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為統(tǒng)籌部署常州市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護工作，提高礦產(chǎn)資源對常州經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與保障能力，常州市自然資源和規(guī)劃局組織技術(shù)單位編制完成了《常州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)公開發(fā)布，將有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺背景
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，緊密圍繞“強富美高”新常州建設(shè)的發(fā)展目標和“優(yōu)空間、護資源、促發(fā)展”總要求，科學(xué)部署礦產(chǎn)調(diào)查與勘查、開發(fā)、保護等各項工作，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，引導(dǎo)資源合理配置，按照《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕53號）要求，開展規(guī)劃編制工作。《規(guī)劃》以2020年為基期，規(guī)劃期為2021－2025年，展望到2035年。
二、規(guī)劃目標
鼓勵礦產(chǎn)調(diào)查勘查投入，開展頁巖氣找礦，勘探一批地?zé)峋七M水泥用灰?guī)r勘查增儲工作，為礦產(chǎn)勘查、開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
合理調(diào)控資源開發(fā)，到2025年，全市年開采總量預(yù)期在4300萬噸以內(nèi)，礦山總數(shù)預(yù)期在26個以內(nèi)，差別化調(diào)控5種主要開采礦產(chǎn)開發(fā)強度。固體礦產(chǎn)開采礦山大中型比例保持在100%。
引導(dǎo)綠色勘查，積極創(chuàng)建綠色勘查示范項目。深入推進綠色礦山建設(shè)，大中型、小型生產(chǎn)礦山綠色礦山建成比例預(yù)期分別達90%、50%以上。
三、規(guī)劃內(nèi)容及特點
（一）規(guī)劃成果
規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本1份、附表7張，以及規(guī)劃附圖4張、編制說明1份、專題研究報告3份、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫1個。
（二）規(guī)劃內(nèi)容
1、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
落實省級規(guī)劃，在句容-南通頁巖氣調(diào)查評價區(qū)（常州部分）開展評價工作，圈定優(yōu)質(zhì)找礦靶區(qū)，為勘查選區(qū)提供依據(jù)。
落實省級規(guī)劃部署，在金壇鹽盆及地?zé)?、礦泉水找礦遠景區(qū)的設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊19個，其中，地?zé)?5個、礦泉水2個、巖鹽2個。
加快實施溧陽水泥用灰?guī)r開采礦山深部及周邊接替資源勘查增儲，以及持續(xù)推進地?zé)帷⒌V泉水等已有探礦權(quán)勘查，新增一批資源儲量。
從探礦權(quán)人資格、空間、環(huán)境等方面提出了勘查準入相關(guān)條件。
提出要切實履行地質(zhì)資料管理職能，強化工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交，加大地質(zhì)資料共享與服務(wù)力度。
2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護
開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)共劃定包含10個禁采區(qū)和15條禁采帶的開山采石禁采區(qū)，巖鹽、水泥用灰?guī)r等相關(guān)4個重點開采區(qū)、1個建筑石料集中開采區(qū)。
確定2025年全市開采總量預(yù)期4300萬噸以內(nèi)、礦山數(shù)預(yù)期26個以內(nèi)的開發(fā)調(diào)控目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)市開發(fā)總量，保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
確定5種主要調(diào)控礦種，其中水泥用灰?guī)r年開采總量2970萬噸定為約束性指標，建筑石料、巖鹽、地?zé)?、礦泉水等4個礦種年開采總量定為預(yù)期性指標。
合理優(yōu)化大中型礦山比例，2025年全市固體礦產(chǎn)大中型礦山比例保持在100%。
以巖鹽、地?zé)?、水泥用灰?guī)r、建筑石料等礦種為主，優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵推廣先進適用技術(shù)和科學(xué)管理模式，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)效益。開采礦山“三率”水平應(yīng)全部達到開發(fā)利用方案要求。
實施基于礦地融合的礦業(yè)開發(fā)示范工程，鼓勵開展礦山開采與土地利用統(tǒng)籌試點，積極支持金壇鹽盆礦地融合示范工程，在礦業(yè)開發(fā)中落實礦地融合要求。
落實省級規(guī)劃部署的地?zé)?、礦泉水、水泥用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊16個，其中，地?zé)?個、礦泉水4個、水泥用灰?guī)r6個。另外，劃定建筑用玄武巖開采規(guī)劃區(qū)塊1個。
從采礦權(quán)主體資格、空間、規(guī)模、技術(shù)等方面提出了礦山開發(fā)準入相關(guān)條件。
3、礦業(yè)綠色發(fā)展
推動綠色勘查，堅持生態(tài)保護第一，將生態(tài)保護理念貫穿勘查全過程；堅持技術(shù)創(chuàng)新，部署實施綠色勘查示范項目，總結(jié)經(jīng)驗；加強管理制度創(chuàng)新，落實綠色勘查要求和責(zé)任。
通過積極引導(dǎo)，政策激勵，全面推進綠色礦山建設(shè)。新建礦山必須按綠色礦山標準建設(shè)，建設(shè)對象覆蓋含地?zé)?、礦泉水等在內(nèi)的所有開采礦種。2025年末大中型、小型生產(chǎn)礦山綠色礦山建成比例預(yù)期分別達90%、50%以上。
按照生態(tài)文明建設(shè)要求，探索建立“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度體系。強化對新建礦山的源頭管理和生產(chǎn)礦山的事中監(jiān)管，有效保護和修復(fù)礦山生態(tài)。
（三）規(guī)劃實施保障
從完善制度機制、強化審查監(jiān)管、深化管理改革、加強技術(shù)創(chuàng)新、拓展資金渠道和加強信息化建設(shè)等6個方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。
（四）規(guī)劃特點
1、持續(xù)提高礦產(chǎn)集約利用水平
科學(xué)劃定開山采石禁采區(qū)、重點開采區(qū)、建筑石料集中開采區(qū)等開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)以及規(guī)劃區(qū)塊，強化規(guī)劃的空間約束和指導(dǎo)，進一步推動礦產(chǎn)資源開發(fā)布局的優(yōu)化調(diào)整。重點圍繞巖鹽、水泥用灰?guī)r、建筑石料、地?zé)岬乳_發(fā)礦種，切實以資源需求為導(dǎo)向，合理確定開發(fā)總量調(diào)控指標；結(jié)合不同礦種的開發(fā)利用現(xiàn)狀與趨勢，提出集約開發(fā)的引導(dǎo)方向，持續(xù)提升礦產(chǎn)資源集約利用水平和保障能力。
2、積極推動礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”的發(fā)展主題，國家、省“十四五”規(guī)劃都突出強調(diào)貫徹落實新發(fā)展理念，自然資源部《關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）編制工作的通知》也明確提出，加快礦業(yè)綠色發(fā)展是本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重點之一。
“十三五”期間，常州共有1個礦泉水和10個固體礦產(chǎn)開采礦山達到了綠色礦山標準，其中3家成功入選國家級綠色礦山名錄，突出的建設(shè)成效為十四五進一步提高綠色礦山建設(shè)質(zhì)量和水平奠定了堅實基礎(chǔ)。
結(jié)合全省確定的綠色礦山建設(shè)任務(wù)要求，以及常州綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀，提出建筑石料集中開采區(qū)內(nèi)相關(guān)礦山應(yīng)按照綠色礦山標準要求建設(shè)，綠色礦山建設(shè)對象覆蓋所有在采礦種，新建礦山必須按綠色礦山要求建設(shè)。到2025年末全市大中型、小型生產(chǎn)礦山綠色礦山建成比例預(yù)期分別達90%、50%以上。綠色礦山建設(shè)目標的確定，充分體現(xiàn)了常州礦業(yè)發(fā)展特色和發(fā)展方向，也將形成常州綠色礦業(yè)發(fā)展的全新局面。
3、鼓勵探索礦地融合創(chuàng)新模式
礦地融合是新形勢下江蘇自然資源領(lǐng)域的一項重要探索創(chuàng)新，規(guī)劃鮮明提出要在礦業(yè)開發(fā)中探索實踐礦地融合發(fā)展模式。一方面積極支持金壇鹽盆礦地融合示范工程，研究巖鹽礦產(chǎn)與溶腔地下空間資源協(xié)同開發(fā)的路徑，因地制宜地開展儲氣、儲油、儲能等能源基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。同時，鼓勵其他類型礦山開采與土地統(tǒng)籌利用的有機結(jié)合，協(xié)調(diào)安排礦區(qū)內(nèi)各類空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)化國土利用格局。
4、推進創(chuàng)新改革完善礦業(yè)監(jiān)管
2020年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，江蘇出臺《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》，礦產(chǎn)資源管理改革是十四五及其后時期內(nèi)的大勢所趨和重點工作。規(guī)劃將進一步完善礦業(yè)權(quán)審批制度，構(gòu)建“凈礦”出讓工作機制，完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理制度等相關(guān)要求作為保障措施予以落實體現(xiàn)。
同時，規(guī)劃提出要創(chuàng)新礦產(chǎn)資源保護與綜合利用激勵機制，建立促進綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制、礦業(yè)權(quán)人履行保護和修復(fù)礦區(qū)生態(tài)法定義務(wù)的約束機制。實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強化對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護的監(jiān)管。
四、重要意義
《規(guī)劃》是加強和完善全市礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的重要依據(jù)。《規(guī)劃》在全市推進礦產(chǎn)資源綠色勘查、統(tǒng)籌推進礦業(yè)綠色開發(fā)、深化礦產(chǎn)資源管理改革、推進礦地融合和助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要指導(dǎo)意義。
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