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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市人力資源社會保障系統(tǒng)守信激勵和失信懲戒實(shí)施辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步修改、完善。您可以于2018年9月6日之前將書面意見或建議以郵寄或郵件方式提交。
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常州市人力資源和社會保障局
2018年8月31日
常州市人力資源社會保障系統(tǒng)守信激勵和
失信懲戒實(shí)施辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的】 為激勵誠信，懲戒失信，構(gòu)建社會信用體系，促進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》、《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號）、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號）、《江蘇省用人單位勞動保障信用分類監(jiān)督管理辦法（試行）》（蘇人社規(guī)〔2014〕2號）、《常州市社會法人失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市人力資源社會保障工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)，人力資源社會保障部門對相關(guān)單位和個人以及重點(diǎn)職業(yè)人群（以下統(tǒng)稱“被征信對象”）在參與人力資源社會保障領(lǐng)域相關(guān)活動實(shí)施守信激勵和失信懲戒時，適用本辦法。
本辦法所稱單位，是指國家機(jī)關(guān)以外的具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括本市行政區(qū)域內(nèi)用工的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、會計師事務(wù)所及律師事務(wù)所等合伙組織、基金會組織等各類用人單位。
本辦法所稱個人是指在本市行政區(qū)域內(nèi)參加民事活動，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的個人。其中，重點(diǎn)職業(yè)人群是指社會法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及重要崗位工作人員、依法應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)資格的人員、公務(wù)員以及行政事業(yè)性崗位工作人員。欠薪單位的法定代表人和直接責(zé)任人、非法用工主體的經(jīng)營人、責(zé)任人和建設(shè)工程項(xiàng)目的承包人、分包人。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條【職責(zé)分工】 市人力資源和社會保障局應(yīng)當(dāng)建立完善本局職責(zé)范圍內(nèi)信用信息管理系統(tǒng)，按照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定收集、整理被征信對象信用信息，進(jìn)行電子化記錄、存貯，定期報送市社會公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
市人力資源和社會保障局信用信息主管職能處室負(fù)責(zé)局信用信息管理系統(tǒng)的建立和維護(hù)，審核批準(zhǔn)擬向市公共信用信息中心報送的信用信息，負(fù)責(zé)信用信息的歸集、交換、共享、異議處理和使用管理。其他業(yè)務(wù)處室、事業(yè)單位按照“誰管理、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)本部門、本單位職責(zé)具體負(fù)責(zé)信用信息的記錄、上報，對失信主體實(shí)施約談提醒和懲戒，督促被征信對象進(jìn)行信用修復(fù)。
各轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)被征信主體的信用信息的記錄、歸集、交換、異議處理和使用管理，對失信主體實(shí)施約談提醒和懲戒，督促被征信對象進(jìn)行信用修復(fù)。
第二章 類型和分類
第四條【守信行為類型】 本辦法所稱守信行為，是指人力資源社會保障領(lǐng)域被征信對象遵守勞動保障法律法規(guī)和政策制度的行為，主要包括：
（一）遵守人力資源社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章，近2年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為或依法不予立案，且未發(fā)生集體勞動爭議案件的，勞動保障信用分類被定為A類的;
（二）參與市創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)并被評定為四星級及以上的；
（三）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為守信行為的其他情形。
第五條【失信行為類型】 本辦法所稱失信行為，是指人力資源社會保障領(lǐng)域被征信對象違反勞動保障法律法規(guī)和政策制度的行為，主要包括：
（一）違法用工或者拖欠員工工資的；
（二）不依法參加社會保險、不依法申報或者繳納社會保險費(fèi)的；
（三）騙取、套取財政補(bǔ)貼等各類財政專項(xiàng)資金的；
（四）騙取社會保險基金支出或者社會保險待遇的；
（五）不配合人力資源社會保障行政部門執(zhí)法檢查、不配合社會保險監(jiān)督檢查、稽核或者審計，拒絕提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實(shí)、不完整以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的；
（六）拒不履行勞動保障監(jiān)察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的；
（七）受到行政、刑事處罰等其他違法違規(guī)行為；
（八）重點(diǎn)職業(yè)人群在取得各類執(zhí)業(yè)資格、職務(wù)和榮譽(yù)過程中，公務(wù)員或行政職業(yè)崗位人員在執(zhí)業(yè)過程中，公務(wù)員招考過程中以及其他違法、違紀(jì)或者違反職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，造成不良影響的；
（九）社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度評估不合格的；
（十）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為嚴(yán)重失信信用信息的其他情形。
第六條【失信等級】 被征信對象失信行為按照嚴(yán)重程度從低到高劃分為三個等級，分別是一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。具體失信行為規(guī)定見附件。
第三章 來源、記錄、報送與共享
第七條【信息來源】 被征信對象在勞動用工、工資支付、培訓(xùn)就業(yè)、人事人才、社會保險參保繳費(fèi)和待遇享受等人力資源社會保障方面的信用信息，是實(shí)施守信激勵和失信懲戒的主要依據(jù)。其來源主要包括：
（一）勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過書面審查、日常巡查、舉報投訴調(diào)查、專項(xiàng)檢查的方式歸集用人單位（個人）信用信息，并錄入勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)；
（二）勞動關(guān)系、勞動爭議仲裁、社會保險、人事人才等其他工作機(jī)構(gòu)的信用信息數(shù)據(jù)；
（三）所有作出的限期改正、行政處理、行政處罰決定（通知）書；
（四）審計機(jī)關(guān)或受委托開展社會保險基金等審計的會計師事務(wù)所正式出具的審計報告；
（五）人民法院的生效裁判文書、司法建議書；
（六）其他合法手段和途徑取得的被征信對象失信信息。
第八條【信息記錄內(nèi)容】 下列信息應(yīng)當(dāng)錄入人社信用信息數(shù)據(jù)庫：
（一）基礎(chǔ)信息。
1、單位信息：單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、注冊地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）姓名、性別和公民身份證（護(hù)照）號碼（公示時隱去出生年、月、日號碼段，下同）、聯(lián)系電話、經(jīng)營范圍、注冊時間等。
2、個人信息：姓名、性別、公民身份證（護(hù)照）號碼、社會保障號、職務(wù)、會計從業(yè)資格證書號等。
（二）主要失信事實(shí)及類別。
（三）出具限期改正、行政處理、行政處罰決定（通知）書、審計報告、判決書的機(jī)關(guān)（單位）名稱和文號以及限期改正、行政處理、行政處罰、法院判決等主要內(nèi)容。
（四）認(rèn)定失信行為的單位名稱及認(rèn)定時間。
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)采集的信息。
第九條【認(rèn)定和報送】 市人力資源社會保障部門各職能處室和事業(yè)單位按照“誰管理，誰認(rèn)定，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)定職能范圍內(nèi)的守信或失信行為，按月歸集信用信息報局信用信息主管職能處室（局規(guī)劃信息處），并根據(jù)失信行為標(biāo)準(zhǔn)提出失信等級建議，一般和較重失信行為經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，嚴(yán)重失信行為應(yīng)報主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽批。
局信用信息主管職能處室（規(guī)劃信息處）負(fù)責(zé)守信、失信信息的歸集和報送，相關(guān)信息經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后報送市公共信用信息系統(tǒng)，并與協(xié)同實(shí)施聯(lián)合懲戒的部門和單位共享，為聯(lián)合懲戒提供信息支撐和服務(wù)。
各轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門歸集的信用信息應(yīng)向同級信用管理部門報送，同時報市人力資源社會保障部門備案。
第四章 守信激勵和失信懲戒
第十條【守信激勵】 市、轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門在履行日常監(jiān)管、行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、評先評優(yōu)等相關(guān)職責(zé)時，對守信的單位或個人，在符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件下，可以根據(jù)不同程度采取相應(yīng)措施予以激勵：
（一）在日常監(jiān)管中，免除檢查或者減少檢查頻次;
（二）用人單位及其法定代表人、負(fù)責(zé)人在評比表彰、獎勵和認(rèn)定類活動中，給予優(yōu)先推薦;
（三）在公共傳播媒體上對守信典型進(jìn)行宣傳報道，對評為和諧勞動關(guān)系企業(yè)的給予一定獎勵；
（四）在政府性資金支持等選擇性扶持政策的執(zhí)行時，優(yōu)先安排扶持措施或者加大扶持力度;
（五）優(yōu)先推薦承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)；
（六）優(yōu)先推薦獲得政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目；
（七）在特殊工時、勞務(wù)派遣等行政許可、行政確認(rèn)等事項(xiàng)給予優(yōu)先準(zhǔn)入；
（八）在申請醫(yī)保定點(diǎn)單位時給予優(yōu)先準(zhǔn)入；
（九）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認(rèn)為可以實(shí)施的其他激勵措施。
第十一條【一般失信行為的懲戒】 被征信對象失信行為按照一般、較重、嚴(yán)重的等級分別進(jìn)行懲戒。對被征信對象的一般失信信息，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)單位和個人，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為。
人力資源社會保障部門相關(guān)職能處室和事業(yè)單位可以對存在一般失信行為的單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人以及存在一般失信行為的個人進(jìn)行約談，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，敦促其在經(jīng)濟(jì)社會活動中嚴(yán)格自律、誠信守法、履行社會責(zé)任。
人力資源社會保障部門相關(guān)職能處室和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對信用提醒和誠信約談進(jìn)行登記，詳細(xì)記載提醒和約談對象、時間、方式以及內(nèi)容。
第十二條【一般失信行為的懲戒提升】 被征信對象收到信用提醒后無故不糾正失信行為或者無故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促改正后仍不改正的，上升為較重失信行為予以懲戒。
第十三條【較重失信行為的懲戒】 具有較重失信行為的單位和個人，列入公共信用信息系統(tǒng)黃名單，實(shí)行以下管理：
（一）作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點(diǎn)；
（二）進(jìn)行限定范圍的公示或者書面告知；
（三）減少優(yōu)惠政策和資金扶持力度；
（三）3年內(nèi)禁止報考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員；
（四）暫?；蛘邷p少相關(guān)社會福利、補(bǔ)貼和政府優(yōu)惠政策支持；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
第十四條【嚴(yán)重失信行為的懲戒】 具有嚴(yán)重失信行為的單位和個人，列入公共信用信息系統(tǒng)黑名單，實(shí)行以下管理：
（一）列為日常監(jiān)管的重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；
（二）對違法行為從嚴(yán)查處；
（三）不給予或者撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，撤銷或者降低獲得肯定評價的評估等級，禁止參與評優(yōu)、評先;對醫(yī)保定點(diǎn)等單位不予簽訂社會保險服務(wù)協(xié)議，對已簽訂社會保險服務(wù)協(xié)議的予以解除;
（四）列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單，按照《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》第二十二條、《江蘇省自然法人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號）第二十四條予以懲戒，其中：單位黑名單有效期自認(rèn)定之日起3年，個人黑名單有效期自認(rèn)定之日起3年，有效期屆滿的，不得再作為懲戒依據(jù)，也不再公開發(fā)布，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十五條【重點(diǎn)職業(yè)人員懲戒】 對列入黑名單管理的重點(diǎn)職業(yè)人員，除可以采取本辦法第四章規(guī)定的懲戒方式外，還可以采取下列方式依法予以懲戒：
（一）對專業(yè)技術(shù)人員或者其他依法應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)從業(yè)資格的人員，違反有關(guān)政策規(guī)定或者有弄虛作假等行為而評審?fù)ㄟ^并獲得專業(yè)技術(shù)資格的人員，有關(guān)職能部門可以依法撤銷其專業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格，3年內(nèi)禁止重新申報相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格；
（二）對單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，可以取消或者減少對其所在單位的優(yōu)惠政策支持和財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，禁止參加政府采購活動；相關(guān)職能部門組織招投標(biāo)時，可以限制或者取消其所在單位參加投標(biāo)的資格；
（三）取消參加各項(xiàng)評比的資格，取消各類評審、監(jiān)審資格；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
第十六條【網(wǎng)上公布】 被認(rèn)定為一般和較重失信行為的單位和個人，在每季度結(jié)束后30日內(nèi)，通過人力資源社會保障部門網(wǎng)站以及其他相關(guān)平臺和媒體向社會公布。被認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的單位和個人，列入市公共信用信息系統(tǒng)，通報有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第五章 異議處理和信用修復(fù)
第十七條【教育引導(dǎo)】 市、轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門在實(shí)施失信懲戒的同時，應(yīng)當(dāng)通過教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，幫助存在失信行為的單位和個人重塑信用記錄。對初次發(fā)生的一般失信行為，應(yīng)當(dāng)以教育引導(dǎo)為主，減輕或者不予懲戒。已經(jīng)按要求整改到位的一般失信信息，尚未提供給市公共信用信息系統(tǒng)的，可以不再提供；已經(jīng)提供的，按本辦法第二十一條的規(guī)定實(shí)施信用修復(fù)。
第十八條【異議申請】 相關(guān)單位和個人對失信行為認(rèn)定有異議的，可以向認(rèn)定其失信行為的人力資源社會保障部門提出書面異議申請，要求予以更正。也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
申請人應(yīng)當(dāng)就異議內(nèi)容提供相關(guān)證據(jù)。
第十九條【異議處理】 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)在收到異議申請之日起10日內(nèi)，按照下列規(guī)定處理：
（一）異議信息經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)確有必要更正的，一般與較重失信行為報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，嚴(yán)重失信行為報主要領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，將更正信息錄入局信用信息管理系統(tǒng)，同時報送市公共信用信息系統(tǒng)，并告知提出異議申請的單位或者個人；
（二）異議信息經(jīng)核實(shí)無須更正的，可以不作修改，但應(yīng)告知提出異議申請的單位或者個人并說明理由。
異議信息處理期間，應(yīng)打上標(biāo)識，但不影響其公示與應(yīng)用。
異議信息經(jīng)核實(shí)確實(shí)有誤的，市公共信用信息工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在3個工作日內(nèi)進(jìn)行修正，更正發(fā)布，并在原發(fā)布和提供范圍內(nèi)予以公示；異議信息核實(shí)無誤的，去除標(biāo)識，維持原信息。
第二十條【懲戒更正】 納入黑名單管理的單位和個人，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從公示名單中刪除：
（一）有效期屆滿的；
（二）失信行為停止并整改到位，經(jīng)審核批準(zhǔn)可以撤銷公示的；
（三）異議經(jīng)復(fù)核屬實(shí)的；
（四）其他可以撤銷公示的情況。
第二十一條【信用修復(fù)】 存在失信行為的單位和個人在懲戒措施期限內(nèi)主動整改完畢，糾正失信行為的，可以向人力資源社會保障部門提出信用修復(fù)申請。
市、轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門對單位和個人的整改情況進(jìn)行審查，對已整改到位，符合管理要求的，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，將整改情況在信用信息系統(tǒng)中記錄，并將有關(guān)情況相應(yīng)報送市、區(qū)公共信用信息系統(tǒng)，并告知提出信用修復(fù)申請的單位和個人。
單位和個人信用狀態(tài)經(jīng)修復(fù)，人力資源社會保障部門可以調(diào)整其信用等級。對經(jīng)信用修復(fù)的嚴(yán)重失信信息、較重失信信息，分別在黑名單、黃名單上予以注明，并按照規(guī)定減輕或者免于相關(guān)懲戒。
信用修復(fù)后的單位和個人再次發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，原修復(fù)行為取消并在有效期內(nèi)不得再次修復(fù)。
第二十二條【查詢服務(wù)】 被征信對象對其失信信息享有知情權(quán)、異議權(quán)。
被征信對象可以到市公共信用信息中心或者認(rèn)定其失信行為的人力資源社會保障部門查詢其失信記錄。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供查詢服務(wù)。
人力資源社會保障部門提供和使用本單位信息系統(tǒng)中被征信對象的信用信息、信用查詢報告和信用評估報告，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖徽餍艑ο蟮氖跈?quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
利害關(guān)系人需要查詢相關(guān)單位和個人失信信息的，應(yīng)當(dāng)獲得被征信對象的授權(quán)或者按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 保障措施
第二十三條【內(nèi)部控制】 市、轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)人力資源社會保障信用信息記錄、歸集、送審、交換、公示以及懲戒、異議處理、信用修復(fù)全過程管理，防范和管控人力資源社會保障信用信息管理過程中存在的風(fēng)險和缺陷，加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)的日常維護(hù)和安全管理，確保信息安全。
第二十四條【信息公開】 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)通過本單位網(wǎng)站、服務(wù)窗口、公開專欄等載體，向社會公開下列事項(xiàng)，并接受社會監(jiān)督：
（一）失信信息的采集規(guī)范和披露時限；
（二）獲得信用查詢報告和信用評估服務(wù)的方式；
（三）異議處理和信用修復(fù)程序；
（四）依法需要公開的其他事項(xiàng)。
第二十五條【失信舉報】 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全失信行為舉報制度，公開舉報方式，暢通舉報渠道，方便人民群眾舉報，并為舉報人保密。
對舉報問題線索，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時組織核查、反饋。對核實(shí)無誤的失信行為，及時上報市公共信用信息系統(tǒng)。
第二十六條【管理責(zé)任】 人力資源社會保障系統(tǒng)相關(guān)部門和事業(yè)單位有下列行為之一的，由人力資源社會保障部門責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未及時準(zhǔn)確錄入或者不按規(guī)定錄入被征信對象失信信息的；
（二）未向被征信對象提供查詢服務(wù)的；
（三）未按規(guī)定公開相關(guān)事項(xiàng)的；
（四）虛構(gòu)、篡改信用信息或者未按規(guī)定處理異議信息的；
（五）以欺騙、盜竊、脅迫、利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)侵入或者其他不正當(dāng)手段采集信用信息的；
（六）擅自向其他單位和個人提供信用報告、信用評估報告或者信用信息的；
（七）在征信活動中泄露被征信單位商業(yè)秘密，或者在個人信用報告中披露、使用不得披露和使用的信息的；
（八）違反信用信息管理規(guī)定的其他行為。
第七章 附 則
第二十七條【解釋權(quán)限】 本辦法由市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條【解釋口徑】 本辦法所稱“以內(nèi)”、“以下”均不包含本數(shù)，“以上”包含本數(shù)。
第二十九條【實(shí)施時間】 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：常州市人力資源社會保障系統(tǒng)失信行為規(guī)定（試行）
常州市人力資源社會保障系統(tǒng)失信行為規(guī)定（試行）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的】 為貫徹實(shí)施《常州市人力資源社會保障系統(tǒng)守信激勵和失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》，加快推進(jìn)全市人力資源社會保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，懲戒失信行為，促進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)人力資源社會保障相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策制度，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)，市級及各轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門對相關(guān)單位和個人以及重點(diǎn)職業(yè)人群失信行為的認(rèn)定，適用本辦法。
第三條【適用的單位和個人】 本辦法所稱的單位和個人，主要包括：
（一）已在相關(guān)部門進(jìn)行登記并取得統(tǒng)一社會信用代碼證、登記證書的用人單位；
（二）社會保險參保單位和參保人員；
（三）協(xié)議管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、零售藥店等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員；
（四）人才中介、職業(yè)中介、勞務(wù)派遣、就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員；
（五）社會保險信息系統(tǒng)供應(yīng)商、維護(hù)單位及其工作人員；
（六）參與人力資源社會保障活動的其他單位和個人。
第四條【適用的重點(diǎn)職業(yè)人群】 本辦法所稱的重點(diǎn)職業(yè)人群，是指能夠利用自身職務(wù)、崗位、技術(shù)、服務(wù)等便利條件，對人力資源社會保障失信行為起到重要作用或者重要輔助作用的人員，主要包括：
（一）用人單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，人力資源部門、財務(wù)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員；
（二）欠薪單位的法定代表人和直接責(zé)任人、非法用工主體的經(jīng)營人、責(zé)任人和建設(shè)工程項(xiàng)目的承包人、分包人;
（三）依法應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)資格、職稱評定的人員、公務(wù)員以及行政事業(yè)性崗位工作人員；
（四）社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，醫(yī)保部門、財務(wù)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，為參保人員提供服務(wù)的醫(yī)生、護(hù)士、藥劑人員，負(fù)責(zé)勞動能力鑒定的相關(guān)人員；
（五）人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，財務(wù)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員；
（六）社會保險信息系統(tǒng)供應(yīng)商、維護(hù)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，技術(shù)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員。
第二章 單位一般失信行為
第五條【用人單位】 用人單位有下列行為之一的，可以認(rèn)定為一般失信行為：
（一）近2年內(nèi)經(jīng)查實(shí)處理的勞動保障監(jiān)察案件3件以上6件以下的；
（二）近2年內(nèi)發(fā)生集體勞動爭議案件2件以下且有敗訴的；
（三）被依法給予警告、沒收非法所得或罰款1萬元以下行政處罰的；
（四）被依法給予行政處理金額2萬5千元以下的；
（五）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時，被執(zhí)行人因執(zhí)行能力不足而無法履行法定義務(wù)的；
（六）拖欠員工工資、社會保險費(fèi)２個月以內(nèi)，經(jīng)主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的；
（七）用人單位向公共人力資源市場提供虛假招聘信息并造成不良社會影響的；用人單位預(yù)約公共人力資源市場公益性招聘會席位無故缺席卻又不提前一定時間告知的；
（八）社會保險登記申報時瞞報人數(shù)比例在10%以下的；
（九）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為一般失信行為的其他情形。
第六條【社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)】 協(xié)議管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)和零售藥店等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)在協(xié)議有效期內(nèi)，被責(zé)令限期改正、暫停撥付結(jié)算費(fèi)用、拒付費(fèi)用、要求支付違約金、減少服務(wù)范圍、暫停服務(wù)協(xié)議1次，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，可以認(rèn)定為一般失信行為。
第七條【人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)】 職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取套取由失業(yè)保險基金支出的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼以及其他項(xiàng)目支出，累計金額10萬元以下的，可以認(rèn)定為一般失信行為。
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、變更或者終止的，未按相關(guān)規(guī)定予以登記的； 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不按相關(guān)規(guī)定提交年度報告公示的，勞務(wù)派遣單位不按相關(guān)規(guī)定提交勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報告的，可以認(rèn)定為一般失信行為。
第八條【信息系統(tǒng)供應(yīng)商、維保單位】 社會保險信息系統(tǒng)供應(yīng)商、維護(hù)單位通過違規(guī)設(shè)置或者擅自更改社會保險信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)、財務(wù)控制參數(shù)等手段，騙取套取社會保險基金或者致使社會保險基金損失，累計金額10萬元以下的，可以認(rèn)定為一般失信行為。
第九條【社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)】 社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度評估不合格，經(jīng)責(zé)令整改仍不合格或下一年年檢再次不合格的，可以認(rèn)定為一般失信行為。
第三章 單位較重失信行為
第十條【單位較重失信行為（黃名單）】 用人單位有下列行為之一的，可以認(rèn)定為較重失信行為：
（一）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同一一般失信行為或者發(fā)生3次以上一般失信行為的；
（二）近2年內(nèi)經(jīng)查實(shí)處理的勞動保障監(jiān)察案件6件以上10件以下的；
（三）近2年內(nèi)發(fā)生集體勞動爭議案件2件以上、4件以下且有敗訴的；
（四）被依法給予罰款1萬元以上3萬元以下行政處罰的；
（五）被依法給予行政處理金額2萬5千元以上4萬元以下的；
（六）拖欠員工工資、社會保險費(fèi)2個月以上6個月以下，經(jīng)主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的；
（七）社會保險登記申報時瞞報人數(shù)比例在10%以上15%以下的；
（八）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為較重失信行為的其他情形。
第十一條【社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)】 協(xié)議管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)和零售藥店等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)在協(xié)議有效期內(nèi)，被責(zé)令限期改正、暫停撥付結(jié)算費(fèi)用、拒付費(fèi)用、要求支付違約金、減少服務(wù)范圍、暫停服務(wù)協(xié)議2次，并未進(jìn)行及時有效整改的，可以認(rèn)定為較重失信行為。
第十二條【人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)】 職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取套取由失業(yè)保險基金支出的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼以及其他項(xiàng)目支出，累計金額10萬元以上30萬元以下的，可以認(rèn)定為較重失信行為。
未經(jīng)許可的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自從事人力資源服務(wù)活動的，可以認(rèn)定為較重失信行為。
第十三條【信息系統(tǒng)供應(yīng)商、維保單位】 社會保險信息系統(tǒng)供應(yīng)商、維護(hù)單位通過違規(guī)設(shè)置或者擅自更改社會保險信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)、財務(wù)控制參數(shù)等手段，騙取套取社會保險基金或者致使社會保險基金損失，累計金額10萬元以上30萬元以下的，可以認(rèn)定為較重失信行為。
第四章 單位嚴(yán)重失信行為
第十四條【單位嚴(yán)重失信行為（黑名單）】 用人單位有下列行為之一的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為：
（一）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同一較重失信行為或者發(fā)生3次以上較重失信行為的；
（二）近2年內(nèi)經(jīng)查實(shí)處理的勞動保障監(jiān)察案件10件以上的；
（三）近2年內(nèi)發(fā)生集體勞動爭議案件4件以上且有敗訴的；
（四）被依法給予罰款3萬元以上行政處罰或暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照的；
（五）被依法給予行政處理金額4萬元以上；
（六）用人單位存在使用童工行為或強(qiáng)迫勞動的；
（七）因違法行為導(dǎo)致集體上訪、停工等突發(fā)事件或其他嚴(yán)重后果；
（八）拖欠員工工資或者社會保險費(fèi)等達(dá)6個月以上，經(jīng)主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，或因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪被公安機(jī)關(guān)依法立案偵查的；
（九）建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包人或總承包人因未按合同約定支付工程款，造成承包人克扣、拖欠勞動者工資，依法應(yīng)在未結(jié)清工程款范圍內(nèi)先行墊付工資但拒不墊付的；
（十）建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包人或總承包人已按合同約定支付工程款，承包人或分包人拖欠勞動者工資且經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的；
（十一）建設(shè)單位違法轉(zhuǎn)包分包造成拖欠農(nóng)民工工資且因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪被公安機(jī)關(guān)依法立案偵查的或引發(fā)群體性事件、極端事件造成不良社會影響的；
（十二）未按規(guī)定辦理社會保險登記、變更或者注銷的，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的；
（十三）社會保險登記申報時瞞報人數(shù)比例在15%以上，且未按要求改正的；
（十四）協(xié)助他人違規(guī)取得社會保險參保資格、工傷認(rèn)定結(jié)論、勞動能力鑒定結(jié)論騙取社會保險待遇，或者違規(guī)為他人辦理退休手或退保續(xù)騙取社會保險待遇，違規(guī)為他人出具解除或者終止勞動關(guān)系證明騙取失業(yè)保險待遇，經(jīng)責(zé)令退回拒不退回的；
（十五）無理抗拒、阻撓人社部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察或拒不配合社會保險稽核，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；
（十六）不按照人社部門的要求報送相關(guān)書面材料，經(jīng)人社部門責(zé)令改正仍拒不改正的；
（十七）打擊報復(fù)監(jiān)察員、證人、舉報投訴人的；
（十八）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為嚴(yán)重失信行為的其他情形。
第十五條【社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)】 協(xié)議管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)和零售藥店等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)在協(xié)議有效期內(nèi)被暫停服務(wù)協(xié)議3次，或者被取消社會保險服務(wù)協(xié)議，以及被吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為。
第十六條【人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)】 職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取套取由失業(yè)保險基金支出的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼以及其他項(xiàng)目支出，累計金額30萬元以上的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為。
第十七條【信息系統(tǒng)供應(yīng)商、維保單位】 社會保險信息系統(tǒng)供應(yīng)商、維護(hù)單位通過違規(guī)設(shè)置或者擅自更改社會保險信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)、財務(wù)控制參數(shù)等手段，騙取套取社會保險基金或者致使社會保險基金損失，累計金額30萬元以上的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為。
第五章 個人失信行為
第十八條【個人一般失信行為】 個人有下列行為之一的，可以認(rèn)定為一般失信行為：
（一）違反人力資源社會保障相關(guān)法律、法規(guī)被處以較輕行政處罰或者被處以警告的；
（二）貪污社會保險基金累計金額1萬元以下，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金累計金額3萬元以下的；
（三）以欺詐、偽造證明材料辦理參保、退?；蛱崆巴诵荨㈩I(lǐng)取養(yǎng)老金、冒用死亡等人員身份騙取養(yǎng)老保險待遇，或騙取養(yǎng)老保險基金支出或財政補(bǔ)助資金的；
（四）違規(guī)使用醫(yī)保卡就醫(yī)購藥、偽造病歷、使用虛假醫(yī)療費(fèi)票據(jù)等方式騙取套取醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金的；
（五）隱瞞重新就業(yè)等情況，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇，通過虛構(gòu)事實(shí)、偽造變造證明材料等手段騙取套取由失業(yè)保險基金或就業(yè)專項(xiàng)資金支出的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼、開業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼以及其他項(xiàng)目支出的；
（六）通過虛構(gòu)事實(shí)、偽造變造證明材料等手段違規(guī)取得工傷認(rèn)定結(jié)論、勞動能力鑒定結(jié)論以及喪失領(lǐng)取待遇資格繼續(xù)領(lǐng)取等，騙取工傷保險待遇和享受供養(yǎng)親屬撫恤金待遇的；
（七）通過違規(guī)設(shè)置或者擅自更改社會保險信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)、財務(wù)控制參數(shù)等手段，騙取套取社會保險基金或者致使社會保險基金損失的；
（八）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為一般失信行為的其他情形。
第十九條【個人較重失信行為（黃名單）】 個人有下列行為之一的，可以認(rèn)定為較重失信行為：
（一）違反人力資源社會保障法律、法規(guī)被處以較重行政處罰的；
（二）貪污社會保險基金累計金額1萬元以上3萬元以下，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金累計金額3萬元以上50萬元以下的；
（三）有第十八條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)行為，因騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險待遇或者其他社會保障待遇、財政專項(xiàng)資金以及偽造、變造、買賣社會保障卡，被法院判處管制或者拘役的；
（四）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同一一般失信行為或者發(fā)生3次以上一般失信行為的；
（五）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為較重失信行為的其他情形。
第二十條【個人嚴(yán)重失信行為（黑名單）】 個人有下列行為之一的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為：
（一）違反人力資源社會保障法律、法規(guī)被處以嚴(yán)重行政處罰的；
（二）貪污社會保險基金累計金額3萬元以上，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金累計金額50萬元以上的；
（三）有第十八條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)行為，因騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險待遇或者其他社會保障待遇、財政專項(xiàng)資金以及偽造、變造、買賣社會保障卡，被法院判處有期徒刑以上刑罰的；
（四）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同一較重失信行為或者發(fā)生3次以上較重失信行為的；
（五）參加公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員考試錄用、專業(yè)技術(shù)人員資格考試時，嚴(yán)重違反考試紀(jì)律的；
（六）不具備用工主體資格的個人承包建設(shè)施工項(xiàng)目，拖欠農(nóng)民工工資且發(fā)生第十四條第（八）、（九）、（十）、（十一）項(xiàng)規(guī)定情形的；
（七）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為嚴(yán)重失信行為的其他情形。
第二十一條【重點(diǎn)職業(yè)人群嚴(yán)重失信行為】 重點(diǎn)職業(yè)人群除第二十條所列的個人嚴(yán)重失信情形外，還包括造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果，經(jīng)有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)認(rèn)定的下列情形：
（一）在資格認(rèn)定、職稱評審或者辦理其他事項(xiàng)時，提供虛假材料或者故意隱瞞個人真實(shí)情況的；
（二）利用自身職務(wù)、崗位、技術(shù)、服務(wù)等便利條件，為單位或者個人騙取套取社會保險基金、騙取社會保險待遇提供幫助的或者違規(guī)為他人出具或者虛假出具社會保險參保繳費(fèi)證明等為他人做假證明或者利用職務(wù)之便為他人謀取私利的；
（四）濫用職權(quán)造成用人單位損失（含社會保險基金損失）或者危害他人的；
（五）違法、違紀(jì)或者違反職業(yè)道德的其他失信行為。
第六章 附 則
第二十二條【問題邊界】 本辦法所稱“以內(nèi)”“以下”均不包含本數(shù)，“以上”包含本數(shù)；“一年內(nèi)”指一個自然年度；失信行為發(fā)生次數(shù)不含經(jīng)異議處理并更正的行為。
第二十三條【實(shí)施時間】 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。本辦法如與上級部門新規(guī)定不一致的，以新規(guī)定為準(zhǔn)。
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