《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“深化零基預算改革”，這是政府治理和財政預算管理的深刻變革，是優(yōu)化財政資源配置、增強重大決策部署財力保障的重要手段，是實現(xiàn)財政收支平衡、促進財政可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
自編制2025年預算起，我市全面深化市級零基預算改革，以“大財政”理念指引，創(chuàng)新預算管理方式，打破支出固化格局，切實增強財政統(tǒng)籌平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為推進中國式現(xiàn)代化常州新實踐提供有力支撐。
一是以重塑預算統(tǒng)籌機制為切口。常州市于2020年出臺《關于進一步深化預算管理改革的實施意見》，提出要深化零基預算管理改革，建立財政資金“能進能出”的決策機制。堅持“資金跟著項目走、項目跟著政策走”，取消各部門各項目支出基數(shù)，壓減非剛性非必要支出。預算編制以“零”為起點，以當年財力為基礎，構(gòu)建“應保必保、該壓盡壓、講求績效”的資金分配機制。加強“四本預算”一體統(tǒng)籌，優(yōu)先使用政府性基金安排預算和國有資本經(jīng)營預算安排支出。非稅收入全面實行“收支脫鉤”。
二是以優(yōu)化專項資金管理為抓手。從政策、資金和績效三個維度，推進市級專項資金清理整合。對項目實施已終結(jié)或已不適應現(xiàn)有工作需求的予以取消；對使用方向或支持范圍發(fā)生變化的，及時調(diào)整；對資金使用效益不高的，要核減規(guī)?；蛴枰匀∠?。對梳理后保留的專項資金進行整合歸并，形成涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、公共服務和建設維護4大類19個領域52個專項的政府專項資金管理清單，推進政策跨部門集成、資金跨部門統(tǒng)籌、工作跨部門協(xié)同，把“零錢”化“整錢”，構(gòu)建政策矩陣發(fā)揮集聚效應。
三是以構(gòu)建基礎支撐體系為依托。持續(xù)完善基礎數(shù)據(jù)庫、支出標準庫、支出政策庫，做到基礎數(shù)據(jù)真實、支出標準合理、專項資金與支出政策緊密關聯(lián)。目前已梳理匯總185項財政收支標準。通過完善基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)按照定員定額標準據(jù)實編制支出預算。通過完善支出標準庫，夯實預算安排基礎，目前支出標準體系已擴大至學校、醫(yī)院等政府投資建設項目、軌道交通等公共服務領域。通過完善支出政策庫，梳理形成部門支出政策清單，未對資金安排作出要求的不納入支出政策庫。
下一步，常州財政將通過“預算+績效”雙輪驅(qū)動、“標準+范圍”強化支撐、“1+N”系統(tǒng)提升等手段，堅持以增強財政可持續(xù)性為主線，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，加快推進全面深化零基預算改革落地落實。
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