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一、“三農(nóng)”問題落實情況與農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的宣傳問題
在調(diào)查問卷中我特地就農(nóng)民的關(guān)于國家在出臺三農(nóng)問題的有關(guān)政策上的了解程度做了調(diào)查，15%選擇了全部了解，60%選擇了部分了解，25%選擇了完全不了解，由此可以看出在對三農(nóng)政策的宣傳方面做的并不到位。在發(fā)展的過程中思想宣傳工作是一個很重要的方面，如果人們的思想工作沒有得到很好的改變，對于有些工作就很難得到落實，比如說有些農(nóng)民改變不了以前的那種粗放型的種植模式：地里撒把化肥，就等著自然的恩賜。如果遇到自然氣候比較好的時候就會豐收，可是有時候明明可以避免的災害由于沒有及時的發(fā)現(xiàn)而造成了巨大的損失，所以在農(nóng)村的發(fā)展中一定要對政策的宣傳做到足夠的重視，當然我們也不能排除農(nóng)村的農(nóng)民的受教育程度問題，在實地的調(diào)查中我們隨處都可以看到政策宣傳的標語，在村門口的黑板上還有黑板報上面明確的宣傳，可是有許多的人不識字或者認識的字有限，導致了村民對政策的了解不到位。
（二）農(nóng)業(yè)稅全免給農(nóng)民帶來的好處
農(nóng)業(yè)稅自春秋時魯國實行“初稅畝”以來已有近3000年的歷史。種田交租，交“皇糧”早已成為中國農(nóng)民的思維定勢。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率低以及統(tǒng)治階級的殘酷剝削，農(nóng)業(yè)稅一直是農(nóng)民的沉重負擔，甚至到中華人民共和國成立至今，農(nóng)業(yè)稅仍然是農(nóng)民所有經(jīng)濟負擔中最沉重的一環(huán)。從2005年開始，國務院宣布逐步取農(nóng)業(yè)稅，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以及種糧補貼政策，這無疑大大減輕了農(nóng)民的負擔，提高了農(nóng)民收入[3]。在關(guān)于農(nóng)業(yè)稅減免的調(diào)查中，結(jié)果顯示：（單位：%）
從上面的數(shù)據(jù)我們可以看到，農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅減免的落實情況中，有接近70%的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)說已經(jīng)全部免除，16%的認為有所減少，有13%的認為在變相收取了，可以說在這幾年的時間里，農(nóng)業(yè)稅的減免取得了豐碩的成果，但是還是沒有做到完全落實，其中有些家庭是完全免了，可是由于宣傳不到位導致農(nóng)民對于這方面了解不夠，還有一個方面我們不可否認，就是農(nóng)村的體制存在著很大的弊端，由于農(nóng)村的落后，村官的素質(zhì)有限，難免會出現(xiàn)以公謀私，貪圖利益的問題，這些問題很值得我們大家思考。在農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民的家庭收入有了明顯的提高，下圖為1999年和2010年對比：
十年的數(shù)據(jù)對比可以看到，農(nóng)民的收入逐漸成上升的趨勢，而且貧富差距的問題逐漸得到了解決，但是還有一部分人的生活依舊比較貧困，需要不斷的提高。
（三）農(nóng)民的收入與支出的調(diào)查
本地農(nóng)民的收入主要途徑主要有以下幾方面：農(nóng)產(chǎn)品種植、外出務工、林、果種植養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、其他。34%的人主要種植農(nóng)產(chǎn)品，42%的通過外出打工，7%的人靠林、果種植養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，16%的人通過其他方式維持生活，對于這些收入，56%的家庭主要用來子女的上學上，17%的家庭用于農(nóng)業(yè)投資，19%的家庭用于農(nóng)業(yè)外投資，8%的家庭用于日常生活開支，而家庭收入平衡方面8%的收入高于支出有較多節(jié)余，支出高于收入目前負債的占37%，基本平衡的占55%，可見農(nóng)民的家庭壓力比較的大，再加上在金融危機之后隨著物價的上漲刺激了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)原料（如化肥、種子等）價格普遍上漲，對于農(nóng)民的生產(chǎn)造成了很大的影響。
二、關(guān)于土地利用與剩余勞動力問題現(xiàn)狀的分析
（一）退耕還林政策的落實情況
在調(diào)查與實地的觀察中，發(fā)現(xiàn)了一個很嚴重的問題，有些人為了自己的一時利益，對于明確規(guī)定的退耕還林的地區(qū)進行復墾，用來種植莊稼，這對于原本就很脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成了很大的威脅。在調(diào)查過程中聽說了這樣一件事給我很大的觸動，有一家父子兩在春季的時候看見火爆的樹苗買賣市場，很是眼紅，可是無奈自己地里沒有種植可供出售的出售的樹苗，面對巨大的利益需求，父子兩連夜上山盜挖退耕還林時種植的樹苗，最后被公安機關(guān)抓獲。這就體現(xiàn)出了退耕還林的一個弊端，退耕還林的標準到底是什么？我們都知道，退耕還林的補助期限是八年，那么在八年以后，我們的土地里是不是都像起初規(guī)劃的那樣種植的樹木可以變成經(jīng)濟效益呢，退耕還林是國家的一項很大的工程，但是在這里，我們很難看到工程的優(yōu)越性，治理的不科學嚴重阻礙了退耕還林的進程，在調(diào)查中我們了解了一組數(shù)據(jù)如下：
從上面的餅圖可以看到，絕大多數(shù)的人對于退耕還林的土地沒有管理過，但是對于這些土地，國家每年還給予很大的支持與補助，在土地承包權(quán)變?yōu)?0年的今天，自己的土地不自己治理，而是坐收，漁翁之利，使國家的財政收入每年都花費巨資去補貼，弊端會日益凸顯。我們在農(nóng)村退耕還林的過程中要思考的不是眼前的利益，而是長遠的利益。農(nóng)村的發(fā)展要靠自己，如何讓“輸血”變?yōu)椤霸煅笔茄矍白畲蟮膯栴}。退耕還林是國家的一項政策，即是可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)，也是科學發(fā)展觀的又一次驗證。八年的政府補貼結(jié)束以后，我們的農(nóng)民能不能在自己的土地上獲得效益，這是一個很嚴重的問題，我們看到種植的樹木大多為柏樹和松樹，其長勢緩慢成為阻礙的主要因素。
（二）土地利用率問題的調(diào)查
土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，但是在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)了一個很嚴重的問題，從去年開始，國家對于農(nóng)村的建設(shè)給予了巨大的補助，在這樣的補助之下，有能力而且有蓋房意愿的村民開始大規(guī)模的建造房屋，從中也出現(xiàn)了許多的問題，有些村民私自在自己家的農(nóng)田上建造房屋，對于緊張的農(nóng)村用地來說是一個很大的損失，而且隨著時間的變遷，對于承包到期的土地將會很難收回。在調(diào)查中涉及到的一個問題是“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有將農(nóng)田耕地作為它用（如蓋房子、修建工廠、城市擴建等）其中有57%的人選擇了有，43%的人選擇了沒有。如果對于農(nóng)田沒有一個很好的管理，農(nóng)田的流失將會嚴重的阻礙鄉(xiāng)村的發(fā)展。
（三）農(nóng)作物種植的多樣化
在各方面的大力幫助下，我市各轄市區(qū)建成了蔬菜種植基地和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在各方面技術(shù)的大力支持下促使農(nóng)民增收，對于農(nóng)作物的有效管理，為農(nóng)民的作物的銷售拓寬了渠道，農(nóng)作物的銷售價格大幅度的提高，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一番蓬勃的朝氣。但是對于塑料大棚種蔬菜的做法，有許多地方值得商榷，由于地理位置和氣候的限制，據(jù)工作人員介紹，冬天大棚里是中不了蔬菜的，這就等于失敗，在農(nóng)村，夏秋兩個季節(jié)，蔬菜很多，農(nóng)民就不用購買，但是當冬天蔬菜稀缺的時候卻不能供給，錯過了很大的市場，況且國家的投資也不是一筆小數(shù)目。
（四）關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力的調(diào)查
由于土地有限，再加上現(xiàn)在人口的快速增加，農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)了大量的剩余，尤其是青壯年勞動力的大量剩余，容易造成人力資源的大量浪費，同時給村里的治安帶來嚴重的不安全因素，所以解決剩余勞動力問題是一個亟待解決的問題。在農(nóng)村的大量剩余勞動力中，有一部分人選擇了外出務工，有的甚至是夫妻雙雙外出，這樣就造成了勞動力有，但是都是老人和小孩，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很不必要的麻煩，所以在農(nóng)村的發(fā)展過程中要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸收勞動力，為農(nóng)民創(chuàng)造最大的利益。
三、解決農(nóng)村發(fā)展問題的途徑探究
（一）內(nèi)外結(jié)合，解決“三農(nóng)”問題
1、實現(xiàn)農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)與充分就業(yè)
解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項長期而艱巨的任務，是一項偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進一步的深化改革，來解決這一問題。
首先，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，培育他們競爭意識，增強他們的就業(yè)后勁。
其次，進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與創(chuàng)新，積極發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品等勞動密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
最后， 提高農(nóng)民的組織化程度(如恢復建立農(nóng)民自己的組織——農(nóng)會)，建立健全多種符合我國農(nóng)村實際的新型合作經(jīng)濟組織。從而使得農(nóng)民的意見和想法、基層的矛盾和問題可以有通暢的反映渠道，不至于造成決策的遲緩和失誤。同時，提高農(nóng)民的組織化程度還能夠增強農(nóng)民抵抗自然風險和市場風險的能力，增強抵抗來自于各方面的侵犯農(nóng)民權(quán)益的能力。
2、引導農(nóng)民，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就要涉及到一個征地的問題。然而，在經(jīng)歷了封建社會的土地地主所有制后，進入了社會主義社會的農(nóng)民朋友好不容易才分到了土地，現(xiàn)在又要從他們手中拿走，他們肯定是不愿意的。而且，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民能不能得到更多的實惠？可不可以賺到更多的錢？他們的日子是不是會更加的好？這一系列的問題他們都在懷疑，都不敢過分的相信，也就不敢輕易地放棄手中的土地。這就要求我們的政府做大量的工作，通過宣傳，引導他們，轉(zhuǎn)變他們的觀念，讓他們認識到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的好處多多，將會對他們更有利，他們的日子將會過的更好。
3、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個長期而艱巨的任務。根據(jù)目前我國的實際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機械化和化學化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機械化、化學化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上。
4、農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新
首先，制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當然并不是完全的土地私有化），確保土地流轉(zhuǎn)依法有序進行。
其次，設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
再次，建立承包土地社會保障的替代機制。
最后，建立土地補償機制。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20世紀50年代的美國，然后迅速傳入西歐、日本、加拿大等發(fā)達國家[6]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作對這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極的促進作用。而隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的演進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中久已存在的深層次矛盾日益暴露出來。要解決這些矛盾，需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新，即在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。那么到底如何來實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呢？我們可以采取哪些措施呢？根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題，我認為要從以下方面入手：
首先， 大力發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，建立起一個龍頭企業(yè)就能夠帶動一種或多種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)?？芍^“龍頭興，則產(chǎn)業(yè)興”！
其次， 大力培育主導產(chǎn)業(yè)。充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢和資源潛力，開發(fā)市場需求旺盛、前景好且有繼續(xù)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。
最后， 加強農(nóng)產(chǎn)品商品基地的規(guī)劃與建設(shè)。實行“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的基本方針，切實保證在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起基礎(chǔ)作用的“商品批量供給大本營”的建設(shè)。
（三）加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高科技人才的力度，造就越來越多的農(nóng)業(yè)高級科學技術(shù)人才
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地的減少將是一個大的趨勢，如何在越來越少的耕地上解決中國人吃飯的問題，這個重任也只有依靠農(nóng)業(yè)的高科技才能完成。正如中國農(nóng)業(yè)大學黨委書記瞿振元先生所說的：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技在人才！”
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