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今年以來，常州市工商局認真貫徹落實《全省2016年網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動方案》的部署，按照線上線下一體化監(jiān)管的總體思路，圍繞10項重點任務要求，在全市范圍內(nèi)深入推進網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，取得了階段性成效。
一、構建兩個“一體化”，完善“協(xié)同管網(wǎng)”體系
圍繞“線上線下”一體化和“內(nèi)外協(xié)同”一體化兩個方向，縱橫結合，構建立體化“協(xié)同管網(wǎng)”體系。一是積極推進線上線下一體化監(jiān)管。成立了由一把手局長擔任組長的推進線上線下一體化監(jiān)管工作領導小組，制定了《常州市工商局推進線上線下一體化監(jiān)管工作規(guī)程》，具體明確了領導小組各成員的工作職責，構建線上線下全覆蓋、全業(yè)務領域分工協(xié)作、齊抓共管的市場監(jiān)管新格局。二是積極推進內(nèi)外協(xié)同一體化監(jiān)管。建立“重點網(wǎng)絡交易平臺服務與監(jiān)管工作例會制度”，例會成員由市商務局、市經(jīng)信委、市電信局等政府部門，淘常州、易呼通、夏溪花木等重點網(wǎng)絡交易平臺，以及江蘇省張林芳律師事務所等專業(yè)機構組成。與公安部門建立協(xié)同執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，查獲涉案金額500萬元的網(wǎng)絡售假大案。與外地市場監(jiān)管部門建立案件線索共享機制，接收外地市場監(jiān)管部門移送案源線索11條，移轉(zhuǎn)外地線索5條。
二、依托“一中心一平臺”，提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力
依托省局開發(fā)的網(wǎng)絡交易監(jiān)測中心系統(tǒng)，按照提升能力和強化應用兩個步驟，逐步實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的監(jiān)管目標。一是提升干部監(jiān)管技術能力。理清市工商部門、各轄市、區(qū)市場監(jiān)管部門和基層市場監(jiān)管部門的三級網(wǎng)絡交易監(jiān)管職責，指導各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局加強網(wǎng)絡監(jiān)管人員和軟硬件設備配備，武進區(qū)、高新區(qū)市場監(jiān)管局先后購置了電子數(shù)據(jù)取證設備。舉辦了全市“一中心一平臺”網(wǎng)絡監(jiān)管業(yè)務培訓，提升基層監(jiān)管干部技術應用能力。與常州工學院達成合作協(xié)議，成立了網(wǎng)絡交易監(jiān)管課題研究小組，確定研究方案和課題。二是強化監(jiān)管執(zhí)法新技術應用。加強對網(wǎng)上交易行為的在線搜索、遠程取證、在線存證，提升非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法效果。運用執(zhí)法工作云，存儲涉嫌違法網(wǎng)頁證據(jù)156條，PC端錄像證據(jù)2條。協(xié)助省局開展了全省網(wǎng)絡商品信息定向監(jiān)測工作。圍繞服裝鞋帽、小家電、母嬰用品和食品4大類重點熱點商品，以天貓、淘寶、京東、一號店4家省外平臺和蘇寧易購、好享購、淘常州、淘泰州4家省內(nèi)平臺為重點監(jiān)測對象，共抽取了280個樣本的商品信息。發(fā)現(xiàn)包括虛標價格、霸王條款、增加限退條件等10大類問題共194條。
三、推進電子標識公開，落實“信用管網(wǎng)”思路
從理清網(wǎng)絡經(jīng)營主體、推廣電子標識和完善信用監(jiān)督前中后三個層次，落實“信用管網(wǎng)”總體思路。一是理清網(wǎng)絡經(jīng)營主體。指導各轄、市區(qū)市場監(jiān)管局對現(xiàn)有的18243條網(wǎng)絡主體數(shù)據(jù)，進行全面有效的核查并更新完善，確保網(wǎng)站主體信息和涉網(wǎng)信息的完整性、準確性。充分利用主體搜索工具，結合日常監(jiān)管工作，及時動態(tài)更新網(wǎng)絡經(jīng)營數(shù)據(jù)庫。開展了全市網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營信息采集工作，對重點網(wǎng)站的數(shù)量、類型、規(guī)模等信息全面梳理，對全市6大重點網(wǎng)絡交易平臺（其中3家B2B平臺，3家B2C平臺）的經(jīng)營額、商品類目、平臺網(wǎng)店分布等各類經(jīng)營數(shù)據(jù)深度采集。二是推廣網(wǎng)站電子標識。把推廣網(wǎng)站電子標識作為推進“信用管網(wǎng)”的關鍵和抓手。組織各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局和全市重點網(wǎng)絡交易平臺召開2次電子標識推廣工作推進會。金壇區(qū)市場監(jiān)管局制作了《僅需三步，讓您的網(wǎng)站亮出“身份證”！》宣傳單頁，通過上門走訪、電子屏幕、窗口發(fā)放等方式發(fā)動宣傳攻勢，宣傳單頁在全市范圍內(nèi)推廣。溧陽市市場監(jiān)管局以提供網(wǎng)站制作、服務器租賃的網(wǎng)絡技術服務企業(yè)為抓手，探索電子標識集中發(fā)放模式。高新區(qū)分局也通過區(qū)政府網(wǎng)站大力推廣。三是完善信用監(jiān)督機制。以推動企業(yè)申領電子標識為契機，引導、督促電子商務企業(yè)，登陸江蘇省電子商務企業(yè)信用信息公示服務網(wǎng)，填報、完善主體基礎信息、涉網(wǎng)信息、商品信息、信用信息等。市局網(wǎng)監(jiān)分局與個企處、信用信息處建立信息聯(lián)動，加強部門間電子商務企業(yè)信用信息的共享。將網(wǎng)絡經(jīng)營者的行政處罰信息及時記入信用檔案，通過江蘇省電子商務企業(yè)信用信息公示服務網(wǎng)、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
四、重拳打擊違法行為，突出“依法管網(wǎng)”成效
以網(wǎng)絡商標侵權、違法廣告、格式合同和不正當競爭四類突出違法問題為整治重點，重拳出擊，切實規(guī)范網(wǎng)絡交易秩序。截至7月31日，常州市工商局開展網(wǎng)站、網(wǎng)店網(wǎng)上檢查5354個（次），實地檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店經(jīng)營者838個（次），約談網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者32個（次），刪除違法商品信息7條，責令整改網(wǎng)站14個，查處網(wǎng)絡交易領域違法案件20件，其中1件移交公安部門，2件尚未結案，罰沒總額68.45萬元。
一是規(guī)范網(wǎng)絡商標使用行為。將網(wǎng)絡市場作為“雙打”工作的重點領域。加強對商標侵權假冒案件特點和形勢的研判，加大對于通過互聯(lián)網(wǎng)銷售仿冒高知名度商標、涉外商標商品，涉農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標，加強“馳名商標”字樣用于網(wǎng)絡銷售商品、宣傳等行為的查處力度。對我市99件馳名商標企業(yè)加強行政指導，規(guī)范“馳名商標”字樣在互聯(lián)網(wǎng)宣傳中的使用。二是治理互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告。將互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告與互聯(lián)網(wǎng)金融廣告整治相結合。會同省通信管理局常州辦約談了常州電信、移動、聯(lián)通三大運營商，要求各運營商采取“頻次+黑名單+關鍵詞”的方式，對通過手機短信發(fā)送涉嫌非法投資理財類廣告進行有效屏蔽。截至7月31日，共屏蔽涉嫌非法集資的各類短信廣告36000余條。聯(lián)合市法制辦和市中院，對即將實施的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》進行研討，規(guī)范執(zhí)法程序。三是加強網(wǎng)絡合同格式條款監(jiān)管。聯(lián)合蘇州局對途牛、攜程、同程等省內(nèi)外旅游服務平臺的格式條款使用情況開展調(diào)研，收集網(wǎng)絡格式合同19份，梳理問題格式條款69條；在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡交易平臺合同格式條款專項治理，召開了全市網(wǎng)絡交易平臺交易規(guī)則規(guī)范座談會，集體約談淘常州、網(wǎng)上南大街等全市17家網(wǎng)站。向與會企業(yè)發(fā)放了《告企業(yè)書》，提出具體規(guī)范管理要求。四是打擊網(wǎng)上不正當競爭行為。嚴厲打擊網(wǎng)上虛假宣傳、銷售仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的商品、不正當有獎銷售、刷單炒信等不正當競爭行為。完善跨地域監(jiān)管執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動機制。今年1月份，經(jīng)過周密部署，常州市工商局協(xié)同天寧區(qū)市場監(jiān)管局、天寧區(qū)公安分局共同搗毀了一起網(wǎng)絡銷售侵權“申鷺達”商標水暖產(chǎn)品的窩點。共出動60余名執(zhí)法人員對涉案當事人的2家門店、3個倉庫和3家淘寶網(wǎng)店同時采取行動，現(xiàn)場查獲涉嫌侵權“申鷺達”商標的各類水暖產(chǎn)品共計100余種、40000多件，涉案貨值金額逾500萬元。此案因其涉案金額大，社會反響強烈，已依法移交公安部門處理。
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