“2023年，我們經(jīng)歷了風(fēng)雨洗禮，看到了美麗風(fēng)景，取得了沉甸甸的收獲。大家記住了一年的不易，也對未來充滿信心?！?br />
習(xí)近平總書記的2024年元旦賀詞，打動了無數(shù)人，對常州人來說，感受尤甚。
2023年，是常州發(fā)展史上極為重要的一年。
這一年，全市昂首闊步高質(zhì)量邁入GDP萬億之城，實現(xiàn)綜合競爭力、資源集聚力、區(qū)域輻射力、發(fā)展影響力、城市能級的大幅躍升。
這一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，深入踐行全過程人民民主重大理念，積極履行憲法法律賦予的各項職權(quán)；
這一年，市人大全年共召開常委會會議8次、主任會議18次，制定修改地方性法規(guī)6部，審議專項工作報告18項，開展執(zhí)法檢查3項，作出決議決定11項，任免國家機關(guān)工作人員98人次，全面完成了市十七屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以新思想定向領(lǐng)航人大工作
征程越是壯闊，目標(biāo)越是遠大，越需要核心的掌舵定向、真理的指引領(lǐng)航。過去的一年，市人大常委會堅持以新思想定向領(lǐng)航，以新要求定位新時代人大工作，奮力扛起“走在前、做示范”的人大使命擔(dān)當(dāng)。
深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把全市各級人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動作為重要抓手，更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。主動對標(biāo)“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，深入推進檢視整改，梳理問題清單6個，出臺制度規(guī)范10項，以主題教育成果推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于堅持好完善好運行好人民代表大會制度的最新要求，常委會領(lǐng)導(dǎo)、組成人員、機關(guān)干部、人大代表進黨校學(xué)校、進選區(qū)社區(qū)開展“四進四講”宣講62場次，推動人民代表大會制度和全過程人民民主重大理念深入人心。
山雄有脊，屋固有梁。市人大常委會始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的全過程各方面。在一個個重點領(lǐng)域和重大問題上，與市委同心同向，在日常工作中，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，全年向市委請示報告18次，確保人大各項工作與市委決策部署同頻共振、同向發(fā)力。
加大立法供給，用法治力量支撐現(xiàn)代化建設(shè)
法律是治國之重器，良法是善治之前提。過去的一年，市人大常委會深入推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，全年共制定5部、修改1部地方性法規(guī)，為歷史之最。
在立法工作中，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實市委的立法要求和立法建議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)確定水生態(tài)環(huán)境保護條例中“兩湖”濱湖生態(tài)空間管控等關(guān)鍵條款。在2023年省委召開的立法工作會議上，常州市委作為唯一的設(shè)區(qū)市黨委作交流發(fā)言。
高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展。制定全國首部新能源產(chǎn)業(yè)促進條例，為新能源之都建設(shè)保駕護航；制定生活垃圾分類條例、河道保護管理條例，以法律之劍守護青山綠水；制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定，再一次以“小快靈”的方式彰顯了對人民生命健康安全的愛護；制定全國首部勞動教育促進條例，支持常州市高水平建設(shè)全國中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)，推動形成勞動教育的常州樣板。
法律之威在于行。首次聽取地方性法規(guī)實施情況集中報告，全面檢視電梯安全管理條例等7部地方性法規(guī)實施效果，開展軌道交通條例執(zhí)法檢查、歷史文化名城保護條例立法后評估，推動轄市（區(qū)）和相關(guān)部門制定各類配套文件88個，全力保障地方性法規(guī)有效實施。積極推動審判、檢察機關(guān)適用地方性法規(guī)，通過新聞發(fā)布會、地方性法規(guī)宣傳月等提高地方性法規(guī)的知曉度和社會影響力，牽頭組建“常州巾幗法宣聯(lián)盟”進學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)宣講23場次，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力助推圓夢GDP萬億之城
高質(zhì)量邁入GDP萬億之城，凝聚著500多萬常州人民對幸福的渴望，肩負(fù)著一代人的夢想與追求。過去的一年，市人大常委會緊扣市委“一個目標(biāo)、一個建設(shè)、六個提升”部署要求，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，在夢圓GDP萬億之城的新征程中，書寫了人大擔(dān)當(dāng)。
發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵。積極運用“立法+決定+議案+監(jiān)督”，在新能源之都建設(shè)、推動全市經(jīng)濟健康運行中貢獻智慧和力量。認(rèn)真審議政府相關(guān)工作報告與規(guī)劃，主動開展經(jīng)濟運行分析，提出發(fā)展建議，供市委市政府參考。作出加強市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定，出臺加強政府債券審計工作監(jiān)督的規(guī)定、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督評價指標(biāo)，統(tǒng)籌防風(fēng)險促發(fā)展，有力支撐高質(zhì)量邁入GDP萬億之城。
全力呵護人民對美麗常州的向往。落實習(xí)近平總書記對太湖治理的重大關(guān)切，通過審議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專項督查，堅決扛起太湖綜合治理“上游擔(dān)當(dāng)”。助力推動高能級城市建設(shè)，審議國土空間規(guī)劃實施情況，推動優(yōu)化城市空間布局和功能，推動打造長三角現(xiàn)代物流中心。加快推進大運河文化遺產(chǎn)保護等立法進程，讓文化“軟實力”成為高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。全力助推鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民共同富裕，關(guān)注“一老一幼”服務(wù)工作，作出關(guān)于推進產(chǎn)教融合建設(shè)職教名城的決定，全周期督查民生實事項目實施情況，推動出臺兒童友好城市建設(shè)實施方案……一樁樁人民群眾急難愁盼問題，牢牢記在心上，時時抓住手上，讓民生更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
公平正義是社會主義法治的價值追求。審議全市法院加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，推動打造營商環(huán)境最優(yōu)城市；督促公安機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，保護好老百姓的“錢袋子”；扎實開展“三百”活動、優(yōu)化“兩官”履職評議，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
踐行重大理念，打造全過程人民民主市域樣板
過去的一年，市人大常委會始終堅持以人民為中心，自覺用全過程人民民主重大理念引領(lǐng)人大工作發(fā)展方向，用一系列的創(chuàng)新成果讓人民真切感到幸福來敲門。
作出打造人大踐行全過程人民民主市域樣板的決定，出臺立法、監(jiān)督、代表、民生實事等領(lǐng)域4個實施意見，啟動籌建常州人大歷史展示館，選樹“一區(qū)（市）一特色”N個典型范例，構(gòu)建“1+4+1+N”全過程人民民主常州路徑，形成全領(lǐng)域廣覆蓋的制度成果、可復(fù)制可推廣的實踐成果。
不斷擦亮民生實事票決品牌，建立健全“1+7”全生命周期管理體系，“導(dǎo)航圖”“直通車”“民情網(wǎng)”“數(shù)據(jù)庫”新鮮出爐，“民生實事監(jiān)督”數(shù)字化管理系統(tǒng)實時在線，促使民生實事項目實現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)、閉環(huán)式監(jiān)管。專業(yè)代表、市民代表參與督查和專題詢問，三級人大代表“進家入站”收集意見，民生實事項目辦得怎么樣，由代表和群眾作出評判。
在省內(nèi)率先出臺文件全面推進鎮(zhèn)人大代表問政制，在鎮(zhèn)、街道人大全面推行“票決（選）制+問政制”，形成各方參與、共建共享的基層治理共同體，努力打造全省有地位有影響的常州基層人大工作品牌；因地制宜推進省級以上開發(fā)區(qū)建立人大代表聯(lián)席會議、議政代表會，指導(dǎo)基層全過程人民民主實踐基地建設(shè)，夯實全過程人民民主的平臺基礎(chǔ)、民意基石；鼓勵基層創(chuàng)新實踐，形成更多有特色、有影響、可推廣的經(jīng)驗樣板，讓全過程人民民主開花結(jié)果。
激發(fā)代表動能，推動高質(zhì)量履職智慧加碼
代表來自人民，尊重人大代表就是尊重人民的權(quán)利。過去的一年，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省市委人大工作會議精神，持續(xù)提升人大代表履職能力，為常州市高質(zhì)量發(fā)展凝聚磅礴智慧力量。
如何發(fā)揮人大代表作用？市人大常委會深入推進“牢記囑托、感恩奮進”各級人大代表學(xué)習(xí)實踐活動，組織代表學(xué)習(xí)新思想新精神，開展“聚力532、建功新時代”五大行動，全市各級人大代表為黨傳聲、為民代言，推動黨心民心“雙向奔赴”。全年組織人大代表開展線上線下宣講410人次、受眾1.3萬人次；組織代表列席市委市政府重要會議、參加重要活動，確保黨委政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實各環(huán)節(jié)聽到人民的聲音；組織開展集中視察、調(diào)研座談，鼓勵代表為助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展獻智獻策，市十七屆人大二次會議期間和閉會期間，代表緊扣“532”發(fā)展戰(zhàn)略、新能源之都建設(shè)和民生領(lǐng)域提出議案建議257件；組織代表開展接待群眾、監(jiān)督民生實事項目等活動，將為民惠民舉措落到實處；鼓勵代表立足崗位建功，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，引領(lǐng)全市人民積極投身GDP萬億之城建設(shè)。
如何密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系？市人大常委會把陣地建設(shè)作為人大代表聯(lián)系群眾的重要平臺，積極發(fā)揮人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的“連心橋”“直通車”“減壓閥”作用，支持人大代表通過走訪、座談、述職等方式進家入站，加強同群眾的聯(lián)系，將人民群眾的所思所盼提煉成一件件沉甸甸的建議，并推動問題解決，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
如何高效辦理代表議案建議？市人大常委會把“人民”二字貫穿始終，堅持把代表建議辦理工作作為保障代表依法履職的重要內(nèi)容和踐行全過程人民民主的生動實踐，不斷加大督辦力度，完善工作機制，提升辦理質(zhì)效。市十七屆人大二次會議期間及閉會期間的257件議案建議辦成率達90.2%，滿意率達100%。
凝聚整體合力，肩負(fù)“四個機關(guān)”建設(shè)時代重任
不忘初心，方得始終。過去的一年，市人大常委會牢牢把握“四個機關(guān)”定位要求，堅持抓制度建設(shè)、機制運行、協(xié)同聯(lián)動，把握工作規(guī)律，勇于創(chuàng)新實踐，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機關(guān)。
制度建設(shè)更加規(guī)范。規(guī)范履職行權(quán)、會議審議、聯(lián)系工作，就政府重大決策出臺前向人大報告、人大任命人員報告履職情況以及加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督等作出相應(yīng)決定、制定相關(guān)辦法，修訂市人民代表大會和主任會議議事規(guī)則，出臺提高常委會會議審議質(zhì)量“十條”，制定常委會聯(lián)系代表“三個全覆蓋”工作方案，以制度力量保障人大各項工作高效開展。
上下聯(lián)動更為高效。進一步密切上下人大聯(lián)系聯(lián)動，提升人大工作整體水平。因地制宜推進省級以上開發(fā)區(qū)建立人大代表聯(lián)席會議、議政代表會；與基層人大協(xié)力規(guī)范提升立法聯(lián)系點和代表“家站點”，探索建立基層經(jīng)濟運行情況觀察點，全市20個立法聯(lián)系點、1117個代表家站點成為布局合理、運行高效的代表履職陣地，讓人大協(xié)同聯(lián)動更為高效緊密。
機制運行更加有效。完善立法協(xié)調(diào)協(xié)商機制，首次成立由人大、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”的立法專班，與民革、民盟開展黨派立法專題協(xié)商，確保每一部法律“立得住、行得通、真管用”，立法全過程滿載民意。提升會議審議質(zhì)效，建成“數(shù)字人大”，數(shù)智賦能人大常委會高效履職。
新聞宣傳更顯成效。統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，打造宣傳矩陣，精心組織策劃，用生動鮮活、喜聞樂見的方式講好人大故事、發(fā)好人大聲音，為踐行全過程人民民主、助力全市高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。常州市立法工作首上央視新聞，全國人大代表李承霞履職事跡宣傳作品首獲中國人大新聞獎二等獎、省轄市唯一，常州人工作傳播力影響力得到新的提升。
回望來路，接續(xù)奮進。
過去的一年，市人大常委會和全市人民一起，看到了新征程上的新風(fēng)景，付出了追夢路上的無數(shù)汗水。
站在萬億之城再出發(fā)的新起點，前方依然篳路藍縷，腳步依舊追星趕月。市人大常委會將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，奮力開創(chuàng)人大工作新局面，譜寫常州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
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