、努力提升公共交通安全保障能力。
一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全經(jīng)費(fèi)投入，并定期開展安全檢查和隱患排查整治，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理。制定完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、運(yùn)營(yíng)事故、恐怖襲擊和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的公共交通應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。三是增強(qiáng)公眾安全意識(shí)，組織開展社會(huì)公眾公共交通安全應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，組織開展公共交通突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高社會(huì)公眾公共交通安全意識(shí)和安全防范能力。
5、多措并舉全面建好國(guó)家公交都市。
目前，我市正值國(guó)家公交都市創(chuàng)建期，公交都市創(chuàng)建不僅僅是交通一家的事情，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要公安、人社、財(cái)政、建設(shè)等兄弟單位和部門的通力合作?！稐l例》的適時(shí)出臺(tái)，為公交都市創(chuàng)建中的路權(quán)優(yōu)先、場(chǎng)站建設(shè)等難點(diǎn)問題的順利解決提供了法制保障，而國(guó)家公交都市的創(chuàng)建過程，正是對(duì)《條例》的具體貫徹和執(zhí)行。交通運(yùn)輸部門將會(huì)同有關(guān)部門精誠(chéng)合作，推動(dòng)我市公交都市的創(chuàng)建過程，努力將我市打造成為“特色鮮明、品質(zhì)一流、公眾滿意”的國(guó)家公交都市，實(shí)現(xiàn)“幸福常州、魅力公交”的美好愿景。
謝謝。
【王志新】
好，記者朋友們還有什么問題嗎？
今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位，再見。
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