現(xiàn)將《新北區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理暫行辦法（征求意見稿）》予以公示，公開征求社會意見及建議。如有意見及建議，請于2022年5月25日前以書面或電話方式反饋至新北區(qū)退役軍人事務(wù)局。
聯(lián)系人：陳山
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附件1：新北區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理暫行辦法（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《新北區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理暫行辦法（征求意見稿）》的起草說明
常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）退役軍人事務(wù)局
2022年4月25日
附件1
新北區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強全區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護和管理，傳承和弘揚英烈精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，為接續(xù)開辟新北高質(zhì)量發(fā)展新境界提供堅強有力的思想保證和精神文明氛圍，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《退役軍人事務(wù)部烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》《江蘇省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合新北區(qū)實際，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法的烈士紀(jì)念設(shè)施是指本行政區(qū)域內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定為紀(jì)念緬懷英烈專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場等設(shè)施。
第三條 烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、保護、管理和運用等工作（以下簡稱紀(jì)念設(shè)施保護管理工作）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，遵循保護為主、科學(xué)規(guī)劃、屬地管理、合理運用的原則。
第四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將紀(jì)念設(shè)施保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作經(jīng)費列入本級預(yù)算。
區(qū)退役軍人事務(wù)部門主管烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作，負(fù)責(zé)對烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和考核督查。宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟發(fā)展、教育（文物）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、公安等部門按照各自職責(zé)共同做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作。
鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配合做好紀(jì)念設(shè)施保護管理相關(guān)工作。
第五條 烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費向社會開放，供公眾瞻仰、緬懷、悼念烈士，開展紀(jì)念教育活動，告慰先烈英靈。
鼓勵退役軍人、烈士家屬、專家學(xué)者和青年學(xué)生擔(dān)任烈士紀(jì)念設(shè)施義務(wù)講解員、紅色宣傳員、文明引導(dǎo)員，在全社會形成崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習(xí)英烈的良好氛圍。
第六條 任何單位和個人有保護烈士紀(jì)念設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對破壞、損毀烈士紀(jì)念設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、檢舉或者控告。
第二章 保護管理
第七條 新建、改建、擴建、遷建烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)，納入建設(shè)項目管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。對屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行改建、擴建、遷建的，需報相應(yīng)文物行政管理部門，并按規(guī)定處理。
第八條 除零散烈士墓外，烈士紀(jì)念設(shè)施一般不得遷移。零散烈士墓應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)遷盡遷、集中管護的原則，就近遷移至烈士陵園或者集中安葬地進(jìn)行集中安葬、統(tǒng)一管理。在征詢烈士親屬同意后，由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)遷移，向區(qū)退役軍人事務(wù)部門報告。無法遷移的，由鎮(zhèn)（街道）與烈士親屬簽訂管理協(xié)議，由鎮(zhèn)（街道）與烈士親屬共同管理。采取鎮(zhèn)（街道）安排人員定期巡查巡檢和烈士親屬日常維護相結(jié)合的方式進(jìn)行保護管理。
第九條 改建、擴建、修繕、遷移烈士紀(jì)念設(shè)施需重新制刻烈士紀(jì)念碑、烈士墓碑文的，碑文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)烈士安葬地人民政府審定。烈士墓碑文應(yīng)參照《革命烈士英名錄》等史料記載，一般應(yīng)包括烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時間、單位職務(wù)、簡要事跡等基本信息。
第十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合本行政區(qū)域內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施資源，推進(jìn)統(tǒng)一歸口區(qū)退役軍人事務(wù)部門實施保護管理。區(qū)退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定專項規(guī)劃，確定烈士紀(jì)念設(shè)施的類別、規(guī)模、保護級別、保護范圍及保護要求，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。對屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照文物保護法律法規(guī)劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。自然資源和規(guī)劃部門結(jié)合專項規(guī)劃將有關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，配合做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護工作。
第十一條 未確定級別的烈士紀(jì)念設(shè)施由區(qū)退役軍人事務(wù)部門委托所在鎮(zhèn)（街道）實行屬地管理，具體由鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站負(fù)責(zé)實施。
所在鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立管護點和保護標(biāo)識，建立健全瞻仰紀(jì)念服務(wù)、保護管理等工作制度。落實責(zé)任人和日常維護人，加強日常維護，形成長效管理。確保管理保護得當(dāng)，外觀完整、題詞碑文字跡清晰、整體環(huán)境清潔優(yōu)美。對無專人看管的烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強日常巡查和維護。具備條件的，應(yīng)設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，保持監(jiān)控設(shè)備完好。
所在村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站應(yīng)配合做好烈士紀(jì)念設(shè)施長效管理工作。
第十二條 在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止實施下列行為：
（一）擅自進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；
（二）為烈士以外的其他人修建紀(jì)念設(shè)施、安放骨灰、埋葬遺體或者從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動；
?。ㄈ┣终肌⒖虅?、涂污、破壞、損毀烈士紀(jì)念設(shè)施；
?。ㄋ模┰O(shè)置影響烈士主體紀(jì)念設(shè)施及其附屬設(shè)施安全的設(shè)施設(shè)備；
?。ㄎ澹p毀或者擅自移動、拆除保護標(biāo)志；
（六）進(jìn)行銷售、有償服務(wù)、娛樂活動、商業(yè)表演、乞討等；
?。ㄆ撸┢渌袚p烈士紀(jì)念設(shè)施環(huán)境和氛圍、違反公序良俗的行為。
第十三條 鎮(zhèn)（街道）、區(qū)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)和退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚烈士、教育群眾”的主題功能，開展烈士史料征集研究、事跡編纂和陳列展示工作。
第十四條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合烈士紀(jì)念祭掃活動，妥善安排日常祭掃、異地祭掃和網(wǎng)上祭掃，為各種紀(jì)念、祭掃和瞻仰活動提供便利與保障。在清明節(jié)、烈士紀(jì)念日等重要時段應(yīng)當(dāng)組織烈士紀(jì)念活動，宣傳烈士的英雄事跡、獻(xiàn)身精神和高尚品質(zhì)。
第三章 監(jiān)督檢查
第十五條 區(qū)退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，對其直接責(zé)任人和相關(guān)工作人員進(jìn)行批評教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀(jì)念設(shè)施、史料遺物遭受損失的；
?。ǘ┴澪?、挪用烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理經(jīng)費的；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自新建、遷建、改擴建烈士紀(jì)念設(shè)施的；
?。ㄋ模┢渌`反相關(guān)法律法規(guī)行為的。
第十六條 區(qū)檢察機關(guān)對于侵占、破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施以及在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)實施其他違法不當(dāng)行為，侵害社會公共利益，依法開展公益訴訟的，區(qū)退役軍人事務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。
區(qū)退役軍人事務(wù)等有關(guān)部門在履行保護管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)侵害烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的行為，需要檢察機關(guān)提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機關(guān)報告。
第十七條 違反烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)保障烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理經(jīng)費，并納入本級年度預(yù)算。用于烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造、設(shè)備更新、環(huán)境整治、展陳宣傳和祭掃紀(jì)念活動等工作。區(qū)退役軍人事務(wù)部門每年對管理保護到位的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行以獎代補，獎補經(jīng)費納入?yún)^(qū)級年度預(yù)算安排。補助資金實行專項管理，?？顚Ｓ?。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)健全內(nèi)控制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，并接受區(qū)退役軍人事務(wù)部門和區(qū)財政部門的監(jiān)督檢查。
第四章 附則
第十九條 本暫行辦法自2022年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《新北區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理暫行辦法（征求意見稿）》的起草說明
為深入貫徹習(xí)近平總書記對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護工作作出的重要指示，落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《退役軍人事務(wù)部烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》和《江蘇省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步加強全區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)、修繕、保護、管理和利用，傳承和弘揚英雄烈士事跡與精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，我局草擬了《新北區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)就起草情況匯報如下。
一、文件出臺依據(jù)和背景
制定《暫行辦法》是更好實施法律法規(guī)的需要。2018年4月27日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》，該法第七、八、九、十、二十七、二十八等條款對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護和利用以及法律責(zé)任等問題做了較為詳細(xì)的規(guī)定。2019年8月1日國務(wù)院修改了《烈士褒揚條例》，第四章共九條對“烈士紀(jì)念設(shè)施的保護和管理”作了規(guī)定。2021年12月14日省政府常務(wù)會議通過了《江蘇省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》。
2021年5月區(qū)人民檢察院在履行公益檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)部分烈士紀(jì)念設(shè)施存在破損、管理保護不到位的情形，存在可能損害國家和社會公共利益的風(fēng)險。2021年6月退役軍人事務(wù)部 最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于開展全國縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護專項行動的通知》，2021年8月退役軍人事務(wù)部中央宣傳部財政部印發(fā)《全國縣級以下英雄烈士紀(jì)念設(shè)施整修工程實施方案》，我們積極落實以上文件精神，完成8處烈士紀(jì)念設(shè)施整修工作，爭取中央財政資金305萬元。
全區(qū)現(xiàn)有烈士紀(jì)念廣場2處；紀(jì)念碑（塔）9處；紀(jì)念塑像1處；烈士集中安葬地3處（共有烈士墓71座）；散葬烈士墓5處；3處烈士紀(jì)念設(shè)施為市級文物保護單位。以上烈士紀(jì)念設(shè)施均為縣級以下未確定級別的烈士紀(jì)念設(shè)施，為高標(biāo)準(zhǔn)提升全區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護水平，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施的紅色陣地作用，制定本《暫行辦法》。
二、主要內(nèi)容
現(xiàn)提交的《暫行辦法》共四章十九條。重點對烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理和監(jiān)督檢查作出比較詳細(xì)的規(guī)定。各章及相關(guān)內(nèi)容如下：
第一章總則，包括第一條至第六條，主要規(guī)定制定《暫行辦法》的目的、適用范圍、原則，并對烈士紀(jì)念設(shè)施分級保護、部門職責(zé)、宣傳教育功能發(fā)揮以及總體要求進(jìn)行界定。
第二章保護管理，包括第七條至第十四條，對烈士紀(jì)念設(shè)施的改建、擴建、遷建；明確保護單位、保護范圍劃定、落實管理責(zé)任和保護管理禁止事項；以及烈士褒揚宣傳等作出規(guī)定。
第三章監(jiān)督檢查，包括第十五至第十八條，主要是在監(jiān)督檢查烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理過程中，對違法違紀(jì)情形下的處罰措施及需要承擔(dān)的其他法律責(zé)任，以及對保護管理經(jīng)費使用，考核補助措施等提出了要求。
第四章附則，第十九條主要明確《暫行辦法》的生效時間。
三、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國英雄烈士保護法》
2018年4月27日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過。
2.《烈士褒揚條例》
2011年7月26日中華人民共和國國務(wù)院令第601號公布，根據(jù)2019年3月2日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂，根據(jù)2019年8月1日《國務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚條例〉的決定》第二次修訂。
3.《退役軍人事務(wù)部烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》
2013年6月27日民政部令第47號公布，2022年1月24日退役軍人事務(wù)部令第6號修訂。
4.《江蘇省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》
2021年12月14日經(jīng)省人民政府第95次常務(wù)會議討論通過，自2022年2月1日起施行。
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